講座01-地下空間控制性詳規(guī)理論

1、同濟(jì)大學(xué)地下空間研究中心彭芳樂(lè)教授 二〇一二年,城市地下空間控制理論及詳細(xì)規(guī)劃方法,城市規(guī)劃(地面空間）的編制層次回顧,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,地下空間總體規(guī)劃： 除包括城市總體規(guī)劃的通常內(nèi)容，如規(guī)劃依據(jù)、原則、范圍、期限等外，應(yīng)提出城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的基本原則，發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，確定地下空間利用的功能、規(guī)模、總體平面布局和豎向布局，統(tǒng)籌安排近、遠(yuǎn)期地下空間開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，

2、確定個(gè)時(shí)期地下空間開(kāi)發(fā)利用的指標(biāo)體系，保障措施和管理體制。,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃： 以對(duì)城市重要規(guī)劃建設(shè)地區(qū)地下空間的開(kāi)發(fā)利用加以控制為重點(diǎn)，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)以開(kāi)發(fā)地塊為單元提出指導(dǎo)性或強(qiáng)制性要求，為地下空間建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和規(guī)劃的實(shí)施與管理，提出科學(xué)的規(guī)劃依據(jù)和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃： 依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)控

3、制指標(biāo)和要求，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的平面布局、空間整合、公共活動(dòng)、交通組織、空間連通、景觀環(huán)境、安全放在等提出具體的要求，協(xié)調(diào)道路廣場(chǎng)綠地等公共地下空間與個(gè)開(kāi)發(fā)地塊地下空間在交通、市政、民防等方面的關(guān)系，為進(jìn)一步的城市設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)和依據(jù)。,城市地下空間規(guī)劃的編制層次,層次評(píng)價(jià)： 城市地下空間總體規(guī)劃對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展主要起指導(dǎo)作用和宏觀的控制作用，具有法律效力，但不可能直接付諸實(shí)施，還必須使之

4、深化、細(xì)化，即進(jìn)一步完成控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，在總體規(guī)劃的框架內(nèi)，為局部的城市設(shè)計(jì)和單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)提供必須遵守的依據(jù)，把總體規(guī)劃中原則性和指導(dǎo)性的條款細(xì)化為可操作的使用功能、建設(shè)規(guī)模、空間關(guān)系等設(shè)計(jì)要求，和相關(guān)的規(guī)則、規(guī)定、定額、指標(biāo)等。,城市地下空間規(guī)劃控制要點(diǎn),（1）. 空間的全覆蓋 控規(guī)應(yīng)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間作到完整覆蓋和分層控制引導(dǎo)，現(xiàn)行地面控規(guī)體系中，綠地和道路廣場(chǎng)等城市公共空間由于沒(méi)有大規(guī)模建筑

5、開(kāi)發(fā)，因此一般不列入地塊編號(hào)和制定控規(guī)圖則。而利用公共空間是開(kāi)發(fā)地下空間的有效途徑，因此必須將此類公共空間列入地塊編號(hào)和制定控規(guī)圖則，做到地下空間開(kāi)發(fā)控制全覆蓋。,城市地下空間規(guī)劃控制要點(diǎn),（2）.開(kāi)發(fā)規(guī)模 地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模應(yīng)通過(guò)對(duì)地區(qū)發(fā)展需求和地上土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的分析研究，科學(xué)地預(yù)測(cè)各類地下空間的合理開(kāi)發(fā)規(guī)模并提出測(cè)算依據(jù)。在預(yù)測(cè)時(shí)需與地上開(kāi)發(fā)量統(tǒng)籌考慮，要避免制定過(guò)高的開(kāi)發(fā)規(guī)模、盲目的大規(guī)模開(kāi)發(fā)導(dǎo)致投資浪費(fèi)，也

6、要防止不規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的零星地下空間建設(shè)導(dǎo)致沒(méi)有規(guī)模效應(yīng)，因此從這個(gè)角度看，預(yù)測(cè)開(kāi)發(fā)規(guī)模的底限就更為重要，從而確保地下開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)可行性。,城市地下空間規(guī)劃控制要點(diǎn),（3）.地下地上協(xié)調(diào) 地下空間開(kāi)發(fā)必須與地上協(xié)調(diào)，主要包括以下方面：首先是開(kāi)發(fā)功能的協(xié)調(diào)，通常地下空間的功能應(yīng)與地上功能相適應(yīng)，地下功能要起到優(yōu)化地面功能之作用，如開(kāi)發(fā)地下商業(yè)步行空間，形成完整系統(tǒng)，既發(fā)揮商業(yè)價(jià)值，又優(yōu)化了地面交通；第二是開(kāi)發(fā)量的協(xié)調(diào)

7、，地上高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)地塊地下也往往需配建足夠的停車位；,城市地下空間規(guī)劃控制要點(diǎn),（3）.地下地上協(xié)調(diào)第三是地下與地上建筑布局的協(xié)調(diào)，地上建筑的基礎(chǔ)范圍內(nèi)通常是開(kāi)發(fā)地下空間的建設(shè)區(qū)域，但地下空間開(kāi)發(fā)往往超出此范圍，考慮到地面種植喬木需要和地面雨水滲透等生態(tài)環(huán)境需要，要控制一定比例的地下建筑密度，通常不要全覆蓋，同樣城市道路下開(kāi)發(fā)地下空間，也應(yīng)為種植行道樹(shù)留出空間；第四是強(qiáng)化地下與地面的聯(lián)系，要設(shè)置足夠的地面出入口，提高地下空間的可達(dá)性，

8、為加強(qiáng)地下與地面聯(lián)系，可布局下沉廣場(chǎng)，為透光透氣改善地下生態(tài)環(huán)境，可設(shè)置天井、天窗等。,城市地下空間規(guī)劃控制要點(diǎn),（4）.地下聯(lián)系通道在城市公共中心區(qū)，發(fā)達(dá)完善的地下公共空間和地下交通體系是確保城市功能的重要保證。地下聯(lián)系通道是確保地下空間完整系統(tǒng)性的關(guān)鍵，包括車行聯(lián)系通道和步行聯(lián)系通道。步行聯(lián)系通道聯(lián)系整個(gè)地下公共空間，溝通不同地塊和街區(qū)，也溝通地下商業(yè)街和地鐵站。地下停車庫(kù)之間也應(yīng)確保車行地下通道的聯(lián)系，特別是在城市中心，開(kāi)發(fā)

9、地塊規(guī)模小，將地下停車庫(kù)連通，形成完整的地下停車系統(tǒng)可減少車庫(kù)出入口和對(duì)地面交通的干擾。,城市地下空間規(guī)劃控制要點(diǎn),（5）.標(biāo)高協(xié)調(diào)地下空間開(kāi)發(fā)控制的重點(diǎn)是形成完整的地下空間系統(tǒng)，會(huì)涉及多個(gè)地塊，因此不同地塊地下空間的標(biāo)高協(xié)調(diào)非常重要，應(yīng)對(duì)地下空間標(biāo)高系統(tǒng)統(tǒng)一控制，避免各地塊因地下空間標(biāo)高設(shè)計(jì)缺乏統(tǒng)籌而造成相互之間銜接不力，妨礙整體功能發(fā)揮和降低環(huán)境的舒適性。標(biāo)高協(xié)調(diào)還包括地下空間與市政管線的協(xié)調(diào)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，為市政管線預(yù)留空間，妥

10、善解決矛盾。,城市地下空間規(guī)劃控制要點(diǎn),6.開(kāi)發(fā)與管理模式地下空間開(kāi)發(fā)，尤其是城市中心區(qū)的地下開(kāi)發(fā)，都會(huì)涉及多個(gè)地塊，既包括私有地塊，也包括公共地塊，并且包含有地鐵站等大型地下設(shè)施建設(shè)，利益方眾多并且關(guān)系復(fù)雜，在建設(shè)時(shí)間上也往往無(wú)法統(tǒng)一。為促進(jìn)地下空間體系的有效開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須通過(guò)利益主體分析，采取有針對(duì)性的開(kāi)發(fā)模式，或采用市場(chǎng)化主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式，或采用市場(chǎng)化與政府運(yùn)作相結(jié)合的聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，同時(shí)在建成后的管理運(yùn)營(yíng)上也會(huì)遇到開(kāi)放時(shí)間、安全

11、、收費(fèi)等問(wèn)題，需要制定可操作有效的管理模式。,城市地下空間規(guī)劃控制方法,（1）.指標(biāo)量化指標(biāo)量化是地下空間控規(guī)編制和控制的核心部分，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目一些控制要素的數(shù)字表達(dá)及標(biāo)定，如用地面積、開(kāi)發(fā)深度(開(kāi)發(fā)層次)、空間密度、地下交通化、市政設(shè)施容量、建筑退讓距離、停車泊位等，主要通過(guò)具體數(shù)字對(duì)土地利用及容量、建筑建造、設(shè)施配套三大類要素中部分屬于剛性類指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)定、量化，以確保地下空間規(guī)模、內(nèi)容、形式等方面按照地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。

12、同時(shí)為設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)以及城市發(fā)展留有一定的余地，建筑密度、地下交通化、市政設(shè)施容量、建筑退讓距離、停車泊位等指標(biāo)規(guī)定應(yīng)考慮一定余量，設(shè)定其上、下限。,城市地下空間規(guī)劃控制方法,（2）.圖則標(biāo)定圖則標(biāo)定是指通過(guò)一系列控制線、控制點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)并直觀表現(xiàn)圖則中各功能地塊定位。通過(guò)標(biāo)定用地界限、人行、車行出入口、下沉式廣場(chǎng)位置、空間連接通道、建筑退讓界限以及地下用地坐標(biāo)標(biāo)定，并直觀顯現(xiàn)部分指標(biāo)，如停車泊位等。它是地下空間控規(guī)部分要素圖紙化以及描述空間

13、形象重要表現(xiàn)方式。,城市地下空間規(guī)劃控制方法,（3）.設(shè)計(jì)導(dǎo)則設(shè)計(jì)導(dǎo)則是指為更加全面準(zhǔn)確描述空間形象方面的意向控制內(nèi)容，采用文字描述的手段，對(duì)空間內(nèi)部布局形態(tài)、開(kāi)發(fā)原則加以闡述。,城市地下空間規(guī)劃控制方法,（4）.條文規(guī)定條文規(guī)定是指通過(guò)對(duì)地下空間某些控制要素條文約定，如地下空間兼容性、各類功能空間控制要求、地下交通組織要求等，以達(dá)到定性控制的目的。條文規(guī)定也是地下空間控規(guī)中必備的控制方式之一。主要是對(duì)地下空間兼容性、適建性、地下

14、交通組織形式、地塊使用安全、城市防災(zāi)等方面做出書面規(guī)定，以達(dá)到定性控制的目的。,地下空間控制性詳規(guī)-主要任務(wù),以城市重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)地區(qū)公共地下空間開(kāi)發(fā)利用的控制為規(guī)劃編制的重點(diǎn)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的要求，考慮相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，具體落實(shí)規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能、規(guī)模、平面布局和豎向分層等控制要求。研究確定地下空間各功能系統(tǒng)設(shè)施的空間關(guān)系，詳細(xì)規(guī)定地下公共空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，并對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)地塊地下空間資源

15、的開(kāi)發(fā)利用提出規(guī)定性和引導(dǎo)性控制要求，為開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及城市地下空間的規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。,地下空間控制性詳規(guī)-主要內(nèi)容,城市中心、副中心、CBD、新型功能開(kāi)發(fā)區(qū)、重要交通樞紐及大型軌道交通車站地區(qū)、大型新建居住區(qū)、大型公共建筑群、城市廣場(chǎng)、歷史文化保護(hù)區(qū)、大型新建綠地等城市重要片區(qū)，以及城市規(guī)劃部門指定的其它地區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地面控制性規(guī)劃編制的同時(shí)，研究編制地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。,地下空間控制性詳規(guī)-主要內(nèi)容,（1）結(jié)合地下空

16、間專項(xiàng)規(guī)劃要求、地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)城市設(shè)計(jì)成果，研究確定規(guī)劃范圍內(nèi)地下空間設(shè)施的總體布局和豎向分層等關(guān)系；（2）提出地下公共活動(dòng)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)規(guī)模、功能組成、空間位置和連通要求；（3）結(jié)合地區(qū)交通規(guī)劃，提出各種地下交通設(shè)施的規(guī)模、空間位置和連通要求；（4）根據(jù)民防工程專業(yè)規(guī)劃，落實(shí)規(guī)劃范圍內(nèi)的各項(xiàng)人防設(shè)施，明確人防設(shè)施的功能和規(guī)模，明確兼顧設(shè)防要求；（5）提出開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)的控制范圍、深度，并結(jié)合地下公共活動(dòng)系統(tǒng)，提出必

17、須公共開(kāi)放的地下空間設(shè)施位置、功能和連通要求。（6）結(jié)合地下空間各項(xiàng)功能系統(tǒng)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)特點(diǎn)，提出開(kāi)發(fā)建設(shè)的時(shí)序、運(yùn)營(yíng)與管理建議。,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說(shuō)明、基礎(chǔ)資料和研究報(bào)告收入附件。,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,1、總則 說(shuō)明規(guī)劃的目的、依據(jù)、原則、期限、規(guī)劃區(qū)范圍。2、地下空間開(kāi)發(fā)利用的功能與規(guī)模 闡明規(guī)劃區(qū)內(nèi)地

18、下空間開(kāi)發(fā)利用的具體功能和規(guī)模。3、地下空間開(kāi)發(fā)利用總體布局結(jié)構(gòu) 確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間開(kāi)發(fā)利用的總體布局、深度、層數(shù)、層高以及地下各層平面的功能、規(guī)模與布局。4、地下空間設(shè)施系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃 對(duì)各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃，明確各類系統(tǒng)的具體控制指標(biāo)。5、對(duì)公共地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制 根據(jù)地下空間功能系統(tǒng)和土地使用的要求，明確公共地下空間開(kāi)發(fā)的范圍、功能、規(guī)模、布局等，明確各類地下空間設(shè)施系統(tǒng)之間以及公

19、共地下空間與地上公共空間的連通方式。,（一）規(guī)劃文本,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,6、對(duì)開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的規(guī)劃控制 根據(jù)地下空間功能系統(tǒng)和規(guī)劃地塊的功能性質(zhì)，明確各開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)的控制要求，包括地下空間開(kāi)發(fā)利用的范圍、強(qiáng)度、深度等，明確必須開(kāi)放的公共性地下空間范圍以及與相鄰公共地下空間的連通方式。7、地下防空與防災(zāi)設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃 提出人防工程系統(tǒng)規(guī)劃的原則、功能、規(guī)模、布局、以

20、及與城市建設(shè)相結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合等設(shè)置要求。8、近期地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃 對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)地下空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌，合理安排時(shí)序，對(duì)近期開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提出具體要求，引導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。9、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 提出地下空間資源綜合開(kāi)發(fā)利用與建設(shè)模式、以及規(guī)劃實(shí)施管理的具體措施和建議。10、附則與附表,（一）規(guī)劃文本,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,1、地下空間規(guī)劃區(qū)位分析圖2、地下空間功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖3、地下空間設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃

21、圖4、地下空間分層平面規(guī)劃圖5、地下空間重要節(jié)點(diǎn)剖面圖6、地下空間近期開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃圖,（二）規(guī)劃圖紙,地下空間控制性詳規(guī)-成果要求,（三）控制圖則 將規(guī)劃對(duì)公共地下空間以及各開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類控制指標(biāo)和控制要求反映在分幅規(guī)劃設(shè)計(jì)圖上。（四）附件 附件包括規(guī)劃說(shuō)明書、專項(xiàng)課題研究成果報(bào)告等。,地下空間控制性詳規(guī)-控制圖則要求,控制圖則（將規(guī)劃對(duì)城市地下公共空間以及各開(kāi)發(fā)地塊地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)劃

22、控制指標(biāo)反映在分幅圖則上）規(guī)劃控制指標(biāo)包括控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)兩類:控制性指標(biāo)包括地塊地下建筑面積、地下建筑后退紅線距離、開(kāi)發(fā)深度、開(kāi)發(fā)層數(shù)、地下公共活動(dòng)層標(biāo)高、地下交通設(shè)施控制線、地下市政場(chǎng)站設(shè)施控制線、配套民防工程建筑面積和戰(zhàn)時(shí)功能，兼顧設(shè)防要求;引導(dǎo)性指標(biāo)包括地下連接通道的接口位置和標(biāo)高、‘通道最小寬度、人行和車行出入口數(shù)量和方位、地下停車泊位等。在某些特殊情況下，如地下空間與軌道交通站點(diǎn)銜接時(shí)，地下連接通道的接口位置、

23、標(biāo)高、通道最小寬度也可作為控制性指標(biāo)。,控制內(nèi)容： ■ 地下交通設(shè)施、地下市政設(shè)施、地下民防工程； ■ 開(kāi)發(fā)地塊的地下空間（商業(yè)、交通、儲(chǔ)存等）。控制要素： ■強(qiáng)制性要素—開(kāi)發(fā)性質(zhì)、邊界、開(kāi)發(fā)深度（對(duì)有地下公共空間預(yù)留需求的地塊）、周邊地塊銜接的接口、地下公共通道、市政控制線、出入口位置（相對(duì)位置）等。 ■指導(dǎo)性要素—開(kāi)發(fā)地塊地下空間建設(shè)的特殊要求。,控詳規(guī)劃指標(biāo)體系的制定,地下

24、空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,（1）土地使用和容量控制,地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,(2)建筑建造控制,地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,(3)設(shè)施配套控制,地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,(4)開(kāi)發(fā)管理控制與引導(dǎo),地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,(5)城市安全控制引導(dǎo),地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,指標(biāo)體系構(gòu)成,控制要素的表達(dá)方式：,地下空間控制性詳規(guī)-指標(biāo)體系,,地下空間規(guī)劃控制與審批,