工程項(xiàng)目可行性研究

1、工程項(xiàng)目可行性研究FEASIBILITY STUDY,一、概述,1、可行性研究的概念和基本任務(wù)可行性研究是對工程項(xiàng)目作出是否投資的決策之前，運(yùn)用多種科學(xué)（包括技術(shù)科學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及系統(tǒng)工程等）進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證的綜合科學(xué)分析方法和技術(shù)手段，是建設(shè)前期工作的核心和主要內(nèi)容。,可行性研究的基本任務(wù)是通過廣泛的調(diào)查研究，對項(xiàng)目進(jìn)行全面的綜合的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)和可行的建議。可行性研究廣泛應(yīng)用于新建、改建

2、和擴(kuò)建等項(xiàng)目。通過作好可行性研究，使項(xiàng)目的投資決策工作建立在科學(xué)性和可靠性的基礎(chǔ)之上，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資決策科學(xué)化，減少和避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。,2、可行性研究在國外的應(yīng)用與發(fā)展 可行性研究的應(yīng)用起源于1902年美國的航行事業(yè)。當(dāng)時(shí)是為了改善航道，根據(jù)河港法的要求，運(yùn)用可行性研究來評價(jià)水域資源的工程項(xiàng)目。在30年代，美國又將之用于田納西河流域開發(fā)的研究，效果也很顯著。后來在幾十年的實(shí)踐過程中，經(jīng)過不斷

3、地充實(shí)和完善，已逐步成為一套具有系統(tǒng)理論基礎(chǔ)的科學(xué)分析方法，應(yīng)用范圍也不斷擴(kuò)大。,可行性研究不僅適用于建設(shè)項(xiàng)目的投資決策分析，而且還廣泛地用于工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、區(qū)域規(guī)劃及自然與社會的改造等方面。目前可行性研究作為一門學(xué)科，已被各國所公認(rèn)，并在國民上廣為應(yīng)用。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織1978年編寫的《工業(yè)可行性研究手冊》、《工業(yè)項(xiàng)目評價(jià)手冊》以及世界銀行編寫的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析方法等，對可行性研究的推廣起到了很大作用。,3、可行性研究在我國

4、的推行及應(yīng)用 20世紀(jì)80年代初，我國開始學(xué)習(xí)和引進(jìn)了可行性研究。1981年3月國務(wù)院國發(fā)［1981］30號文《關(guān)于加強(qiáng)基本建設(shè)計(jì)劃管理，控制基本建設(shè)規(guī)模的若干規(guī)定》中明確了“把可行性研究作為建設(shè)前期工作中一個(gè)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證階段，納入基本建設(shè)程序”。所有新建、擴(kuò)建的大中型項(xiàng)目，不論采用什么資金安排的，都必須先由主管部門提出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，所有利用外資進(jìn)行基本建設(shè)的項(xiàng)目都要有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。,1982年2月國家

5、計(jì)委、國家建委《關(guān)于縮短建設(shè)工期，提高投資效益的若干決定》中規(guī)定，基本建設(shè)項(xiàng)目決策必須建立在科學(xué)、可靠的基礎(chǔ)上。在項(xiàng)目列人計(jì)劃之前一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)、精心細(xì)致地進(jìn)行可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出可行性研究報(bào)告，作為編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的基礎(chǔ)。凡是沒有經(jīng)過可行性研究，或可行性研究深度不夠的建設(shè)項(xiàng)目，不應(yīng)批準(zhǔn)設(shè)計(jì)任務(wù)書。,1982年9月國家計(jì)委計(jì)基［1982］793號文《關(guān)于編制前期工作計(jì)劃的通知》中指出，將可行性研究納入建設(shè)前期工作計(jì)劃內(nèi)容，并規(guī)定

6、了建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容。1983年2月國家計(jì)委以計(jì)資［1983］116號文頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，將可行性研究納入了國家基本建設(shè)程序?！掇k法》指出：“可行性研究是建設(shè)前期工作的重要內(nèi)容，是基本建設(shè)程序中的組成部分”?！袄猛赓Y的項(xiàng)目、技術(shù)引進(jìn)和設(shè)備進(jìn)口項(xiàng)目、大型工業(yè)交通項(xiàng)目（包括重大技術(shù)改造項(xiàng)目），都應(yīng)進(jìn)行可行性研究。其他建設(shè)項(xiàng)目有條件時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行可行性研究”。同時(shí)，還對可行性研究的工作程序、編制內(nèi)

7、容和審批辦法等作了詳細(xì)規(guī)定。,1987年國家計(jì)委頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》及《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作的暫行規(guī)定》，使項(xiàng)目投資決策開始進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化的階段。1993年，國家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）； 2006年，國家發(fā)展改革委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版），為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，正確實(shí)行可行性研究，科學(xué)決策項(xiàng)目投資，提供了指導(dǎo)原則。,4、可行性研究的作

8、用,作為工程項(xiàng)目投資決策的依據(jù) 由于可行性研究對與工程項(xiàng)目有關(guān)的各個(gè)方面都進(jìn)行了調(diào)查研究和分析，并以大量數(shù)據(jù)論證了項(xiàng)目的先進(jìn)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，以及其他方面的可行性，這是工程項(xiàng)目投資建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)主要是根據(jù)項(xiàng)目可行性研究的評價(jià)結(jié)果，并結(jié)合國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)條件和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作出此項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何進(jìn)行投資的決定。,作為籌集資金和向銀行申請貸款的依據(jù) 銀行通過審查項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，確認(rèn)了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效

9、益水平和償還能力，并不承擔(dān)過大的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，銀行才能同意貸款。這對合理利用資金，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益具有積極作用。,作為工程設(shè)計(jì)的依據(jù) 按建設(shè)程序的規(guī)定，工程項(xiàng)目必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不得隨意變更可行性研究報(bào)告已確定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地址和總投資等控制指標(biāo)。,作為該項(xiàng)目的科研試驗(yàn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職工培訓(xùn)、生產(chǎn)組織的依據(jù)根據(jù) 批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，進(jìn)行與工程項(xiàng)目有關(guān)的科技試驗(yàn)，設(shè)置相應(yīng)的組織

10、機(jī)構(gòu)，進(jìn)行職工培訓(xùn)，以及合理的組織生產(chǎn)等工作安排。,作為向當(dāng)?shù)卣⒁?guī)劃部門、環(huán)境保護(hù)部門申請建設(shè)執(zhí)照的依據(jù) 可行性研究報(bào)告經(jīng)審查，符合市政當(dāng)局的規(guī)定或經(jīng)濟(jì)立法，對污染處理得當(dāng)，不造成環(huán)境污染時(shí)，方能發(fā)給建設(shè)執(zhí)照。,作為該項(xiàng)目與有關(guān)部門互訂協(xié)議、簽訂合同的依據(jù) 擬建項(xiàng)目的原材料、燃料、動(dòng)力、運(yùn)輸、通訊等需要協(xié)作的情況與供應(yīng)量在可行性研究報(bào)告中作了詳細(xì)說明，并提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料，是簽訂有關(guān)外協(xié)協(xié)議的依據(jù)。尤其是對引進(jìn)技術(shù)設(shè)備

11、的項(xiàng)目，國家有關(guān)部門規(guī)定，必須有批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，方可與外商簽約。,作為該項(xiàng)目工程建設(shè)的基礎(chǔ)資料 工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)資料。項(xiàng)目建設(shè)過程中的技術(shù)性更改，應(yīng)認(rèn)真分析其對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的影響程度。,作為對該項(xiàng)目考核的依據(jù) 工程項(xiàng)目竣工，正式投產(chǎn)后的生產(chǎn)考核，應(yīng)以可行性研究所制訂的生產(chǎn)綱領(lǐng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)效果指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。,二、可行性研究的階段劃分和工作程序,1、可行性研究的階段劃分

12、 通常把投資項(xiàng)目發(fā)展周期分為投資前期（建設(shè)前期）、投資時(shí)期（建設(shè)時(shí)期）、投資回收期（生產(chǎn)時(shí)期）三個(gè)時(shí)期，每一個(gè)時(shí)期又細(xì)分為若干個(gè)階段。其中，常把投資前期分為項(xiàng)目設(shè)想、項(xiàng)目初選、項(xiàng)目擬定、項(xiàng)目評估與決策四個(gè)階段。與此相對應(yīng)，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織編寫的《工業(yè)可行性研究手冊》規(guī)定：投資前期的可行性研究工作分為機(jī)會研究、初步可行性研究、可行性研究、項(xiàng)目評估與決策四個(gè)階段。,在可行性研究的任何一個(gè)階段，只要得出“不可行”的結(jié)論，就不再繼續(xù)進(jìn)行

13、下一步的研究工作；可行性研究的工作階段和內(nèi)容也可以根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、要求和復(fù)雜程度的不同，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和簡化?？尚行匝芯扛鱾€(gè)階段是循序漸進(jìn)的。,機(jī)會研究,初步可行性研究,可行性研究,項(xiàng)目評估與決策,取消下一步的研究,,,,,,,,,可行,可行,可行,不可行,不可行,不可行,2、可行性研究的工作程序 按照國家規(guī)定的建設(shè)程序和國家計(jì)委頒發(fā)的《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》，以及改革計(jì)劃、投資體制的要求，我國可行性研究

14、一般要經(jīng)歷以下工作程序： 投資建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書和初步可行性研究報(bào)告 下達(dá)可行性研究任務(wù)或委托有關(guān)可行性研究工作 承擔(dān)單位開展可行性研究工作 可行性研究報(bào)告的預(yù)審與復(fù)審 可行性報(bào)告的審批,項(xiàng)目建議書,建設(shè)單位與設(shè)計(jì)咨詢公司簽訂可行性研究合同，詳細(xì)注明有關(guān)事宜,市場調(diào)查：調(diào)查與預(yù)測社會對項(xiàng)目產(chǎn)品的要求量,資源調(diào)查：原材料、燃料、水、電、交通運(yùn)輸、地質(zhì)、建材等自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件,優(yōu)選建廠地點(diǎn)、技術(shù)方案、確定生產(chǎn)工藝

15、,確定產(chǎn)品方案、企業(yè)規(guī)模、車間組成、組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備選型及人員配備,,,,,,,,,,,,可行性研究工作程序框圖,簽定研究合同,研究擬建項(xiàng)目的必要性、現(xiàn)實(shí)性,優(yōu)選最佳方案，研究技術(shù)上的先進(jìn)適宜性,編制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃,征求有關(guān)部門與委托單位對優(yōu)選方案的意見,財(cái)務(wù)分析計(jì)算投資額、生產(chǎn)成本,經(jīng)濟(jì)評價(jià)投資效果計(jì)算與分析,編制可行性研究報(bào)告,決策部門審批,研究實(shí)施方法和進(jìn)度控制,研究經(jīng)濟(jì)上的合理合算性,提出結(jié)論與建議,作出決策,可行性研究工作

16、程序框圖(續(xù)),,,,,,,,,,,,三、可行性研究報(bào)告的編制,1、可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) 國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針、任務(wù)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策 項(xiàng)目建議書和委托單位的要求 國家對大中型重點(diǎn)項(xiàng)目批準(zhǔn)的資源報(bào)告、國土開發(fā)規(guī)劃等，交通運(yùn)輸項(xiàng)目的江河流域規(guī)劃或路網(wǎng)規(guī)劃 國家進(jìn)出口貿(mào)易和關(guān)稅政策 有關(guān)的基礎(chǔ)資料 有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、定額等指標(biāo) 有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的基本參數(shù)和指標(biāo),2、可行性研究報(bào)

17、告的編制要求 實(shí)事求是，確?？尚行匝芯繄?bào)告的客觀、科學(xué)和真實(shí)性 編制單位必須具備承擔(dān)可行性研究的條件 可行性研究的內(nèi)容和深度及計(jì)算指標(biāo)必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求 可行性研究報(bào)告必須經(jīng)簽證與審批,3、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容 根據(jù)國家計(jì)委計(jì)資[1983]116號文《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》的規(guī)定，一般工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究應(yīng)包括的主要內(nèi)容有： 總論 需求預(yù)測和擬建規(guī)模 資源、原材料、燃料及公用設(shè)

18、施情況 建廠條件和廠址方案 設(shè)計(jì)方案 環(huán)境保護(hù) 企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)（估算數(shù)） 實(shí)施進(jìn)度的建議 投資估算和資金籌措 經(jīng)濟(jì)評價(jià),從可行性研究的內(nèi)容來看，大致可以概括為以下三個(gè)方面： 市場研究（市場調(diào)查和預(yù)測），是解決項(xiàng)目建設(shè)上的“必要性”問題，是可行性研究的前提。 工藝技術(shù)研究（技術(shù)方案和建設(shè)條件），是解決項(xiàng)目技術(shù)上的“先進(jìn)適用可行性”問題，是可行性研究的基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)效益研究（項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)），是解決項(xiàng)目經(jīng)

19、濟(jì)上的“合理合算性”問題，是可行性研究的核心和重點(diǎn)。,4、工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià),工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的含義 工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)是在項(xiàng)目投資決策階段的可行性研究和評估過程中，采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，對擬建項(xiàng)目計(jì)算期(包括建設(shè)期和生產(chǎn)期)內(nèi)各種有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)因素和項(xiàng)目投入產(chǎn)出的有關(guān)財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查研究和分析預(yù)測，對項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會效益進(jìn)行計(jì)算和評價(jià)，比較、選擇和推薦最佳項(xiàng)目方案。,工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的作用 從宏觀管理來看：①

20、有利于引導(dǎo)投資方向。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)評價(jià)中的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、投資回收期、借款償還期等指標(biāo)及體現(xiàn)宏觀意圖的影子價(jià)格、影子匯率、行業(yè)基準(zhǔn)收益率的參數(shù)，可以起到鼓勵(lì)或抑制某些行業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展，促進(jìn)國家資源的合理配置；②有利于控制投資規(guī)模。最明顯的是，國家可以通過調(diào)整社會折現(xiàn)率這個(gè)重要的參數(shù)，調(diào)節(jié)控制投資總規(guī)模。當(dāng)投資規(guī)模膨脹時(shí)，可以適當(dāng)提高社會折現(xiàn)率，控制一些項(xiàng)目的通過；③有利于提高計(jì)劃質(zhì)量。項(xiàng)目是計(jì)劃的基礎(chǔ)，有了足夠數(shù)量的、經(jīng)過充分論證和科學(xué)評價(jià)的

21、備選項(xiàng)目，才便于各級計(jì)劃部門從宏觀經(jīng)濟(jì)角度對項(xiàng)目進(jìn)行排隊(duì)和取舍。,從具體項(xiàng)目看：由于經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法和參數(shù)設(shè)立了一套比較科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲇?jì)算指標(biāo)和判別依據(jù)，使項(xiàng)目和方案經(jīng)過需要→可能→可行→最佳這樣步步深入的分析、比選，把項(xiàng)目和方案的決策建立在優(yōu)化和最佳的基礎(chǔ)上。這樣就有助于避免由于依據(jù)不足、方法不當(dāng)、盲目決策造成的失誤，以便把有限的資源真正用于經(jīng)濟(jì)效益和社會效益好的建設(shè)項(xiàng)目。,工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的原則必須符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、投資

22、方針政策以及有關(guān)法律、規(guī)定、制度。必須在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的中長期計(jì)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行。動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)分析為主。定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主。全過程效益分析與階段分析相結(jié)合，以全過程效益分析為主。宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合，以宏觀效益為主。價(jià)值量分析與實(shí)物量分析相結(jié)合，以價(jià)值量分析為主。預(yù)測分析與統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合，以預(yù)測分析為主。必須建立在市場研究和工藝技術(shù)研究的

23、基礎(chǔ)之上。必須確?；A(chǔ)資料來源的可靠性和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。必須遵循可比性原則，使效益和費(fèi)用的計(jì)算口徑一致。必須保證評價(jià)的客觀性、科學(xué)性和可靠性。,工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)的層次,財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的區(qū)別,財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的相同點(diǎn)評價(jià)目的相同。兩者都是要尋求以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。評價(jià)基礎(chǔ)相同。兩者都是在完成市場需求預(yù)測、工藝技術(shù)方案、資金籌措等研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。計(jì)算期相同。兩者都要通過計(jì)算包括建設(shè)期和生產(chǎn)期全過程的費(fèi)

24、用和效益來評價(jià)。,工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論,由于財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)具有區(qū)別，兩者的評價(jià)結(jié)論可能會有所不同。一般來說應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)的結(jié)論作為項(xiàng)目取舍的主要依據(jù)。 財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)均可行的項(xiàng)目，應(yīng)予通過。 財(cái)務(wù)評價(jià)可行，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)不可行的項(xiàng)目，原則上應(yīng)予否定。 財(cái)務(wù)評價(jià)不可行，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可行的項(xiàng)目，一般應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施。 財(cái)務(wù)評價(jià)與國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)均不可行的項(xiàng)目，應(yīng)予否定。,5、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析,項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的具體

25、內(nèi)容包括： 有效需求分析 財(cái)務(wù)收益估算 建設(shè)投資估算 經(jīng)營成本估算 贏利能力分析 清償能力分析 生存能力分析 抗風(fēng)險(xiǎn)能力分析,按投資決策程序，財(cái)務(wù)分析可區(qū)分為融資前分析和融資后分析（有無融資方案）。 融資前財(cái)務(wù)分析指標(biāo)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值投資回收期財(cái)務(wù)收益費(fèi)用比 融資后財(cái)務(wù)分析指標(biāo)盈利能力分析償債能力分析生存能力分析,6、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析從資源合理配置的角度，分

26、析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對社會福利所做出的貢獻(xiàn)，評價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，有助于設(shè)計(jì)和選擇能夠?qū)σ粋€(gè)國家的福利做出貢獻(xiàn)的項(xiàng)目。 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用：項(xiàng)目耗用社會資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 經(jīng)濟(jì)效益：項(xiàng)目為社會創(chuàng)造的社會福利的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。三個(gè)層次：項(xiàng)目實(shí)體、利益群體、環(huán)境三個(gè)步驟：識別、數(shù)量化、貨幣化,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值 經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率 經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的主要參數(shù) 社會折現(xiàn)率 影子匯率換算系數(shù)

27、 影子工資換算系數(shù),7、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析,經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效果分析是指通過比較項(xiàng)目預(yù)期的效果與所支付的費(fèi)用，判斷項(xiàng)目的費(fèi)用有效性或經(jīng)濟(jì)合理性。廣義費(fèi)用效果分析并不刻意強(qiáng)調(diào)采用何種計(jì)量方式；狹義的費(fèi)用效果分析專指耗費(fèi)采用貨幣計(jì)量，效果采用非貨幣計(jì)量的分析方法。費(fèi)用效果分析的基本方法： 最大效果法（固定費(fèi)用法） 最小費(fèi)用法（固定效果法） 增量分析法,項(xiàng)目社會評價(jià),項(xiàng)目社會評價(jià)的內(nèi)容包含廣泛，中國目前在公共工程項(xiàng)目社會評價(jià)方面,主要關(guān)

28、注的重點(diǎn)問題應(yīng)包括以下六個(gè)方面:1.公平問題。效率與公平是發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)同時(shí)協(xié)調(diào)的兩個(gè)方面。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)往往注意了效益問題，因此社會評價(jià)應(yīng)重視公平問題。項(xiàng)目社會評價(jià)有關(guān)公平問題，包括宏觀層次的公平和微觀層次的公平。宏觀層次上，公平應(yīng)該作為項(xiàng)目立項(xiàng)階段的一個(gè)主要指標(biāo)。在微觀層次上，公平問題包括收入差距是否進(jìn)一步拉大，弱勢群體是否得到應(yīng)有的照顧并享受了相應(yīng)的權(quán)利，項(xiàng)目建設(shè)后的收益是否有不公平現(xiàn)象，不同的生活質(zhì)量改善是否嚴(yán)重不公平等問題。針對各

29、種不公平問題，社會評價(jià)中還應(yīng)分析實(shí)現(xiàn)公平的手段和途徑。,2.非自愿移民。公共工程在很大程度上涉及到非自愿移民，如公路、鐵路、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共場館建設(shè)等都有不同程度的移民問題。移民產(chǎn)生非自愿情緒的原因很復(fù)雜，包括遷移后對自然環(huán)境的不適應(yīng)，主流人際關(guān)系的脫離，對新安置住房條件不滿意,不愿意離開一輩子生活的故土，由于離開原來的生活住地而不得不重新掌握勞動(dòng)技能等?？梢哉f,公共工程產(chǎn)生的非自愿移民問題應(yīng)成為項(xiàng)目社會評價(jià)人員和政府關(guān)注的重點(diǎn)

30、和難點(diǎn)，深入研究非自愿移民可能帶來的社會風(fēng)險(xiǎn)，妥善安置好移民的生活并補(bǔ)償相關(guān)損失，并有必要做好非自愿移民的心理和思想輔導(dǎo)工作。其中非貨幣性的損失是導(dǎo)致非自愿移民的主要原因。,3.婦女與貧困。關(guān)于婦女問題的分析主要是項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮農(nóng)村地區(qū)婦女的地位和參與問題，讓婦女能參與到今后項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營中來，會使項(xiàng)目更加成功。即項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)要兼顧不同性別在項(xiàng)目中發(fā)揮相應(yīng)的作用，除了特殊工程，一般要盡可能考慮婦女能對項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營發(fā)揮作用，減少農(nóng)村地

31、區(qū)的社會不平問題。關(guān)于貧困問題，發(fā)展的目標(biāo)就是消除貧困，消除兩極分化。因此，消除和減少貧困應(yīng)成為公共工程項(xiàng)目的一個(gè)目標(biāo)，社會評價(jià)應(yīng)考察項(xiàng)目貧困人口生活改善問題，用相對標(biāo)準(zhǔn)衡量貧困人口情況，指定落實(shí)提高項(xiàng)目貧困人口的生活水平的措施。,4.利益相關(guān)群體協(xié)調(diào)。利益相關(guān)群體是指與項(xiàng)目有直接和間接利害關(guān)系，并對項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的所有各方，包括項(xiàng)目受益人，項(xiàng)目受害人和項(xiàng)目受影響人。項(xiàng)目利益只有與項(xiàng)目受益人共享并對受害人給予合理補(bǔ)償，協(xié)

32、調(diào)項(xiàng)目受影響人之間的關(guān)系，充分考慮他們意見，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、項(xiàng)目參與方面給予考慮，才能贏得他們的理解和支持，促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，減少項(xiàng)目的社會風(fēng)險(xiǎn)。公共工程項(xiàng)目對相關(guān)利益群體的協(xié)調(diào)將花費(fèi)評價(jià)人員和其他項(xiàng)目管理人員大量的精力，協(xié)調(diào)得好項(xiàng)目將順利實(shí)施；協(xié)調(diào)不好，項(xiàng)目可能失敗或者達(dá)不到理想的社會效益。,5.參與問題。在項(xiàng)目立項(xiàng)、準(zhǔn)備及實(shí)施階段，各利益集團(tuán)的參與可以改進(jìn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，加強(qiáng)當(dāng)?shù)厝藢?xiàng)目的好感，幫助處于不利的利益群體等。公

33、共工程項(xiàng)目社會評價(jià)人員應(yīng)當(dāng)分析影響參與的各種因素，包括正面和負(fù)面影響。影響參與的因素主要有社會文化因素(社會結(jié)構(gòu)、社會等級、教育水平、民族結(jié)構(gòu)和宗教信仰等)、政治因素(民主程度、法律法規(guī)、政府管制等)以及人本身的因素。社會評價(jià)中參與分析應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：分析項(xiàng)目社區(qū)中不同利益集團(tuán)參與項(xiàng)目活動(dòng)的重要性；分析對當(dāng)?shù)厝嗣竦膮⑴c有影響的關(guān)鍵的社會因素；分析在項(xiàng)目社區(qū)中是否有一些群體被排除在項(xiàng)目設(shè)計(jì)之外，或在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中沒有發(fā)表意見的機(jī)會；找出

34、項(xiàng)目地區(qū)的人民參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)、準(zhǔn)備及實(shí)施的適當(dāng)形式和辦法。,6.可持續(xù)性問題。社會評價(jià)的主要目標(biāo)是使項(xiàng)目順利進(jìn)行和項(xiàng)目效果持續(xù)發(fā)揮，即可持續(xù)性問題，包括項(xiàng)目的可持續(xù)和社會的可持續(xù)兩個(gè)方面。社會評價(jià)中，應(yīng)分析城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣幕⒔?jīng)濟(jì)和環(huán)境的適應(yīng)性，分析項(xiàng)目存在的各種社會風(fēng)險(xiǎn)，提出相應(yīng)的措施。社會評價(jià)與環(huán)境評價(jià)一樣，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效工具。其中機(jī)構(gòu)分析、能力建設(shè)、利益相關(guān)者分析、參與問題等，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的重要手段。,不可行性研

35、究,不可行性研究”是與“可行性研究”相“對立”論證過程，指當(dāng)政府的一項(xiàng)新政策、新規(guī)定，或者重點(diǎn)項(xiàng)目出臺前，在有關(guān)部門的可行性研究提出的同時(shí)，組織另外一批人員，進(jìn)行該項(xiàng)目的反向論證，給政府提供雙向而且集中群體智慧的有價(jià)值的參考，對不可預(yù)測的情況提前采取預(yù)案和防范措施，是一種“樹立對立面” 的辯證法的科學(xué)思維方式。,全球第一大汽車生產(chǎn)巨頭美國通用汽車公司前總經(jīng)理斯隆一直倡導(dǎo)“爭議決策”。每當(dāng)作某項(xiàng)重大決定前，他總是喜歡讓“智囊團(tuán)”把不利因素

36、說透。一次，在論證一個(gè)發(fā)展項(xiàng)目時(shí)，他發(fā)現(xiàn)與會人員對議題沒有任何爭議，就宣布休會，并將會議延期至能聽到激烈不同意見時(shí)才召開。,在我國近現(xiàn)代史上，也有一些忽視“不可行性研究”而造成巨大損失的事件。如建筑大師梁思成因反對拆毀北京古城墻，被批為“復(fù)古主義”；人口學(xué)家馬寅初因主張計(jì)劃生育，反對放任人口生殖，被批為中國的馬爾薩斯，被撤去北大校長職務(wù)；清華大學(xué)水力學(xué)教授黃萬里因反對建設(shè)三門峽大壩，被打成右派。,可行性研究的主要癥結(jié)在于：往往片

37、面注重收集、羅列有利于決策實(shí)施的主客觀因素，而有意無意回避了影響決策實(shí)施的不利因素；片面論證決策實(shí)施后的美好前景和積極影響，而對于決策實(shí)施后的負(fù)面影響及可能存在的問題，卻估計(jì)不足或者強(qiáng)調(diào)不夠。只進(jìn)行可行性研究,使得原本“殘缺”的信息出現(xiàn)嚴(yán)重的不對稱，影響決策的正、反兩方面信息的不對稱。信息不對稱就談不上客觀全面，出現(xiàn)誤導(dǎo)就在所難免。,福州長樂國際機(jī)場便是一個(gè)典型例證。這項(xiàng)工程上馬前進(jìn)行的可行性研究，顯示了長樂機(jī)場美好的發(fā)展前景：到200

38、5年旅客吞吐量可達(dá)650萬人次，貨郵吞吐量可達(dá)18萬噸?？墒沁@項(xiàng)研究沒有考慮到福州旅游資源并不豐富、機(jī)場選址距市區(qū)太遠(yuǎn)、周邊經(jīng)濟(jì)增長緩慢等制約因素。在這份過于樂觀的“可行性”報(bào)告引導(dǎo)下，國家投資近30億元建成了一座過度超前的大型機(jī)場，而實(shí)際的業(yè)務(wù)量卻遠(yuǎn)低于同期預(yù)測值，運(yùn)營5年累計(jì)虧損了11個(gè)億。,兼聽則明。不可行性研究既是給決策者發(fā)熱的頭腦“潑冷水”，專門對決策實(shí)施方案吹毛求疵，尋找潛在的、隱藏的問題和風(fēng)險(xiǎn)，給決策者提供更廣闊的思路和信

39、息，提高決策的科學(xué)性?！瓣P(guān)于上海市在十年內(nèi)不可能成為國際金融中心的不可行性研究” ，盡管不可行性報(bào)告未被采用，但它對決策者起到警示作用。,在“官本位”還有相當(dāng)大的市場、“長官意志”仍是一些官員的“思維定勢”的背景下，“不可行性研究”本身究竟又有多大的可行性？換句說，即使有了“不可行性研究”并且論證出了“不可行”，是不是就能保證“不可行”呢？　　其實(shí)，可行性論證和“不可行性研究”并不是水火不容，非得分成涇渭分明的兩個(gè)板塊來“各論其證”

40、；可行性論證本是中性的，它的本來意義，不是只論證“可行”或一經(jīng)論證就一定“可行”，而是理所當(dāng)然地包含了對“不可行”的論證。,在法律和制度缺位的格局中，科學(xué)是注定不敵權(quán)力的，因此可行性論證也罷，“不可行性研究”也罷，最后都只能被異化為“偽科學(xué)論證”。在論證（不管是可行性論證還是不可行性論證）的保證機(jī)制還不足以保證其說了算的背景下，與其推出隔靴搔癢并且陡增論證成本的“不可行性研究”，遠(yuǎn)不如從細(xì)微之處入手，腳踏實(shí)地做好基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)論證制