第十章農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、第十章、農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,,并不存在使任何一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門不能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出重大貢獻(xiàn)的基本原因,——舒爾茨,主要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯及其原因?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,一、農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用,農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),1.1 農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,配第——克拉克定理實(shí)證檢驗(yàn),1.1.1 配第——克拉克定理,17世紀(jì)，威廉·配第在《政治算術(shù)》中提

2、出制造業(yè)的收益比農(nóng)業(yè)多，而商業(yè)的收益又比制造業(yè)多1940s，克拉克在《經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的條件》中指出社會(huì)就業(yè)結(jié)構(gòu)也有從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)再到第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)配第——克拉克定理包含收入比重和就業(yè)比重兩個(gè)層面,1.1.2 實(shí)證檢驗(yàn),縱向檢驗(yàn)橫向檢驗(yàn)結(jié)論,縱向檢驗(yàn),庫(kù)茲涅茨對(duì)英、法、德、挪威、意、美、日等15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行過(guò)時(shí)間序列統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)英國(guó)近200年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重下降了30%；而日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重下降60%，就業(yè)比重下降80%；所有

3、國(guó)家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門在勞動(dòng)力和國(guó)民收入中的比重都下降了，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重上升中國(guó)近50年的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)（第184頁(yè)）,橫向檢驗(yàn),庫(kù)茲涅茨也曾按人均收入將樣本國(guó)家分為7組，最高的為第一組，最低的為第七組，然后計(jì)算每組國(guó)家農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在勞動(dòng)力和國(guó)民收入中的比重，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在勞動(dòng)力和國(guó)民收入中的比重與人均收入負(fù)相關(guān)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)在勞動(dòng)力和國(guó)民收入中的比重與人均收入正相關(guān)1998年發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)比重的對(duì)比（第

4、198頁(yè)）,結(jié)論,農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位會(huì)下降,1.2 農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn),雖然農(nóng)業(yè)的相對(duì)地位在下降，但并不意味著農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)在減少農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)四個(gè)方面,1.2.1 產(chǎn)品貢獻(xiàn),食品貢獻(xiàn)原料貢獻(xiàn),食品貢獻(xiàn),農(nóng)業(yè)部門是自身和非農(nóng)部門糧食和副食的主要來(lái)源要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)部門多樣化，農(nóng)業(yè)部門就必須提供剩余糧食（英國(guó)為例）發(fā)展中國(guó)家由于

5、一系列原因?qū)Z食的需求更為巨大，并在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)遞增如果糧食的供應(yīng)跟不上，將導(dǎo)致一系列不利后果,英國(guó)的例子,英國(guó)之所以第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，一個(gè)重要的原因就是英國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的重大變革，消除了農(nóng)奴制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為工業(yè)化提供了剩余糧食和剩余勞動(dòng)力,發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食的需求巨大,發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化及城市化擴(kuò)大了對(duì)糧食的需求農(nóng)民本身對(duì)糧食的需求也會(huì)提高,發(fā)

6、展中國(guó)家對(duì)糧食的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家恩格爾系數(shù)高，食品消費(fèi)在家庭預(yù)算中的比重很高發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食的邊際消費(fèi)傾向遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的估計(jì)，1960s，印度、印尼、巴基斯坦等7個(gè)亞洲國(guó)家人均收入增加1%，對(duì)糧食的需求就提高0.89%，而同期美國(guó)只有0.15%，澳大利亞只有0.11%,發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家人口基數(shù)大同時(shí)人口增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家人口處于饑

7、餓和死亡的邊緣，一個(gè)重要的原因就是糧食生產(chǎn)跟不上人口增長(zhǎng),工業(yè)化及城市化擴(kuò)大了對(duì)糧食的需求,工人和城市居民的收入高于農(nóng)民，人均對(duì)糧食的需求高于農(nóng)民隨著工業(yè)化和城市化，非農(nóng)人口的規(guī)模擴(kuò)大；Mayers（1989）指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，必須隨身攜帶“他們的午餐”；城市人口增加要求糧食供給增加,農(nóng)民本身對(duì)糧食的需求也會(huì)提高,隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民本身對(duì)糧食的消費(fèi)需求也會(huì)以更大的比例增長(zhǎng)（對(duì)肉類等需求上升，而畜牧業(yè)

8、用糧超過(guò)食用糧食）,糧食供給不足的后果,價(jià)格上升，成本推進(jìn)通貨膨脹收入中更大的部分用于消費(fèi)，影響儲(chǔ)蓄和投資進(jìn)口糧食，國(guó)際收支惡化饑荒，人力資本下降，社會(huì)動(dòng)蕩誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？,誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？,由于在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中大量占用耕地，造成糧食生產(chǎn)下降。 2003年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量?jī)H達(dá)8600億斤，與總需求相比缺口1100億斤，其中700億斤是稻米，而全球的稻米貿(mào)易量只有400億斤中國(guó)大量進(jìn)口糧食和稻米，造成了國(guó)際價(jià)格的上漲。中國(guó)在加

9、入世界貿(mào)易組織時(shí)曾承諾，中國(guó)向國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)的糧食將不超過(guò)自身消費(fèi)總量的10%。 人均占有量只有2091立方米，只及世界平均水平的1/4，2003年人均降為2076立方米，列入世界13個(gè)人人均水資源不足的國(guó)家,原料貢獻(xiàn),農(nóng)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、制糖、制茶、皮革加工、煙草行業(yè)等提供原材料在工業(yè)化早期，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的工業(yè)部門往往是經(jīng)濟(jì)起飛的主導(dǎo)部門，農(nóng)業(yè)的豐歉直接影響到這些部門的發(fā)展，如英國(guó)、澳大利亞、新西蘭等,1.2.2 市場(chǎng)貢獻(xiàn),什

10、么是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)洛克伍德（1954）對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的研究世界銀行《1979年世界發(fā)展報(bào)告》農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件對(duì)工業(yè)的影響是“雙刃”式的對(duì)外貿(mào)易不能消除農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn),什么是農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn),發(fā)展中國(guó)家二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部門占很大比重，農(nóng)村人口更占多數(shù)，因此，除非有很大的出口可能，農(nóng)村必然是國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的重要市場(chǎng)農(nóng)業(yè)一方面向非農(nóng)部門出售糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品，另一方面從非農(nóng)部門購(gòu)入投入品和消費(fèi)品，從而刺激非農(nóng)部門的發(fā)展這種貢獻(xiàn)發(fā)生于市場(chǎng)的交換之中

11、，所以稱之為市場(chǎng)貢獻(xiàn),洛克伍德（1954）對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的研究,發(fā)現(xiàn)在日本戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)、農(nóng)民的增收為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張創(chuàng)造了日益巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同時(shí)有力配合了日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的進(jìn)口替代戰(zhàn)略，促進(jìn)了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的起飛,世界銀行《1979年世界發(fā)展報(bào)告》,該報(bào)告指出，在許多發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，這使得廣大的農(nóng)村購(gòu)買力低下，不利于投資引誘，從而阻礙了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件對(duì)工業(yè)的影響是“雙刃”式的,農(nóng)業(yè)貿(mào)易

12、條件＝農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平/工業(yè)品價(jià)格水平農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件惡化，一方面有利于工業(yè)以低成本獲得原材料和工資品，有利于利潤(rùn)增加但另一方面使廣大的農(nóng)民購(gòu)買力下降，降低對(duì)工業(yè)品的需求當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，如進(jìn)入買方市場(chǎng)，后者的作用將大于前者（如中國(guó)目前）*,對(duì)外貿(mào)易不能消除農(nóng)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的貢獻(xiàn),對(duì)外貿(mào)易可以影響農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)，非農(nóng)部門的原材料可以進(jìn)口，工業(yè)品也可以出口。因此，一國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)與該國(guó)的開(kāi)放程度有關(guān)但出于政治、貿(mào)易條件、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和安全

13、、風(fēng)險(xiǎn)控制等考慮，大多數(shù)國(guó)家還是傾向于保證農(nóng)業(yè)在一定程度上的自給。因此對(duì)外貿(mào)易并不能完全取消農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)貢獻(xiàn)（中國(guó)的糧食安全）*,1.2.3 要素貢獻(xiàn),勞動(dòng)資本,勞動(dòng)貢獻(xiàn),農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力勞動(dòng)力的無(wú)限供給（在城市工資高于農(nóng)民收入時(shí)，如果沒(méi)有其他限制，邊際生產(chǎn)率為零的農(nóng)民會(huì)源源不斷進(jìn)入城市，第12章將有詳細(xì)介紹）,資本貢獻(xiàn),工業(yè)化需要規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)部門提供資本自愿儲(chǔ)蓄強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,工業(yè)化需要規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)部門提供資本,沒(méi)有其他途徑不能掠

14、奪工業(yè)部門起初規(guī)模很小，本身積累有限外資流入受限制于是規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)成為資本的重要來(lái)源，分為自愿儲(chǔ)蓄和國(guó)家儲(chǔ)蓄,自愿儲(chǔ)蓄,富裕地主投資工業(yè)（英國(guó)、中國(guó)資本主義的萌芽）農(nóng)民的小額儲(chǔ)蓄,國(guó)家儲(chǔ)蓄,農(nóng)業(yè)高稅收（日本1800－1900年土地稅占政府稅收總額的80%以上（Mayers, 1989））農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與工業(yè)品價(jià)格剪刀差農(nóng)產(chǎn)品剩余低價(jià)收購(gòu)乃至無(wú)償征集（前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊、中國(guó)的人民公社）新的剪刀差,新的剪刀差,中國(guó)科學(xué)院2005年

15、的一份報(bào)告指出改革開(kāi)放前，國(guó)家通過(guò)‘剪刀差’的方式為工業(yè)化積累資金，改革開(kāi)放后又以土地的低價(jià)格積累工業(yè)化和城市化的資金從1979年改革開(kāi)放起每年平均各種建設(shè)占用耕地按400萬(wàn)畝計(jì)算，25年共征用了農(nóng)村的耕地1億畝左右，每畝最低按照10萬(wàn)元計(jì)，農(nóng)民給改革開(kāi)放以來(lái)的工業(yè)化和城市化提供了相當(dāng)于10萬(wàn)億元的土地資產(chǎn)。估計(jì)失地農(nóng)民可能只得到了1/20左右的補(bǔ)償，失地農(nóng)民從土地上得到的補(bǔ)償最多不超過(guò)5000億元，25年的工業(yè)化和城市化，國(guó)家和城市

16、工商業(yè)從農(nóng)村集體土地低價(jià)格中轉(zhuǎn)移和積累了9萬(wàn)多億資產(chǎn),1.2.4 外匯貢獻(xiàn),工業(yè)化初期農(nóng)業(yè)是主要的外匯來(lái)源農(nóng)產(chǎn)品出口有一定的比較優(yōu)勢(shì)（比較符合發(fā)展中國(guó)家的自然稟賦；技術(shù)相對(duì)不復(fù)雜；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差異較小，比較劣勢(shì)不明顯）外匯貢獻(xiàn)的第二個(gè)方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以節(jié)約進(jìn)口糧食的寶貴外匯從長(zhǎng)期來(lái)看，由于貿(mào)易條件惡化，農(nóng)業(yè)的外匯貢獻(xiàn)在下降,二、發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯及其原因,發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯原因之一：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原因之二：重工輕農(nóng)的政策,

17、2.1 發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯,表分析農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的后果,2.1.2 分析,1950－1980s，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)有所發(fā)展（1960s甚至達(dá)到10%），但農(nóng)業(yè)發(fā)展陷于停滯任何一個(gè)10年人均糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)率都低于1%，而同期發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)非洲是問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)（1960s-1980s甚至負(fù)增長(zhǎng)）,2.1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的后果,糧食短缺，營(yíng)養(yǎng)不良，饑荒，疾病流行，社會(huì)動(dòng)蕩（第201頁(yè)）工業(yè)化受阻（糧食和原材料

18、缺乏；人力資本貶值；市場(chǎng)需求萎縮；投資下降）加劇二元結(jié)構(gòu),2.2 原因之一：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是落后的，但卻是有效率的,2.2.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征,生產(chǎn)規(guī)模小市場(chǎng)化程度低，主要是自給自足以土地和勞動(dòng)作為主要的生產(chǎn)要素技術(shù)長(zhǎng)期停滯,技術(shù)長(zhǎng)期停滯,技術(shù)停滯的表現(xiàn)（世世代代用同樣的要素、工具和技術(shù)耕種同樣的土地，在正常年景獲得同樣的收成，維持最低生活水平）*以中東為例（第203頁(yè)）原因（加塔克，1987）：缺乏適宜

19、的替代技術(shù)、農(nóng)民對(duì)新技術(shù)缺乏了解、農(nóng)民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力很低、缺乏資金、投入品不足、傳統(tǒng)制度的障礙等*,2.2.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是落后的，但卻是有效率的,舒爾茨提出農(nóng)民是理性的，在現(xiàn)有的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和制度等條件約束下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)使現(xiàn)有生產(chǎn)要素的配置達(dá)到最優(yōu)了，是有效率的重新配置現(xiàn)有的資源并不能提高生產(chǎn)效率,2.3 原因之二：重工輕農(nóng)的政策,1950s和1960s許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)施了重工輕農(nóng)，甚至是以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益為代價(jià)發(fā)展工

20、業(yè)化政策包括：對(duì)農(nóng)業(yè)征重稅、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、強(qiáng)制低價(jià)收購(gòu)或無(wú)償征集、本幣升值、集體農(nóng)莊或人民公社*,三、對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,土地制度改革農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步擴(kuò)大對(duì)新技術(shù)的供給和需求其他的政策支持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,3.1 土地制度改革,“不在所有制”居住所有制不一定要大農(nóng)場(chǎng),3.1.1 不在所有制,大莊園制種植園制租佃制公有制不在所有制的缺點(diǎn),大莊園制,在拉丁美洲普遍存在，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，在拉美，

21、1.3%的莊園主擁有71.6%的耕地莊園制的特點(diǎn)是：莊園主委托雇來(lái)的管家管理莊園，為莊園勞動(dòng)的主要是佃農(nóng)和少地的小農(nóng)莊園的耕種方式往往是粗放型的莊園制帶有農(nóng)奴制的色彩，因此勞動(dòng)者所得與其努力程度沒(méi)有多大關(guān)系，缺乏激勵(lì),種植園制,與莊園制類似，但一般為外國(guó)資本所有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)由雇來(lái)的工人進(jìn)行，一般生產(chǎn)一種或幾種經(jīng)濟(jì)作物在發(fā)展中國(guó)家，尤其是熱帶國(guó)家廣泛存在同樣，勞動(dòng)者的工資收入與農(nóng)業(yè)收成關(guān)系不大，缺乏有效激勵(lì),租佃制（1）,在亞洲比

22、較流行地主占有土地，但自己并不直接經(jīng)營(yíng)，而是將土地分成若干塊租給無(wú)地或少地的農(nóng)民耕種，佃農(nóng)根據(jù)事先定好的契約向地主交納貨幣地租或?qū)嵨锏刈庖话阌址譃榉殖傻刈夂凸潭ǖ刈?租佃制（2）,分成地租是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲按事先定好的比例分配固定地租是指單位面積耕地的租金不變，與收成無(wú)關(guān)分成地租由于農(nóng)民的分配比例很少，所以極大地抑制了農(nóng)民的積極性固定地租稍好一些，但如果租期短，經(jīng)常變換，對(duì)農(nóng)民積極性的抑制仍然很強(qiáng),公有制,如集體農(nóng)莊、人民公社等

23、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)仍然分離，農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)工人，獲得“工分（工資）”對(duì)勞動(dòng)者的激勵(lì)仍然有限,不在所有制的缺點(diǎn),委托——代理關(guān)系所有者并不在自己的土地上親自勞動(dòng)，無(wú)法獲得完全信息；同時(shí)，由于信息不對(duì)稱，很難監(jiān)督代理方得不到充分的激勵(lì)，因此努力程度、采用新技術(shù)的積極性等有限農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率比較低,3.1.2 居住所有制,改革的方向途徑優(yōu)點(diǎn),改革的方向,土地制度改革的方向是由不在所有制向居住所有制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,途徑,土地有償轉(zhuǎn)

24、移：每戶規(guī)定上限，其他有償出售土地有償或無(wú)償剝奪再分配：以小私有制取代大私有制家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：在土地國(guó)有的前提下，土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)私有,好處,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)不一樣，后者委托——代理的成本（道德風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督成本）較小，而前者較高所以農(nóng)業(yè)必須實(shí)行激勵(lì)相容（付出與所得直接相關(guān)）的所有制有利于效率提高和消除貧困,3.1.3 對(duì)小農(nóng)場(chǎng)的質(zhì)疑和辯護(hù),質(zhì)疑辯護(hù),質(zhì)疑,按照規(guī)模報(bào)酬遞增規(guī)律，小農(nóng)場(chǎng)與大農(nóng)場(chǎng)相比，生產(chǎn)效率下降,辯護(hù),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要

25、素不可分性事實(shí)上不存在大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家地少人多農(nóng)業(yè)技術(shù)也有規(guī)模中性的貝利（1979）等的研究證明小農(nóng)場(chǎng)的效率也可以高于大農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)民積極性的激勵(lì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不可分性事實(shí)上不存在,農(nóng)業(yè)投入，包括農(nóng)用機(jī)械在內(nèi)，是可以細(xì)分的也有適于小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)用機(jī)械和投入，效率并不會(huì)大幅下降,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家地少人多,大農(nóng)場(chǎng)傾向于節(jié)約勞動(dòng)，不利于資源的充分利用小農(nóng)場(chǎng)有利于就業(yè)，以集約化生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率,農(nóng)業(yè)技術(shù)也有規(guī)模中性的,農(nóng)業(yè)技術(shù)并不全部是

26、規(guī)模遞增的也有規(guī)模中性的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如新的雜交水稻品種等,貝利（1979）等的實(shí)證研究,貝利（R. A. Berry）等1979年對(duì)巴西、肯尼亞、墨西哥、印度等20個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行了橫向比較，對(duì)巴西、哥倫比亞、菲律賓等6個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)進(jìn)行了時(shí)間序列分析，得出的結(jié)論是：發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)場(chǎng)比大農(nóng)場(chǎng)更有效率,對(duì)農(nóng)民積極性的激勵(lì),如果以居住所有制的小農(nóng)場(chǎng)代替不在所有制的大農(nóng)場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民積極性的激勵(lì)是巨大的這可以大大提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率中國(guó)為例：19

27、59－1978，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值總共僅增長(zhǎng)91.3%，1952－1978年人均凈產(chǎn)值增長(zhǎng)為零，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率1978年僅相當(dāng)于1952年的77.6%1978年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1978－1984年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出增長(zhǎng)42.2%，其中制度的貢獻(xiàn)率是46.8%（林毅夫，1995）。,3.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,誘致性技術(shù)變遷理論圖解案例理論前提在發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)承擔(dān)主要的工作,3.2.1誘致性技術(shù)變遷理論,1970s初由速水佑次郎和拉

28、坦提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素稟賦的稀缺程度的變化→ 要素的相對(duì)價(jià)格和產(chǎn)品需求的變化→ 農(nóng)業(yè)技術(shù)變化，以豐富的廉價(jià)的投入品替代稀缺的昂貴的投入品不均衡瓶頸的出現(xiàn)是誘致技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵，通過(guò)市場(chǎng)將企業(yè)家、發(fā)明者和科學(xué)家的注意力集中到資源的更有效配置上,3.2.2 圖解,機(jī)械技術(shù)進(jìn)步生物技術(shù)進(jìn)步,機(jī)械技術(shù)進(jìn)步（1）,勞動(dòng) P

29、 Q 土地,,,,,,,,,,,,,機(jī)械技術(shù)進(jìn)步（2）,初始的均衡由土地——?jiǎng)趧?dòng)價(jià)格比率曲線和技術(shù)條件下的等產(chǎn)量線相切決定，P如果勞動(dòng)相對(duì)于土地變得稀缺，地租

30、相對(duì)于工資下降，產(chǎn)生新的勞動(dòng)——土地價(jià)格比率。它會(huì)誘致新的生產(chǎn)技術(shù)（聯(lián)合收割機(jī)）。新的等產(chǎn)量線與新的勞動(dòng)——土地價(jià)格比率曲線相切與Q，勞動(dòng)減少，土地和機(jī)械增加,生物技術(shù)進(jìn)步（1）,土地 P Q 化肥,,,,,,,,,,

31、,,,生物技術(shù)進(jìn)步（2）,如果土地變得稀缺，地租會(huì)上升，而化肥和其他農(nóng)用物資價(jià)格相對(duì)下降，產(chǎn)生新的化肥——土地價(jià)格比率。它會(huì)誘致新的生產(chǎn)技術(shù)（對(duì)化肥反應(yīng)較大的生物技術(shù)）。新的等產(chǎn)量線與新的勞動(dòng)——土地價(jià)格比率曲線相切與Q，土地使用減少，化肥和其他農(nóng)用物資增加,3.2.3 案例,美國(guó)聯(lián)合收割機(jī)的發(fā)明日本土地節(jié)約型技術(shù)的發(fā)明綠色革命,美國(guó)聯(lián)合收割機(jī)的發(fā)明,美國(guó)是典型的地多人少的國(guó)家，生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)力稀缺的非均衡非常突出于是科學(xué)家和發(fā)明

32、者將注意力集中在擺脫收割、耙草、捆扎、脫粒等工序勞動(dòng)的約束上聯(lián)合收割機(jī)發(fā)明，促進(jìn)了資本和土地對(duì)勞動(dòng)的替代,日本土地節(jié)約型技術(shù)的發(fā)明,日本是典型的地少人多的國(guó)家技術(shù)進(jìn)步主要集中在節(jié)約土地的生物技術(shù)，如育種技術(shù)、肥料技術(shù)、栽培技術(shù)、土壤改良技術(shù)等,綠色革命,1960和1970s，在墨西哥、菲律賓、巴基斯坦、印度等國(guó)家，人口增長(zhǎng)與糧食生產(chǎn)之間的矛盾日益突出，但通過(guò)擴(kuò)大耕地面積已無(wú)可能1960s中期，提高單位面積產(chǎn)量的生物技術(shù)（主要是高產(chǎn)

33、良種）在墨西哥和菲律賓的實(shí)驗(yàn)室獲得突破，對(duì)化肥反應(yīng)很大，但規(guī)模中性高產(chǎn)良種迅速推廣短短幾年推廣至總種植面積的50-70%，糧食產(chǎn)量大增（大米增產(chǎn)12%），世界1/2的小麥產(chǎn)地和1/3的水稻產(chǎn)地產(chǎn)量增加1－2倍，緩解了饑荒程度，緩和了物價(jià)上漲，以前的糧食進(jìn)口大國(guó)，如印度，印尼等，可以實(shí)現(xiàn)糧食的自給。,3.2.4 理論前提,完善的市場(chǎng)體系，價(jià)格必須能夠正確的反映生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺程度因此政府要在構(gòu)建和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面加大努力,3.2

34、.5 在發(fā)展中國(guó)家政府應(yīng)承擔(dān)主要的工作,速水和拉坦指出，在發(fā)展中國(guó)家，政府應(yīng)更多地承擔(dān)組織和資助技術(shù)進(jìn)步的責(zé)任，原因包括：農(nóng)業(yè)技術(shù)R&D預(yù)期收益小且不確定性很大，私人不愿承擔(dān)私人部門即便愿意承擔(dān)也會(huì)偏重于資本密集型機(jī)械技術(shù)的研究，而不愿從事勞動(dòng)密集型生物技術(shù)的研究（很難獲得壟斷收益，專利、花媒等）科技人員的貢獻(xiàn)應(yīng)得到補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì),3.3 擴(kuò)大對(duì)新技術(shù)的供給和需求,擴(kuò)大供給擴(kuò)大需求,3.3.1 擴(kuò)大供給,技術(shù)進(jìn)步還只是第一步

35、，關(guān)鍵還有技術(shù)的推廣、教育和培訓(xùn)，使農(nóng)民最終將新技術(shù)運(yùn)用于生產(chǎn)中推廣、教育培訓(xùn)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，私人不愿承擔(dān)，應(yīng)由政府承擔(dān)以中國(guó)為例（農(nóng)技推廣等）,3.3.2 擴(kuò)大需求,預(yù)期利潤(rùn)＝（收益－成本）×（1－風(fēng)險(xiǎn)）增加收益（技術(shù)的質(zhì)量和效果）減少成本（技術(shù)的價(jià)格、相關(guān)的投入）減少風(fēng)險(xiǎn)（誠(chéng)信、保險(xiǎn)、技術(shù)培訓(xùn)、日常維護(hù)和支持）,3.4 其他政策支持,價(jià)格政策投資政策信貸政策,3.4.1 價(jià)格政策,以往剪刀差價(jià)格政策的前提假

36、設(shè)是站不住腳的改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件的好處實(shí)施的難度政策的選擇,前提假設(shè)是站不住腳的,假設(shè)：農(nóng)民對(duì)價(jià)格變化幾乎沒(méi)有反應(yīng)；因此可以以農(nóng)業(yè)剩余補(bǔ)貼工業(yè)化但貝爾曼（1968）等的研究表明農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激的反應(yīng)是有意義的和很大的在基礎(chǔ)設(shè)施良好、農(nóng)業(yè)投入品豐富、市場(chǎng)發(fā)育比較好的國(guó)家，農(nóng)民對(duì)價(jià)格的反應(yīng)很敏感中國(guó)為例不利的農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件實(shí)際上是涸澤而漁的做法,改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件的好處,改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入提

37、高進(jìn)一步可以增加投資，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,實(shí)施的難度,糧價(jià)提高如果工資不變，城市居民生活水平將下降成本拉動(dòng)型通貨膨脹,政府的選擇,補(bǔ)貼（高價(jià)進(jìn)，低價(jià)賣；但支撐時(shí)間不長(zhǎng)）保持農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格不變建立糧食儲(chǔ)備制度，相對(duì)保證農(nóng)民收入,3.4.2 投資政策,對(duì)有公共產(chǎn)品性質(zhì)的大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（如水利、灌溉、道路橋梁、通訊郵電、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、教育等）由政府支持政府、集體、個(gè)人共同承擔(dān)小型項(xiàng)目,3.4.3 信貸政策,加強(qiáng)信貸競(jìng)爭(zhēng)制度創(chuàng)新

38、（格萊明銀行、團(tuán)體貸款等）政策性銀行,3.5 農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,綠色革命的問(wèn)題實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,3.5.1 綠色革命的問(wèn)題,綠色革命成果明顯但帶來(lái)一系列問(wèn)題：化肥使用帶來(lái)的問(wèn)題、農(nóng)藥使用帶來(lái)的問(wèn)題、土地資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)、水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),3.5.2 實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,將可持續(xù)發(fā)展的思想納入農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)（無(wú)機(jī)肥、害蟲(chóng)的生物防治、節(jié)水灌溉等）農(nóng)業(yè)政策調(diào)整（調(diào)整那些破壞和過(guò)度消耗自然資源的政策、鼓勵(lì)新技術(shù)的推廣

39、和應(yīng)用等）,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已具備打“農(nóng)村牌”的條件（1）,全國(guó)財(cái)政收入近年來(lái)屢創(chuàng)新高。年均增長(zhǎng)速度在15%左右，每年新增財(cái)政收入四到五千億。以2004年為例，全國(guó)財(cái)政收入在2003年突破２萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，再上新臺(tái)階，達(dá)到26355.88億元（不含債務(wù)收入），比上年增長(zhǎng)21.4%，完成預(yù)算的111.8%。,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已具備打“農(nóng)村牌”的條件（2）,從1998年開(kāi)始，中國(guó)消費(fèi)品就已經(jīng)不“短缺”了。表現(xiàn)在工業(yè)消費(fèi)品價(jià)格接連下降，鋼材、水泥、電

40、解鋁等工業(yè)品也正面臨著產(chǎn)能過(guò)剩，不少重化工行業(yè)、房地產(chǎn)也將在明年形成過(guò)剩。這種從消費(fèi)品到化工產(chǎn)品直至產(chǎn)能的全線過(guò)剩使得未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始尋找新的發(fā)展思路。正是在這種背景下，發(fā)展重心開(kāi)始向農(nóng)村傾斜，用增加農(nóng)民收入、啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)來(lái)化解工業(yè)消費(fèi)品過(guò)剩的聲音得到了更多人的響應(yīng)。,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),到了反哺的階段了嗎我國(guó)目前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的注意點(diǎn),到了反哺的階段了嗎,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)我國(guó)的現(xiàn)狀反對(duì)者的聲音,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)（1）,

41、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)比較典型的國(guó)家和地區(qū)主要有美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省。英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和日本為先行工業(yè)化國(guó)家，而韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣省為新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)它們進(jìn)入工業(yè)化中期階段后，便開(kāi)始調(diào)整剝奪農(nóng)業(yè)的政策。在工業(yè)化中期階段，各國(guó)反哺農(nóng)業(yè)以工補(bǔ)農(nóng)的政策隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，都在不斷進(jìn)行調(diào)整，由此可劃分為轉(zhuǎn)折期和大規(guī)模反哺期。到了工業(yè)化后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)進(jìn)入高級(jí)階段，政策目標(biāo)、手段、力度和范圍都將發(fā)生質(zhì)的變化,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)（

42、2）,轉(zhuǎn)折期的始點(diǎn)就是剛跨入工業(yè)化中期階段的時(shí)間。以錢納里和賽爾昆等設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家模式為基準(zhǔn)，按照從最不發(fā)達(dá)國(guó)家到最發(fā)達(dá)國(guó)家變化過(guò)程完成1/3時(shí)界定為進(jìn)入工業(yè)化中期階段，這時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“閾值”為：人均GNP 超過(guò)200美元（注：為1964年按匯率換算的美元。）；人口城市化率超過(guò)30.5％；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)低于39％，工業(yè)超過(guò)21％，服務(wù)業(yè)超過(guò)32.9％；就業(yè)結(jié)構(gòu)：農(nóng)業(yè)低于52％，工業(yè)超過(guò)17.5％，服務(wù)業(yè)超過(guò)30％；初級(jí)產(chǎn)

43、品出口占GDP 比重低于10.5％，制成品出口占GDP 比重超過(guò)5.1％,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)（3）,按照這一標(biāo)準(zhǔn)模式及內(nèi)含的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的定性特征，一些國(guó)家和地區(qū)大致在以下年代就已進(jìn)入工業(yè)化中期階段：美國(guó)1900年、德國(guó)1913年、日本1936年、韓國(guó)1970年、中國(guó)臺(tái)灣1968年,國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)（4）,在以工補(bǔ)農(nóng)的大規(guī)模反哺期，主要國(guó)家和地區(qū)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)政策發(fā)生了明顯變化，此時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有以下特征：一是人均GDP 在歐美先行工業(yè)化國(guó)家，在50

44、00～7000美元（購(gòu)買力平價(jià)，下同）之間，而在亞洲先行工業(yè)化國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)則在3500～4500美元之間。二是農(nóng)業(yè)GDP 的比重在歐美國(guó)家一般低于10％（法國(guó)例外），而在亞洲國(guó)家則低于15％。三是工農(nóng)業(yè)的GDP 比重一般在3∶1左右。四是農(nóng)業(yè)就業(yè)比重在歐美先行工業(yè)化國(guó)家一般低于27％，而在亞洲先行工業(yè)化國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)則在30％以上。五是人口城市化率一般在50％以上,我國(guó)的現(xiàn)狀（1）,GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

45、城鎮(zhèn)化水平國(guó)家財(cái)政能力外貿(mào)結(jié)構(gòu)結(jié)論區(qū)域間差距,GDP,到2004年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)136515億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)元，按當(dāng)年匯率折算，約為1265美元。據(jù)工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到800-1000美元時(shí)，即可進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。這說(shuō)明我國(guó)從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的份

46、額持續(xù)下降。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占份額由1978年的28.1%，持續(xù)下降到2004年的15.2%，26年間下降了12.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系已經(jīng)演變?yōu)?5.2：84.8。農(nóng)業(yè)份額的不斷下降，表明我國(guó)工業(yè)化已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，已經(jīng)具備了現(xiàn)實(shí)的可能性,勞動(dòng)力結(jié)構(gòu),勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)取代農(nóng)業(yè)成為就業(yè)主體。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)迅速增長(zhǎng)，勞

47、動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)折性變化，1997年非農(nóng)部門勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)比重首次上升到50%以上，2004年已經(jīng)上升到53.1%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力過(guò)半，表明其已成為就業(yè)主體,城鎮(zhèn)化水平,城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口比重逐年增加。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化水平持續(xù)提高，1978年- 1998年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重從17.9%提高到33.4%，年均提高0.775個(gè)百分點(diǎn)；到2004年，僅用了6年時(shí)間，城鎮(zhèn)人口比重就提高到41.8%，年均提高1.4個(gè)

48、百分點(diǎn),國(guó)家財(cái)政能力,財(cái)政收入保持連年高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)家財(cái)政能力不斷增強(qiáng)。2000年以來(lái)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)效益不斷改善的基礎(chǔ)上，國(guó)家財(cái)政收入連年呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2000年為13395.23億元，2004年達(dá)到 26396.47億元，年增長(zhǎng)率21.6%。國(guó)家財(cái)政收入規(guī)模的迅速擴(kuò)大，說(shuō)明我國(guó)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的財(cái)力基礎(chǔ)。此外，2004年農(nóng)業(yè)各稅在全國(guó)各項(xiàng)稅收中僅占3.4%，這也說(shuō)明了曾經(jīng)對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城市化做出過(guò)

49、重大貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)稅，對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用及對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)已經(jīng)微乎其微了,外貿(mào)結(jié)構(gòu),國(guó)家對(duì)外貿(mào)易對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度顯著降低，依靠農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯支撐工業(yè)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。1980年，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的食品出口在總出口中的比重為16.5%，到2003年已降低為4.0%工業(yè)制成品出口比重大幅度提高，創(chuàng)匯能力顯著增強(qiáng)，為反哺農(nóng)業(yè)奠定了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1978年，我國(guó)工業(yè)制成品出口比重為49.9%，到2004年，迅速提高為93.2%,結(jié)論,通過(guò)

50、對(duì)2003年我國(guó)人均GDP 、農(nóng)業(yè)GDP 比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率、恩格爾系數(shù)、農(nóng)業(yè)稅占財(cái)政收入比重等主要指標(biāo)的測(cè)算，并與國(guó)際上可比的參照指標(biāo)進(jìn)行比較，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段而就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等少數(shù)指標(biāo)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化率等指標(biāo)與參照值相比還有一定的差距。這說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有完全進(jìn)入達(dá)到全面、大規(guī)模反哺期?；蛘哒f(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”起步階段向全面、大規(guī)模的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段邁進(jìn)的轉(zhuǎn)

51、折時(shí)期,區(qū)域間差距,國(guó)內(nèi)不同的區(qū)域條件也不一樣?xùn)|部沿海地區(qū)具備率先高水平反哺的條件（以上海為例）而中西部地區(qū)還處于轉(zhuǎn)折期,以上海為例（1）,上海人均GDP已經(jīng)從1978年的2498元增長(zhǎng)到2005年的51400元（超過(guò)6000美元）第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從1978年的4.1%下降到2004年的1.3%農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?978年的41.3%下降到2004年的18.8%第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)占總從業(yè)人員人數(shù)的比重從197

52、8年的34.4%下降到2004年的8.0%,以上海為例（2）,2005年，上海的城市化水平達(dá)到85%，郊區(qū)城鎮(zhèn)化水平接近60%，郊區(qū)農(nóng)村全面小康程度達(dá)到87.8%，郊區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)到85%，工業(yè)財(cái)政收入已占到郊區(qū)財(cái)政收入的40%以上，郊區(qū)250萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的已達(dá)180萬(wàn)，農(nóng)民人均可支配收入中非農(nóng)收入已占到83%上海毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化的中后期階段和大規(guī)模反哺期，僅僅反哺市郊農(nóng)業(yè)，已經(jīng)充分具備了率先實(shí)現(xiàn)類似于

53、發(fā)達(dá)國(guó)家高水平反哺均衡的條件,反對(duì)者的聲音（1）,林毅夫認(rèn)為，中國(guó)還沒(méi)有達(dá)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，而且增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的意義不大，甚至可能造成農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重剩余和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的高度依賴仲大軍指出：在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，一旦其工業(yè)化達(dá)到一定程度，工業(yè)利潤(rùn)往往會(huì)反哺農(nóng)業(yè)，但就目前我國(guó)的情形看，工業(yè)化還處在一個(gè)大肆掠奪農(nóng)業(yè)資源的過(guò)程。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)代還遠(yuǎn)未到來(lái)孟雷認(rèn)為工業(yè)化和城市化本身的現(xiàn)狀還是疲軟的而且薄弱的，不僅無(wú)力反哺農(nóng)業(yè)，而且還有

54、著對(duì)剪刀差的現(xiàn)實(shí)需求,反對(duì)者的聲音（2）,不過(guò)，不主張“反哺農(nóng)業(yè)”說(shuō)法的，并不意味著不注重解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而是通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、滿足農(nóng)村義務(wù)教育、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研支持、建立統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等手段和方式來(lái)進(jìn)行,我國(guó)目前工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容,反哺是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程目前我國(guó)反哺的重點(diǎn),反哺是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)的過(guò)程,從發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，反哺在不同的階段體

55、現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。在反哺初期，因財(cái)力所限，反哺以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主，以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活為輔，反哺力度不大、范圍較小。隨著反哺逐漸成為多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的反哺，到了大規(guī)模反哺期，政策目標(biāo)以提高長(zhǎng)效性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為主、兼顧增加農(nóng)民收入和保護(hù)環(huán)境，反哺政策種類和資金投入越來(lái)越多。到了工業(yè)化后期，反哺政策目標(biāo)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向以增加農(nóng)民收入和保護(hù)自然環(huán)境為主,我國(guó)目前反哺的重點(diǎn),少取多予放活配套地區(qū)間協(xié)調(diào),少取,在免征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，根

56、據(jù)現(xiàn)有財(cái)力和可持續(xù)原則，如何進(jìn)一步降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的負(fù)擔(dān)，列入考慮的包括增值稅返還、農(nóng)產(chǎn)品流通和加工環(huán)節(jié)的稅收減免等 如何逐步阻斷農(nóng)業(yè)剩余向工業(yè)的流動(dòng)，比如防止農(nóng)村資金的凈流出（實(shí)際上吸引農(nóng)業(yè)剩余回流比吸引工業(yè)剩余向農(nóng)業(yè)流入更重要）、扭轉(zhuǎn)農(nóng)村土地及其價(jià)值在工業(yè)化進(jìn)程中的不斷流失、改變?nèi)匀淮嬖诘膬r(jià)格剪刀差和剩余勞動(dòng)力在城市就業(yè)的限制和低報(bào)酬等,多予,多予的主體多予資金的來(lái)源多予的側(cè)重多予的方式,多予的主體,政府干預(yù)和主導(dǎo)，吸

57、引多元主體（包括農(nóng)村集體企業(yè)、大型工商企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、合作組織、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人投資者等）共同參與,多予的資金來(lái)源,主要依靠中央和市區(qū)財(cái)政。除中央財(cái)政資金外，政府資金來(lái)源重點(diǎn)在市區(qū)兩級(jí)，進(jìn)一步加快完善市區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)權(quán)對(duì)稱主要依靠增量資金。存量和增量方面則堅(jiān)持存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,多予的側(cè)重,在有限的財(cái)政投入條件下，首先應(yīng)著眼于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。因此資助的重點(diǎn)

58、應(yīng)放在發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)等方面。在財(cái)力允許的情況下逐步擴(kuò)大到建設(shè)和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系（包括農(nóng)村文化設(shè)施、農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)保障制度）等,多予的方式,逐步由間接補(bǔ)貼改為直接補(bǔ)貼,放活（1）,對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)介于公益性和競(jìng)爭(zhēng)性之間或競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較強(qiáng)、但政府應(yīng)該鼓勵(lì)的領(lǐng)域，政府應(yīng)更多的依靠放松管制和體制機(jī)制創(chuàng)新，更多運(yùn)用財(cái)政貼息、補(bǔ)助、

59、稅收、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)杠桿工具，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多元社會(huì)資源支持農(nóng)業(yè)，一方面讓有限的財(cái)政支農(nóng)資金更好地發(fā)揮“種子”或“乘數(shù)”作用，另一方面，也為了避免政府直接介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)е赂?jìng)爭(zhēng)環(huán)境不平等或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展起到矯枉過(guò)正的作用,放活（2）,比如在金融領(lǐng)域可以一方面通過(guò)稅收優(yōu)惠、政府貼息或擔(dān)保等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲(chǔ)蓄銀行把更多的資金留在農(nóng)村，另一方面降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，積極穩(wěn)妥地支持民間金融、特別是非正規(guī)金融的發(fā)展，形成正規(guī)金融

60、和非正規(guī)金融相結(jié)合的有序競(jìng)爭(zhēng)格局探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，并實(shí)行免稅政策對(duì)龍頭企業(yè)的支持，鼓勵(lì)訂單農(nóng)業(yè)等的發(fā)展等,配套,建立健全相關(guān)的配套法規(guī)制度以保證工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效性和可持續(xù)發(fā)展 立法制度,立法配套,與國(guó)家《農(nóng)業(yè)法》相適應(yīng)，地方出臺(tái)可操作性強(qiáng)的地方性條例和細(xì)則，硬化農(nóng)業(yè)投入約束機(jī)制，比如率先在地方性法規(guī)中規(guī)定財(cái)政支農(nóng)資金在一定前提下逐年遞增的固定比例，率先在法規(guī)上明確從集

61、體土地的出讓金中提取固定比例用于農(nóng)業(yè)發(fā)展等,制度配套,對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行邊際改進(jìn)，將工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)納入對(duì)各級(jí)政府的績(jī)效考核體系中，出臺(tái)對(duì)挪占反哺資金等行為的約束和懲罰制度等,地區(qū)間協(xié)調(diào),發(fā)達(dá)地區(qū)在對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)率先高水平反哺的同時(shí)，還應(yīng)承擔(dān)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)反哺支持的責(zé)任以上海為例,上海服務(wù)全國(guó)（1）,服務(wù)、技術(shù)、設(shè)備、信息、制度等優(yōu)勢(shì)的主動(dòng)溢出作為國(guó)際化的大都市，上?？梢猿浞滞诰蚝屠脜^(qū)位、交通和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，支持跨國(guó)采購(gòu)中心農(nóng)產(chǎn)品分中心的發(fā)展

62、，充分利用現(xiàn)有的會(huì)展條件，展示展銷全國(guó)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，建立連接國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)體系上?？梢猿浞掷眯畔⒓夹g(shù)優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和營(yíng)銷信息，緩解由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的產(chǎn)銷矛盾和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩等問(wèn)題,上海服務(wù)全國(guó)（2）,上?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)質(zhì)種源的開(kāi)發(fā)和推廣、數(shù)字化精確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理、生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面為全國(guó)服務(wù)上?？梢岳孟冗M(jìn)的監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系，制定農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)，為農(nóng)業(yè)

63、產(chǎn)業(yè)化和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)鋪平道路作為先進(jìn)制造業(yè)中心的上?？梢岳闷鋬?yōu)勢(shì)，推進(jìn)適合中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備業(yè)的發(fā)展,上海服務(wù)全國(guó)（3）,擁有眾多大型農(nóng)產(chǎn)品加工和營(yíng)銷企業(yè)的上?？梢赃M(jìn)一步扶持和鼓勵(lì)這些龍頭企業(yè)以“異地種養(yǎng)”、訂單農(nóng)業(yè)等模式，帶動(dòng)更多地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富作為先發(fā)地區(qū)的上海，探索和實(shí)驗(yàn)成功的許多制度（如《外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)暫行辦法》 等），對(duì)全國(guó)其他省市都具有示范和借鑒意義,我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的注意點(diǎn)（1）,盧鋒（1

64、998）、賈連峰（2005）、王南（2005）等都提出我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不能走日本和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的老路，要盡量避免出現(xiàn)這些國(guó)家目前存在的高農(nóng)業(yè)保護(hù)造成農(nóng)業(yè)低效率、財(cái)政壓力巨大等問(wèn)題 蔡昉（2005）也提出在WTO框架下發(fā)育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不能再走扭曲生產(chǎn)要素價(jià)格的路徑，而且，中國(guó)改革開(kāi)放時(shí)期的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大大得益于自由貿(mào)易，損害自由貿(mào)易就是傷害自己的增長(zhǎng)源泉，因此，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)決不意味著推行扭曲價(jià)格的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策,我國(guó)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的注意點(diǎn)（

65、2）,柯炳生（2006）提出需要克服工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政支出、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼等片面的觀點(diǎn) 何志揚(yáng)等（2005）提出要反對(duì)用短視的眼光看待工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，如一些地方把它作為短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的措施，甚至是作為新的、形式主義、數(shù)字政績(jī)加以炫耀,本章的重要概念（1）,配第——克拉克定理農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差不在所有制居住所有制誘致性技術(shù)變遷,本章的重要