-安全隱患排查治理體系

1、1,培訓(xùn)內(nèi)容,安全生產(chǎn)事故隱患排查治理,2,3,第一節(jié)安全生產(chǎn)、危險(xiǎn)源、事故隱患,第二節(jié) 安全隱患排查治理體系,第三節(jié) 企業(yè)隱患排查治理工作,第四節(jié) 隱患自查自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容,4,為了使生產(chǎn)過(guò)程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進(jìn)行，防止傷亡事故、設(shè)備事故及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障勞動(dòng)者的安全健康和生產(chǎn)、勞動(dòng)過(guò)程的正常進(jìn)行而采取的各種措施和從事的一切活動(dòng)。,是一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行為。,一、安全生產(chǎn),5,A. 企業(yè)的狀態(tài)符合國(guó)家法律法規(guī),

2、條件,B. 不可承受的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制,預(yù)防,C .企業(yè)不發(fā)生安全生產(chǎn)事故,結(jié)果,要做,排查治理,考核,生產(chǎn)的條件是安全的 生產(chǎn)中的危險(xiǎn)危害因素得到有效控制，生產(chǎn)具備一個(gè)符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序。有了安全的條件才能保障生產(chǎn)過(guò)程的安全。,生產(chǎn)的過(guò)程是安全的通過(guò)人、機(jī)、料、法、環(huán)的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過(guò)程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生設(shè)備事故和傷亡事故，生產(chǎn)的過(guò)程是安全的。只有過(guò)程安全才會(huì)有結(jié)

3、果的安全。,參與生產(chǎn)的人和物不因生產(chǎn)中的危險(xiǎn)危害因素而受害，生產(chǎn)的結(jié)果是安全的，人和物都安全，這也是安全生產(chǎn)工作的根本目標(biāo)。,6,二、危險(xiǎn)源,(一)定義,是指可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。（GB/T28001-2001),可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。（GB/T28001-2011),理解要點(diǎn)：,危險(xiǎn)源具備導(dǎo)致事故、事件的潛在能力。,危險(xiǎn)源的對(duì)象：根源；狀態(tài)。,理論

4、可減少，實(shí)際可控制。,能量或能量載體、危險(xiǎn)物質(zhì),指控制能量、危險(xiǎn)物質(zhì)意外釋放的措施的失效的狀態(tài),7,正常運(yùn)作的高壓鍋爐，是能量的載體，客觀上存在由高壓而產(chǎn)生的機(jī)械能。,只有在壓力超過(guò)設(shè)計(jì)值，或鍋爐爐體失修、嚴(yán)重腐蝕，不能承受工作壓力的情況下，才有可能發(fā)生高壓鍋爐爆炸等事故。,8,(二)危險(xiǎn)源的構(gòu)成三要素,1.潛在危險(xiǎn)性；2.危險(xiǎn)源的存在條件；3.觸發(fā)因素。,是指危險(xiǎn)源一旦觸發(fā)事故，可能帶來(lái)的危害程度或損失大小，或者說(shuō)危險(xiǎn)源可能釋放的

5、能量強(qiáng)度或危險(xiǎn)物質(zhì)量的大小。,指危險(xiǎn)源所處的物理、化學(xué)狀態(tài)和約束條件狀態(tài)。如，物質(zhì)的壓力、溫度、化學(xué)穩(wěn)定性，盛裝壓力容器的堅(jiān)固性，周圍環(huán)境障礙物等情況。,不屬于危險(xiǎn)源的固有屬性，但它是危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為事故的外因，而且每一類型的危險(xiǎn)源都有相應(yīng)的敏感觸發(fā)因素。,一定的危險(xiǎn)源總是與相應(yīng)的觸發(fā)因素相關(guān)聯(lián)。在觸發(fā)因素的作用下，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)狀態(tài)，繼而轉(zhuǎn)化為事故。,9,安全科學(xué)理論根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展過(guò)程中的作用，把危險(xiǎn)源分為兩大類，即第一類

6、危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。,(三)危險(xiǎn)源的分類,(1)第一類危險(xiǎn)源的含義,1.第一類危險(xiǎn)源,系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)（包括各種能量源和能量載體） 。,決定了事故后果的嚴(yán)重程度，它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越嚴(yán)重。,為了防止第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故，必須采取措施約束、限制能量或危險(xiǎn)物質(zhì)，控制危險(xiǎn)源。,10,(2)第一類危險(xiǎn)源常見的類型,①供給能量的裝置、設(shè)備；②使人、物具有勢(shì)能的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備；③能量載體；④失控下

7、能產(chǎn)生巨大能量的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備；⑤失控下可能積蓄能量或突然釋放的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備；⑥危險(xiǎn)物質(zhì)；⑦生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和廢棄處理危險(xiǎn)物質(zhì)的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備；⑧能導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)的人體傷害的物體 。,典型的能量源。如工作中發(fā)電機(jī)、變壓器、鍋爐等，它們運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)供給或產(chǎn)生很高的能量。,相當(dāng)于能量源。如電梯、提升機(jī)械、高度差較大的場(chǎng)所等，使人體或物體具有較高的勢(shì)能。,擁有能量的人或物。如運(yùn)動(dòng)中的車輛、機(jī)械的運(yùn)動(dòng)部件、帶電的導(dǎo)體等，本身具有較大能量。,

8、正常情況下按人們的意圖進(jìn)行能量的轉(zhuǎn)換和做功。如強(qiáng)烈放熱反應(yīng)的化工裝置，充滿爆炸性氣體的空間等,正常情況下多余的能量被泄放而處于安全狀態(tài)。如各種壓力容器、受壓設(shè)備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝置、場(chǎng)所等,如各種有毒、有害、可燃易爆物質(zhì)等,在意外情況下可能引起其中的危險(xiǎn)物質(zhì)起火、爆炸或泄漏。例如炸藥的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存設(shè)施，化工、石油化工生產(chǎn)裝置等。,物體的棱角、工件的毛刺、鋒利的刃等，一旦運(yùn)動(dòng)的人體與之接觸，人體的動(dòng)能意外釋放而遭受傷害。,11

9、,2.第二類危險(xiǎn)源,1.第二類危險(xiǎn)源的含義,導(dǎo)致能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各種因素。,是系統(tǒng)從安全狀態(tài)向危險(xiǎn)狀態(tài)轉(zhuǎn)化的必要條件。決定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。,2.第二類危險(xiǎn)源常見的類型,①人的因素人的不安全行為和人失誤。,一般是“三違”，即違反安全操作規(guī)程、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。,12,②物的因素物的不安全狀態(tài)和物的故障(或失效) 。,③環(huán)境因素生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲

10、、振動(dòng)、照明或通風(fēng)換氣等方面的問(wèn)題。,④管理因素,將管理方面的缺陷列入事故隱患的范圍，充分說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)工作更加重視對(duì)管理的要求和控制。,管理是指各種生產(chǎn)活動(dòng)的開展所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動(dòng)。,而管理缺陷又恰恰是中國(guó)企業(yè)多年來(lái)一直未能清晰對(duì)待的影響企業(yè)安全管理水平提升的重要因素。,13,3.兩類危險(xiǎn)源之間的關(guān)系,①第一類危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的嚴(yán)重程度。,第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)

11、生的可能性。,②第一類危險(xiǎn)源的存在是第二類危險(xiǎn)源出現(xiàn)的前提，第二類危險(xiǎn)源的出現(xiàn)是第一類危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故的必要條件。,第一類危險(xiǎn)源在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)已經(jīng)采取了必要的控制措施。,《國(guó)家煙草專賣局關(guān)于全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》國(guó)煙運(yùn)〔2011〕116號(hào)卷煙建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)《安全專篇》編寫提綱,企業(yè)安全工作重點(diǎn)是第二類危險(xiǎn)源的控制問(wèn)題。,14,三、 事故隱患,(一) 定義,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、

12、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷?！栋踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（16號(hào)令）,理解要點(diǎn)：,隱患分為兩類，一類是“違反”型隱患，另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。,將各種“違反”的概念規(guī)定為事故隱患，為我國(guó)在安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)遵守各種規(guī)定的“執(zhí)行力”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。,規(guī)定為事故隱患，這就對(duì)事故隱患的起因給予了重視，也就從理

13、論上對(duì)事故隱患的原因分析和管理有了相應(yīng)依據(jù),理論可消除，實(shí)際可消除。,隱患是較高風(fēng)險(xiǎn)值的危險(xiǎn)源，是不可容許的臨界狀態(tài)，是必須采取措施進(jìn)行整改和控制的危險(xiǎn)源。,15,(二)事故隱患的特征,1.隱蔽性,暫不會(huì)構(gòu)成危害，使人不易覺(jué)察，意識(shí)不到，感覺(jué)不出它的存在。,“禍患常積于疏忽”，才使隱患逐步形成、發(fā)展成事故。,在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，常常遇到認(rèn)為不該發(fā)生事故的區(qū)域、地點(diǎn)、設(shè)備、工具，卻發(fā)生了事故。這都與當(dāng)事者不能正確認(rèn)識(shí)隱患的隱蔽、藏匿、潛伏特

14、點(diǎn)有關(guān)。,隱患不及時(shí)認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)，遲早要演變成事故。,16,2.危險(xiǎn)性,隱患一旦觸發(fā)成事故，就可能造成巨大的災(zāi)害。,“螻蟻之穴，可以潰堤千里” ，在安全上哪怕一個(gè)煙頭、一盞燈、一顆螺釘、一個(gè)小小的疏忽，都有可能發(fā)生危險(xiǎn)。,17,3.突發(fā)性,集小變而為大變，集小患而為大患。,有一道推理題，叫“荷花塘之謎”：如果池塘中有一朵荷花，每天的面積擴(kuò)大一倍，30天后就會(huì)占滿整個(gè)池塘。那么，第28天的時(shí)候，荷塘里會(huì)有多大面積的荷花？,根據(jù)計(jì)算結(jié)果：1/

15、4面積擴(kuò)大到占滿整個(gè)池塘的水面需要兩天，第28天荷塘里會(huì)有1/4面積的荷花。,這種現(xiàn)象說(shuō)明了原因和結(jié)果之間的時(shí)間延遲，只要池塘里有一朵荷花，就意味著一定會(huì)有荷花占滿荷塘的一天，第28天的1/4面積荷花是前28天累積的結(jié)果，隱患也不例外。,18,4.因果性,隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。,俗話說(shuō)：“有因必有果，有果必有因”。,在企業(yè)組織生產(chǎn)的過(guò)程中，“嚴(yán)是愛(ài)，寬是害，不管不問(wèn)遭禍害”，就是這種因果關(guān)系的體現(xiàn)。,

16、19,5.連續(xù)性,一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在。,例如：在產(chǎn)成品運(yùn)轉(zhuǎn)站，如果裝卸搬運(yùn)機(jī)械設(shè)備、工具發(fā)生隱患故障，就會(huì)引起安全通道堵塞、作業(yè)場(chǎng)地變小，并造成調(diào)整難、堆放難、起吊難、轉(zhuǎn)運(yùn)難等方面的隱患。,連帶的、持續(xù)的、發(fā)生在生產(chǎn)過(guò)程的隱患，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成的威脅很大，搞不好就會(huì)導(dǎo)致“撥出羅卜帶出泥，牽動(dòng)荷花帶動(dòng)藕”的現(xiàn)象發(fā)生，而使企業(yè)出現(xiàn)禍不單行的局面。,20,6.重復(fù)性,只要企業(yè)的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工具、生

17、產(chǎn)環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會(huì)重復(fù)發(fā)生。,事故隱患治理過(guò)一次或若干次后，并不等于隱患從此銷聲匿跡，永不發(fā)生了。,2011年11月10日，遵義市消防部門監(jiān)督檢查員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)貴州煙葉有限責(zé)任公司遵義復(fù)烤廠使用不合格滅火器后，及時(shí)下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令該單位限期改正。到期后，消防部門監(jiān)督員對(duì)其進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)該單位仍在使用不合格滅火器，復(fù)查不合格。,遵義市消防部門根據(jù)《消防法》第六十五條第二款的規(guī)定，對(duì)貴州煙葉有限責(zé)任

18、公司遵義復(fù)烤廠處和對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員共計(jì)罰款壹萬(wàn)元。,21,7.意外性,人——機(jī)系統(tǒng)中，有些隱患超出人們認(rèn)識(shí)范圍，或在短期內(nèi)很難為勞動(dòng)者所辨認(rèn)，但由于它具有很大的巧合性，導(dǎo)致一些意想不到的事故的發(fā)生。,例如：2m以上高度會(huì)造成墜落傷亡事故，1.5m高度有時(shí)同樣也會(huì)墜落死亡；36v是安全電壓，然而夏季在勞動(dòng)作業(yè)者有汗的情況下，照樣會(huì)發(fā)生觸電傷亡事故……這些隱患引發(fā)的事故，帶有很大的偶然性、意外性，往往是我們?cè)谌粘０踩芾碇惺剂喜患暗摹?

19、指未超出現(xiàn)有安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求和規(guī)定以外的事故隱患。,22,8.時(shí)效性,如果從發(fā)現(xiàn)到消除過(guò)程中，講求時(shí)效，是可以避免隱患演變成事故的；反之，不能有效地把握隱患治理在初期，必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。,對(duì)隱患治理不講時(shí)效，拖得越久，代價(jià)越大。,9.特殊性,在不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變化過(guò)程，更是千差萬(wàn)別的。,23,10.季節(jié)性,某些隱患隨著季節(jié)的變化而變化，有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。,夏天天氣炎熱、氣溫高、雷雨多、食物易腐爛等

20、，必然會(huì)帶來(lái)人員中暑、食物中毒、洪澇、雷擊。,冬季又會(huì)由于天寒地凍、風(fēng)干物燥，而極易產(chǎn)生火災(zāi)、凍傷、煤氣中毒等。,以上對(duì)事故隱患特征的分析，其目的是為了更深刻地認(rèn)識(shí)和掌握隱患產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，從不同的實(shí)踐角度及時(shí)感知和發(fā)現(xiàn)隱患的各種征兆，矯正人們的不安全行為，教育人們超前做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達(dá)到預(yù)防事故的效果。,24,(三)安全、危險(xiǎn)源、事故隱患、事故之間的關(guān)系,,危險(xiǎn)源是物質(zhì)自身屬性，理論可減少，實(shí)際可

21、控制！,隱患是一種狀態(tài)、可以是一種行為、可以是一種缺陷。理論可消除，實(shí)際可消除！,1.危險(xiǎn)源與事故隱患的關(guān)系,危險(xiǎn)源≠事故隱患。危險(xiǎn)源決定事故后果的嚴(yán)重程度，是引發(fā)事故的根源。,隱患決定事故發(fā)生可能性的大小，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。,25,危險(xiǎn)源,,辨識(shí),受控,安全,,,,失控,隱患,,未發(fā)現(xiàn),事故,,未整改,,整改,受控,,,檢查,排查,整改,治理,將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍,2.安全、危險(xiǎn)源、事故隱患、事故之間的關(guān)系,對(duì)危險(xiǎn)源的控制

22、，實(shí)際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。,26,安全隱患-特種設(shè)備,,,,壓力容器未檢驗(yàn)安全閥未校驗(yàn)壓力表未校驗(yàn),27,安全隱患-設(shè)備防護(hù),轉(zhuǎn)動(dòng)部位未有效防護(hù),,安全隱患-廠內(nèi)交通,道路未劃線，人車混行叉車上站人,28,安全隱患-個(gè)人防護(hù),不按規(guī)定佩戴個(gè)人防護(hù)用品,安全隱患-承包商,承包商以包代管，包而不管現(xiàn)場(chǎng)混亂設(shè)備陳舊，無(wú)安全保障不執(zhí)行安全制度,29,四、《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定,1.主要負(fù)責(zé)人職責(zé),第十七條

23、第四項(xiàng)規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。,第八十一條規(guī)定：主要負(fù)責(zé)人未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。,30,2.從業(yè)人員報(bào)告義務(wù),第五十一條規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向

24、現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。,3.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)督檢查職權(quán),第五十六條第三項(xiàng)規(guī)定：對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。,31,第二節(jié) 安全隱患排查治理體系,一、安全生產(chǎn)隱患排查治理的由來(lái),二、隱患排

25、查治理主要法規(guī)、政策和文件,三、隱患排查與隱患治理概念,五、與其他相關(guān)安全管理工作的關(guān)系,四、安全隱患排查治理體系的構(gòu)成,32,一、安全生產(chǎn)隱患排查治理的由來(lái),1.隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng),國(guó)辦發(fā)明電〔2007〕16號(hào),2007年4月20日，華建敏國(guó)務(wù)委員在在全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議提出明確要求。,2007年5月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,通過(guò)開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)

26、一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方人民政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,2007年隱患排查治理定位：范圍是重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)匐A段性專項(xiàng)行動(dòng)迎接黨的十七大勝利召開促進(jìn)2007年安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn),33,2.隱患排查治理工作,2008 年定為隱患排查治理年。

27、,2008年2月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出明電—國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕15號(hào),2月1日， 《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》施行。,《關(guān)于進(jìn)一步開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》,2008年隱患排查治理定位：范圍是各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；屬全年的工作，是專項(xiàng)行動(dòng)的深化；治大隱患，防大事故；為2010年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)。,34,二、隱患排查治理主要法律法規(guī)、政策和文件,1.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫

28、行規(guī)定》,隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)為《暫行規(guī)定》制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備。,為確保隱患排查治理作為一項(xiàng)重要政策措施在今后持續(xù)下去，并使隱患排查治理的理念逐漸在社會(huì)上普及，促進(jìn)企業(yè)提高安全生產(chǎn)水平，2007年12月28日，國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)局長(zhǎng)令發(fā)布《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》。,《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著事故隱患排查治理工作納入了法制化軌道。,35,2.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T9006—2010,2010年4月1

29、5日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，自2010年6月1日起實(shí)施。,《基本規(guī)范》較隱患排查治理暫行規(guī)定更為詳細(xì)地規(guī)定了隱患排查治理實(shí)施程序。,《基本規(guī)范》中隱患排查治理被定位為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與隱患排查治理應(yīng)相互促進(jìn)共同發(fā)展。,36,3. 國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào),2010年7月19日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》,《通知》第4條要求 ：及時(shí)排查治理安全隱患。,企業(yè)

30、要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。,建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，確保整改到位。,對(duì)隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。,對(duì)停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。,37,事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在8萬(wàn)人左右,重特大事故尚未有效遏制,38,4.國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào),2011年11月26日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)

31、定好轉(zhuǎn)的意見》,《通知》第十三條要求 ：加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。,企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。,各級(jí)政府要對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實(shí)到位。,39,5.安委辦〔2012〕1號(hào),2012年1月5日國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通

32、知》,《通知》決定在全國(guó)推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用2-3年時(shí)間，在全國(guó)基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。,40,三、隱患排查與隱患治理概念,1.隱患排查,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。,理解要點(diǎn)：,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是隱患排查工作的責(zé)任主體。,方法

33、是定期組織人員排查本單位的事故隱患；鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。,此項(xiàng)工作通常與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各種安全生產(chǎn)檢查工作相結(jié)合。,41,2.隱患治理,隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程。,理解要點(diǎn)：,按照職責(zé)分工實(shí)施治理。,責(zé)任、資金、措施、期限、應(yīng)急預(yù)案五落實(shí)。,42,四、安全隱患排查治理體系的構(gòu)成,(一)隱患排查治理體系建設(shè)的目的,1.為實(shí)現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。,“預(yù)防為主

34、、綜合治理”的前提是什么？,就是首先通過(guò)主動(dòng)排查，全范圍、全方位、全過(guò)程地去發(fā)現(xiàn)每一個(gè)一般和重大的隱患，然后綜合采取各種有效手段，治理各類隱患和問(wèn)題，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。,只有這樣，“安全第一”才能得到真正地實(shí)現(xiàn)。,排查治理隱患是落實(shí)安全生產(chǎn)方針的最基本任務(wù)和最有效途徑。,43,2.有助于落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。,誰(shuí)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體？,企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，理所當(dāng)然地也是隱患排查治理的主體。,通過(guò)建立隱患排查治理體系，促使企業(yè)由

35、被動(dòng)接受監(jiān)管變?yōu)橹鲃?dòng)排查治理隱患，提高企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，有效地防范了各類事故的發(fā)生。,3.有助于加強(qiáng)和改進(jìn)政府安全監(jiān)管。,誰(shuí)是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體？,建立安全隱患排查治理體系是進(jìn)一步明晰監(jiān)管職責(zé)，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中“管什么，怎么管，誰(shuí)去管”一系列實(shí)際問(wèn)題；其次是改善了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率。,44,(二)隱患排查治理體系的形成部分,實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管,,,,隱患排查標(biāo)

36、準(zhǔn),,工作職責(zé),,考核制度,,信息系統(tǒng),,隱患自查自報(bào),根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的性質(zhì)和安全生產(chǎn)狀況分類分級(jí)，負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)政府部門對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照不同等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督管理。其核心內(nèi)容概括為“各司其職，各負(fù)其責(zé)，按類分級(jí)，依級(jí)監(jiān)管”。,標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，按照科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性的原則，考慮不同類別的企業(yè)可能存在隱患的區(qū)別，將隱患特點(diǎn)相近的企業(yè)歸為一類，將隱患自查標(biāo)準(zhǔn)分為65類。,明確企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項(xiàng)以

37、及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責(zé)、 職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，從而實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無(wú)縫化管理。,對(duì)各級(jí)政府及各職能部門的績(jī)效考核是推動(dòng)政府各項(xiàng)政策措施貫徹執(zhí)行的重要手段；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立是推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，真正開展隱患排查治理自查自報(bào)工作的重要保障。,隱患排查治理信息系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，信息化手段是一個(gè)必要的條件。,企業(yè)應(yīng)明確自查自報(bào)管理

38、機(jī)構(gòu)和責(zé)任人、聯(lián)絡(luò)人。根據(jù)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，開展日常隱患排查、治理工作。建立隱患治理登記制度，留存登記檔案。對(duì)排查出的事故隱患和治理情況，按時(shí)限規(guī)定如實(shí)在網(wǎng)上向政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門匯報(bào)。,45,五、與其他相關(guān)安全管理工作的關(guān)系,(一)與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)系,1.隱患排查治理體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分,我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施的主要依據(jù)是以《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》為主的各行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。,《基本規(guī)

39、范》中第八項(xiàng)核心要求即為隱患排查和治理，對(duì)隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預(yù)測(cè)預(yù)警等四個(gè)方面做出了原則性規(guī)定。,《煙草企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》（YC/T384.1-2011）4.19.3 事故隱患管理。,46,2.隱患排查治理體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)內(nèi)容的具體化,《基本規(guī)范》中以隱患排查和治理方面只提出了基本要求和原則性規(guī)定，而安全隱患排查治理體系作為一個(gè)具有依據(jù)明確、結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)容充實(shí)和可操作性強(qiáng)的獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，為企業(yè)提供了隱患

40、排查治理標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)開展隱患排查治理工作，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)一步細(xì)化和深化。,47,3.突出了企業(yè)是隱患排查治理工作的責(zé)任主體,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作所涉及的部門和單位比較多，如安全監(jiān)管部門、評(píng)審組織單位、評(píng)審單位還有專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，盡管企業(yè)仍是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任主體，但還需要其它部門和單位的具體動(dòng)作和參與才能共同完成此項(xiàng)工作。,而隱患排查治理工作則突出了企業(yè)的主體責(zé)任，自建體系、自查自改以及自己上報(bào)等工作均是其職責(zé)，還要接受政府

41、有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理以及核查，充分體現(xiàn)了“安全生產(chǎn)法”所規(guī)定的企業(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任的精神。,48,4.安全隱患排查治理體系反映了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程,建立安全隱患排查治理體系可以更好地促進(jìn)企業(yè)全面、深入做好隱患排查治理工作，使政府有關(guān)監(jiān)管部門能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其安全生產(chǎn)狀況。,《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十四條對(duì)隱患排查治理的上報(bào)有明確規(guī)定：,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析

42、，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。,對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。,這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時(shí)上報(bào)，為政府及其有關(guān)部門有效掌握情況和為企業(yè)做好服務(wù)工作提供了保證。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作通常要求企業(yè)每年至少進(jìn)行一次自評(píng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)證書和牌匾有效期為3年，到期時(shí)企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)延期，換發(fā)證書、牌匾

43、。,49,(二)與安全生產(chǎn)檢查工作的關(guān)系,1.兩者目標(biāo)相近,目標(biāo)是一致的，都是為了預(yù)防事故、減少損失而進(jìn)行的事先發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理和整改的工作。,隱患排查治理工作的目標(biāo)還包括政府部門通過(guò)這一監(jiān)管形式能夠更全面、更準(zhǔn)確、更真實(shí)地了解企業(yè)的安全生產(chǎn)管理狀況，而安全檢查則主要是企業(yè)內(nèi)部的工作。,2.兩者責(zé)任主體相同,隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)檢查工作都是以企業(yè)為責(zé)任主體，企業(yè)都要按有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施，對(duì)此兩種工作都要負(fù)全面的責(zé)任。,50,3.兩者依

44、據(jù)不同,隱患排查治理工作的依據(jù)主要為隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)按行業(yè)又劃分為很多類別。,安全生產(chǎn)檢查更多的是依據(jù)企業(yè)自身的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,4.安全生產(chǎn)檢查是隱患排查治理的細(xì)化和延伸,隱患排治理工作標(biāo)準(zhǔn)是由政府部門主導(dǎo)編制的，需要較強(qiáng)的通用性。,安全檢查完全是企業(yè)自主行為，其檢查的廣度和深度均超過(guò)按隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)開展的排查工作。,51,5.兩者是相輔相成的關(guān)系,企業(yè)根據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)開展

45、自查工作，自查工作是一種全范圍、全方位的全面排查。,安全生產(chǎn)檢查工作則是一項(xiàng)日?；⒔?jīng)?；某Ｒ?guī)工作，如果將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，更能使這兩項(xiàng)工作取得1+1>2的綜合效果。,52,第三節(jié) 企業(yè)隱患排查治理工作,一、企業(yè)自查隱患,二、企業(yè)隱患治理,三、企業(yè)隱患自報(bào),自查自報(bào)解決企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)載體的問(wèn)題，明確了企業(yè)“管什么、怎么管”和政府部門“查什么、怎么查”，實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋、全過(guò)程管理。,隱患自查自

46、報(bào)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患；對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行登記，定期對(duì)事故隱患排查治理情況向相關(guān)部門上報(bào)。,53,一、企業(yè)自查隱患,(一)準(zhǔn)備工作,(二)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),(三)建立健全規(guī)章制度,(四)全面培訓(xùn),(五)實(shí)施排查,(六)納入考核和持續(xù)改進(jìn),54,一、企業(yè)自查隱患,企業(yè)自查隱患就是在政府及其部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，確定自身分類分級(jí)的定位，采用其適用的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。,通過(guò)準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

47、、建立健全制度、全面培訓(xùn)、實(shí)施排查、分析改進(jìn)等步驟形成完整的、系統(tǒng)的企業(yè)自查機(jī)制。,煙草制品企業(yè)：煙葉復(fù)烤；卷煙制造；其他煙草制品制造。,55,(一)準(zhǔn)備工作,為保證隱患自查工作能夠打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)必須做好與之相關(guān)的準(zhǔn)備工作。,收集信息,,輔助決策,,領(lǐng)導(dǎo)決策,隱患排查治理是涉及到企業(yè)所有部門、所有生產(chǎn)流程、所有人員的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，如果不做好全面的準(zhǔn)備，那么所建立的隱患排查治理機(jī)制將缺乏系統(tǒng)性和可操作性，結(jié)果必然是“一陣風(fēng)”式的開展

48、一次“運(yùn)動(dòng)”，不能做到深入和持久的開展自查工作。,由企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門和有關(guān)專業(yè)人員，對(duì)現(xiàn)行的有關(guān)隱患排查治理工作的各種信息、文件、資料等通過(guò)多種行之有效的方式進(jìn)行收集。此項(xiàng)工作也可以委托與企業(yè)有合作關(guān)系的服務(wù)方來(lái)實(shí)施。,將收集信息形成的有關(guān)材料向企業(yè)管理層匯報(bào)，并說(shuō)明有關(guān)情況，使企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)能夠全面、正確理解和認(rèn)識(shí)隱患排查治理工作，對(duì)企業(yè)建設(shè)隱患排查治理工作做出正確決策。當(dāng)然如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會(huì)參加相關(guān)培訓(xùn)則更是事半功倍的方法。,

49、高、中層領(lǐng)導(dǎo)需要從思想意識(shí)中真正解決為什么要實(shí)施隱患排查治理工作的問(wèn)題，并為此項(xiàng)工作提供充分的各類資源，隱患排查治理工作才會(huì)在企業(yè)得到有效和完全的實(shí)施。,56,(二)組織機(jī)構(gòu)建設(shè),形成從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的隱患排查治理工作網(wǎng)絡(luò)，確定各個(gè)層級(jí)的隱患排查治理職責(zé)。,領(lǐng)導(dǎo)層,,管理層,,操作層,由企業(yè)一把手擔(dān)任隱患排查治理工作的總負(fù)責(zé)人，以安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子為總決策管理機(jī)構(gòu)，以安全生產(chǎn)管理部門為辦事機(jī)構(gòu)，以基層安全管理人員為骨干，以全

50、體員工為基礎(chǔ)，形成從上至下的組織保證。,主要負(fù)責(zé)人通過(guò)安委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)等形式，將隱患排查治理工作納入到其日常工作的范圍中，親自定期組織和參與檢查，及時(shí)準(zhǔn)確把握情況，發(fā)出明確的指令。主管負(fù)責(zé)人要在其職責(zé)中明確有關(guān)隱患排查治理的內(nèi)容，將有關(guān)情況上傳下達(dá)，做好主要負(fù)責(zé)人的幫手。其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要在各自管轄范圍內(nèi)做好隱患排查治理工作，至少要知道、過(guò)問(wèn)、督促、確認(rèn)。,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員是隱患排查治理工作的骨干力量，編制有關(guān)制度

51、、培訓(xùn)各類人員、組織檢查排查、下達(dá)整改指令、驗(yàn)證整改效果等是主要的工作內(nèi)容。還要通過(guò)監(jiān)督方式對(duì)各部門和下屬單位及所有員工在隱患排查治理工作方面的履職情況進(jìn)行了解，納入考核，全力推動(dòng)隱患排查治理工作的全方位和全員化。,按照責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程中明確的隱患排查治理責(zé)任，在日常的各項(xiàng)工作中，員工要有高度的隱患意識(shí)，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患，自己不能解決的及時(shí)上報(bào)，同時(shí)采取臨時(shí)性的控制措施，并注意做好記錄，為統(tǒng)計(jì)分析隱患留下資料。,5

52、7,(三)建立健全規(guī)章制度,1.現(xiàn)狀評(píng)估,2.隱患排查治理制度策劃,3.隱患排查治理制度的編制,4.隱患排查治理制度的文件管理,58,制度是企業(yè)管理的基本依據(jù)，需要企業(yè)將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及上級(jí)和外部的其他要求全面掌握，將其各項(xiàng)具體的規(guī)定結(jié)合自身的實(shí)際情況，通過(guò)編制工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，再經(jīng)過(guò)全面地執(zhí)行和落實(shí)，變成企業(yè)的管理行動(dòng)。,1.現(xiàn)狀評(píng)估,企業(yè)要通過(guò)評(píng)估確認(rèn)管理現(xiàn)狀與企業(yè)適用的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)之間不相符的地方。,法律

53、、法規(guī)識(shí)別及其它要求的收集和識(shí)別,,組織機(jī)構(gòu)分析,,規(guī)章制度評(píng)價(jià),識(shí)別的主要工作就是收集與企業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求的隱患排查治理內(nèi)容, 并對(duì)所收集的法律、法規(guī)及其它要求的適用性、符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)。,認(rèn)真梳理現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)是否能全面實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的各項(xiàng)要求、是否有足夠的資源保證、工作效率是否滿意等方面。,收集、整理企業(yè)現(xiàn)有有關(guān)隱患排查治理的規(guī)章制度，并對(duì)其充分性、有效性和可操作性進(jìn)行評(píng)價(jià)。,59,2.隱患排查治理制

54、度策劃,(1)在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清的問(wèn)題,(2)在弄清上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)、政策和文件，增加或修訂制度,(3)隱患排查治理制度的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,(4)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化,60,2.隱患排查治理制度策劃,(1)在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清以下幾個(gè)問(wèn)題：,①企業(yè)的隱患排查治理的目標(biāo)與指標(biāo)；②企業(yè)的隱患排查治理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)；③企業(yè)建立隱患排查治

55、理體系需要解決的人、財(cái)、物等方面的資源需求；④企業(yè)隱患排查治理工作程序（流程）；⑤隱患排查治理體系所需要的記錄（臺(tái)帳）；⑥與企業(yè)現(xiàn)有安全管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、安全規(guī)章制度等相關(guān)文件的關(guān)系。,61,(2)在弄清上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》 、 《貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中對(duì)企業(yè)開展隱患排查治理工作所需要的規(guī)章制度的要求，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行分析，確定在已有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上所要增加

56、或修訂的制度。,《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》對(duì)企業(yè)開展隱患排查治理工作應(yīng)建立的制度,62,①《隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制》、《事故隱患排查治理制度》,第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級(jí)建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個(gè)從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。,②《隱患排查治理資金使用專項(xiàng)制度》,第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項(xiàng)制度。,63,第十條 對(duì)排查出的事

57、故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。,③《事故隱患建檔監(jiān)控制度》（事故隱患信息檔案）,第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。,④《事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》,⑤《發(fā)包、出租隱患排查治理制度》,第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對(duì)事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。,64,⑥《事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)

58、告制度》,第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對(duì)本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)送書面統(tǒng)計(jì)分析表。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字。,對(duì)于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除依照前款規(guī)定報(bào)送外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告。,65,⑦《重大事故隱患專項(xiàng)治理制度》,第十五條。,⑧《事故隱患治理保障制度》,第十六條。,⑨《自然災(zāi)害事故誘發(fā)隱患預(yù)警

59、制度》,第十七條。,⑩《重大事故隱患整改效果評(píng)價(jià)制度》,第十八條。,66,(3)隱患排查治理制度的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容,與隱患排查治理工作相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)包含在安全生產(chǎn)責(zé)任制中，并有專門的隱患排查治理制度，還要在操作規(guī)程中有所體現(xiàn)。,隱患排查治理制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容并沒(méi)有統(tǒng)一的模式和要求，各單位都有符合實(shí)際需要、適應(yīng)本身特點(diǎn)的文件形式規(guī)定，但通常由以下幾個(gè)部分：,67,①編制目的；②適用范圍；③術(shù)語(yǔ)和定義；④引用資料；⑤各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各類

60、人員相應(yīng)職責(zé)；⑥隱患排查主要工作程序和內(nèi)容等具體規(guī)定；⑦需要形成的記錄要求及其格式；⑧制度的管理：制定、審定、修改、發(fā)放、回收、更新等；⑨相關(guān)文件。,當(dāng)然隱患排查治理制度還必須有符合本單位相關(guān)規(guī)定的文件標(biāo)題和編號(hào)。最終要確定隱患排查治理制度的文件數(shù)量和框架結(jié)構(gòu)及與其他文件的關(guān)系。,68,(4)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化,企業(yè)應(yīng)根據(jù)其適用的政府部門制定頒布的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化。,例如

61、對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)中規(guī)定“督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的內(nèi)容，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)提出更具體的要求：明確督促的方式方法、檢查的方式方法、檢查的頻率（是每周還是每月參加一次）等。,69,3.隱患排查治理制度的編制,組建一支精干、高效的文件編寫組是一項(xiàng)非常重要的工作。在編制過(guò)程中最對(duì)文件質(zhì)量影響最大的應(yīng)當(dāng)是編寫人員的水平。,文件編寫組成員組成應(yīng)做到 “老中青”結(jié)合；“工技管”結(jié)合。,老同志經(jīng)驗(yàn)豐富，年青人學(xué)歷較高、視

62、野開闊，中年人兼而有之，形成“黃金搭檔”，取長(zhǎng)補(bǔ)短。,工”是一線作業(yè)人員，他們對(duì)生產(chǎn)實(shí)際最了解，有豐富的一手經(jīng)驗(yàn)，“技”是技術(shù)人員，他們?cè)趯I(yè)方面的長(zhǎng)處，“管”是各類管理人員，他們站得高看得遠(yuǎn)，擅長(zhǎng)協(xié)調(diào)和溝通。,制定嚴(yán)格的編制計(jì)劃，明確任務(wù)、時(shí)間、責(zé)任人和質(zhì)量要求，計(jì)劃必須落實(shí)到人，按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)檢查編制進(jìn)度，最后由一個(gè)進(jìn)行統(tǒng)稿，以保證格式的統(tǒng)一和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。,70,4.隱患排查治理制度的文件管理,審批發(fā)布,,文件管理是制度編制和貫徹

63、的重要保證，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注幾個(gè)環(huán)節(jié)：,發(fā)放,,保存,,文件的使用,,文件的修改,,文件作廢和存檔,由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)權(quán)限對(duì)隱患排查治理制度文件進(jìn)行審閱，征求相關(guān)意見并進(jìn)行最后修改，然后按文件發(fā)布的權(quán)限進(jìn)行審批，最終按企業(yè)文件管理的程序正式發(fā)布。,隱患排查治理制度發(fā)放到哪一級(jí)、哪些人，直接影響到本制度能否充分貫徹執(zhí)行的程度。很多單位在實(shí)際工作形成了文件只發(fā)放到中層領(lǐng)導(dǎo)這一級(jí)，再向下就僅僅是組織員工學(xué)習(xí)（宣讀），導(dǎo)致很多真正需要按文件規(guī)定進(jìn)行操

64、作的人員無(wú)法獲取相應(yīng)的文本，使文件內(nèi)容得不到有效實(shí)施。發(fā)布不僅是發(fā)個(gè)紅頭即可，應(yīng)當(dāng)將新增的規(guī)章制度納入已有的文件體系，如匯編、電子版（光盤）、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等。,保存的目的不單是存放，更重要的是方便其使用，因此文件應(yīng)當(dāng)保存在方便獲取、便于查閱的地方，并應(yīng)將相關(guān)手續(xù)告知給有關(guān)人員。,發(fā)布文件的目的是使之得到有效的執(zhí)行使用，這就要求每個(gè)相關(guān)人員必須不折不扣的嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行，必須養(yǎng)成良好的“死板”習(xí)慣，在制度面前決不能“靈活”使用。,文件在執(zhí)

65、行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提出意見和建議的方法和程序，逐級(jí)向上反映，由文件編制部門按手續(xù)收集反饋意見，并根據(jù)規(guī)定的步驟和程序進(jìn)行修改。,當(dāng)文件換版、作廢時(shí)，應(yīng)按相應(yīng)的步驟規(guī)定執(zhí)行，以防止使用已經(jīng)過(guò)期的文件，保證相關(guān)崗位和人員獲得有效版本。已作廢的文件除大部分銷毀或處理掉以外，還應(yīng)保留底稿，目的是使文件的修改有一定的連續(xù)性，為今后其他文件的編制提供參考。,71,(四)全面培訓(xùn),1.初步培訓(xùn),在全面鋪開工作之前，應(yīng)對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行初步

66、的培訓(xùn)，使其掌握“誰(shuí)來(lái)干？干什么？如何干？工作質(zhì)量有什么要求？”等內(nèi)容。,企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)的初期培訓(xùn)對(duì)象：,一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層（高層與中層）人員進(jìn)行背景培訓(xùn)；,二是對(duì)承擔(dān)推進(jìn)工作的骨干人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。,通過(guò)培訓(xùn)，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)實(shí)施隱患排查治理體系的重要意義、作用，讓他們了解整個(gè)實(shí)施過(guò)程，知道自己在整個(gè)過(guò)程中的工作職責(zé)，以及應(yīng)該給予隱患排查治理工作的支持和保障。,主要內(nèi)容包括：背景（可與領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)合并進(jìn)行）、相關(guān)政策法規(guī)、隱

67、患排查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容詳解、制度編寫、隱患排查治理過(guò)程等方面。,醒悟,72,2.全員培訓(xùn),隱患排查的主體是企業(yè)的所有人員，包括從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工直到在企業(yè)工作范圍內(nèi)的外部人員，以保證排查的全面性和有效性。,在頒布隱患排查治理制度文件之后，組織全體員工，按照不同層次、不同崗位的要求，學(xué)習(xí)相應(yīng)的隱患排查治理制度文件內(nèi)容。,所有人員能不能或者會(huì)不會(huì)隱患排查是關(guān)鍵，必須對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性和有效果的教育培訓(xùn)。,在各種安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中要將隱患排查的內(nèi)容納

68、入，并根據(jù)需要做專門的培訓(xùn)，還要確認(rèn)培訓(xùn)的效果，以保證所有人員有意識(shí)、有能力地開展隱患排查。,73,(五)實(shí)施排查,1．排查計(jì)劃,排查工作涉及面廣、時(shí)間較長(zhǎng)，需要制定一個(gè)比較詳細(xì)可行的實(shí)施計(jì)劃，確定參加人員、排查內(nèi)容、排查時(shí)間、排查安排、排查記錄等內(nèi)容。,為提高效率也可以與日常安全檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)工作或管理體系中的合規(guī)性評(píng)價(jià)和內(nèi)審工作相結(jié)合。,74,2.隱患排查的種類,(1)專項(xiàng)排查,是指采用特定的、專門的排查方法，這種類別的