工商行政管理概述

1、工商行政管理概論（第四版）,任課教師:王志宇電子郵箱jingjixue1920@sina.com密碼19201920電話：15022182876,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,授課學(xué)時(shí):32學(xué)時(shí),考試方式:閉卷，成績(jī)分為兩部分。平時(shí)成績(jī)占30分，其中出勤占16分，課堂筆記和作業(yè)14分；期末成績(jī)占70分。考試筆型：?jiǎn)芜x25題，每題1分，共25分；多選10題，每題2分，共20分；簡(jiǎn)答5題，每題6分，

2、共30分；論述題2題，第一題12分，第二題13分，共25分。,第1章 工商行政管理概述,重點(diǎn)問題,工商行政管理的含義和內(nèi)容工商行政管理的任務(wù)工商行政管理的地位工商行政管理的手段工商行政管理的歷史起點(diǎn)我國(guó)古代與近代的工商行政管理,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,一、工商行政管理的概念和特點(diǎn),工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,1．社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

3、條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能包括對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)、對(duì)進(jìn)出口、國(guó)際收支等國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整和控制等方面。市場(chǎng)監(jiān)管職能就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,社會(huì)管理職能就是通

4、過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。公共服務(wù)職能就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障和教科文衛(wèi)等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。政府還要作為國(guó)有資產(chǎn)的代表，通過專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，行使國(guó)有資產(chǎn)管理的職能。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版）

5、 21世紀(jì)工商管理系列教材,2．工商行政管理的概念,工商行政管理，是指國(guó)家為了建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序，通過市場(chǎng)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，依法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理。工商行政管理屬于政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理系統(tǒng)的重要組成部分。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,為了更好地說明工商行政管理這一概念的含義，我們需要明確以下幾點(diǎn)：工商行政管理，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作中的一個(gè)特有的概

6、念，是在新中國(guó)成立以后工商行政管理工作實(shí)踐中逐步形成的、有特定含義的概念。工商行政管理的主體是政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)。 工商行政管理是政府經(jīng)濟(jì)管理體系的組織部分。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,3．工商行政管理的特點(diǎn),工商行政管理的主體是政府，及其政府授權(quán)機(jī)構(gòu)。這一特點(diǎn)使工商行政管理與企業(yè)管理等微觀經(jīng)濟(jì)管理相區(qū)別。工商行政管理的對(duì)象是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為。工商行政

7、管理的目標(biāo)是建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序。工商行政管理的性質(zhì)是經(jīng)濟(jì)行政監(jiān)督管理。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,二、工商行政管理的內(nèi)容,1. 工商行政管理的一般內(nèi)容,,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的資格的確認(rèn)和管理,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,進(jìn)入市場(chǎng)的商品和服務(wù)的管理,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)行為的管理,對(duì)各種違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處,工商行政管理一般內(nèi)容,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商

8、管理系列教材,2. 工商行政管理的具體內(nèi)容,在我國(guó)，工商行政管理的具體內(nèi)容在歷史上有所變動(dòng)。目前主要有以下幾個(gè)方面：依法管理企業(yè)和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人登記注冊(cè)工作，核發(fā)有關(guān)執(zhí)照，依法確認(rèn)其企業(yè)法人資格或合法經(jīng)營(yíng)單位。依法監(jiān)督檢查登記注冊(cè)單位的登記注冊(cè)行為。依法核定登記注冊(cè)單位的名稱。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,依法檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的交易活動(dòng)，查

9、處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為、侵犯消費(fèi)者權(quán)益的其他違法市場(chǎng)交易行為。依法監(jiān)督管理合同。依法對(duì)國(guó)內(nèi)外商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)行統(tǒng)一注冊(cè)和管理，認(rèn)定馳名商標(biāo)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。依法監(jiān)督管理廣告發(fā)布和廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,3. 工商行政管理內(nèi)容的歷史演變,在中華人民共和國(guó)成立初期，工商行政管理的內(nèi)容包括對(duì)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行監(jiān)督管理、市場(chǎng)管理、商標(biāo)管理

10、、企業(yè)登記管理等。但總的來說，在社會(huì)主義過渡時(shí)期，工商行政管理的主要任務(wù)就是對(duì)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的管理，對(duì)自由市場(chǎng)秩序的管理。,第1節(jié) 工商行政管理的含義和內(nèi)容,1956年之后，隨著對(duì)私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義改革任務(wù)的基本完成，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，工商行政管理的內(nèi)容有了很大的變化。從1978年底開始的改革開放以來，隨著改革開放的不斷深化，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工商行政管理的職能有了根本性的轉(zhuǎn)變，工商行政管理的內(nèi)容

11、有了很大的擴(kuò)展。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,1. 秩序和市場(chǎng)秩序,一、市場(chǎng)秩序的含義,秩序，就是一種有條理、不混亂的情況?；蛘哒f是人或事物的一種整齊有規(guī)則的狀態(tài)。 市場(chǎng)秩序就是市場(chǎng)運(yùn)行的一種有條理、有規(guī)則的狀態(tài)。具體來說，是指規(guī)范市場(chǎng)活動(dòng)的各種市場(chǎng)規(guī)則以及這些規(guī)則實(shí)施的情況。,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),市場(chǎng)秩序

12、是各個(gè)市場(chǎng)主體之間發(fā)生的商品交換行為和交換關(guān)系，市場(chǎng)管理者與市場(chǎng)主體之間發(fā)生的監(jiān)督管理與被監(jiān)督管理的行為和關(guān)系，在一系列市場(chǎng)規(guī)則的支配作用下形成的某種規(guī)范狀態(tài)。這就是說，市場(chǎng)秩序包括兩個(gè)方面的含義，市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)則的實(shí)施狀況。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),經(jīng)濟(jì)秩序是指整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行的有條理有規(guī)范的一種狀態(tài)。從社會(huì)再生產(chǎn)的角度來看，包括生產(chǎn)秩序、流通秩序、分配秩序、消費(fèi)秩

13、序等。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的層次來看既包括微觀經(jīng)濟(jì)秩序，也包括宏觀經(jīng)濟(jì)秩序，如總供給與總需求的秩序、財(cái)政秩序等?？梢?，市場(chǎng)秩序是經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分。市場(chǎng)秩序也就是流通秩序，即關(guān)于流通領(lǐng)域的秩序。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,2. 市場(chǎng)秩序與經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)系,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),在不同的經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)秩序具有不同的含義。在過去的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，工商行政管理所要維護(hù)的市場(chǎng)秩序主要是指國(guó)家計(jì)劃管理以外

14、的城鄉(xiāng)集市貿(mào)易的秩序。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)秩序主要通過國(guó)家的關(guān)于市場(chǎng)管理的各種政策，而不是法律法規(guī)來維持。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)秩序包括了整個(gè)市場(chǎng)體系的秩序，市場(chǎng)秩序主要通過國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)管理的法律法規(guī)來維持。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),二、市場(chǎng)規(guī)則的含義和內(nèi)容,1. 市場(chǎng)規(guī)則的含義,市場(chǎng)規(guī)則，就是指在市場(chǎng)中各種市場(chǎng)主體都必須遵循的準(zhǔn)則，也就是約束參與市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體

15、的行為規(guī)范。 市場(chǎng)規(guī)則可從不同的角度進(jìn)行分類：正式規(guī)則和非正式規(guī)則；法律規(guī)則、行政規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體自律規(guī)則。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,2. 市場(chǎng)規(guī)則的內(nèi)容,（1）市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則 第一，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則。企業(yè)登記制度和資格認(rèn)證制度，是現(xiàn)代企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。這主要通過《公司法》

16、、《企業(yè)登記條例》等有關(guān)法律法規(guī)，來規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行為的。而企業(yè)破產(chǎn)制度、企業(yè)兼并收購(gòu)制度和企業(yè)資格再認(rèn)證制度，則是企業(yè)退出市場(chǎng)的規(guī)則。這是通過《企業(yè)破產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)來完成的。,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),第二，市場(chǎng)中介組織進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則。由于市場(chǎng)中介組織較為特殊，且又不同于一般的企業(yè)，因而，其進(jìn)出市場(chǎng)的行為需要由一些專門的法律來規(guī)范，這些法律主要包括《律師法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《審計(jì)法》、《公證法》、《資產(chǎn)評(píng)估法》、《廣告

17、法》、《仲裁法》等等。所有這些法律共同構(gòu)成市場(chǎng)中介組織進(jìn)出市場(chǎng)的基本規(guī)則。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,（2）市場(chǎng)客體進(jìn)出市場(chǎng)的規(guī)則。 第一，市場(chǎng)客體進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)則。具體是指市場(chǎng)客體的入市資格認(rèn)證制度。市場(chǎng)客體的入市資格一般具有雙重性：一是市場(chǎng)客體本身所固有的自然屬性，是否符合法定的或正式規(guī)定的進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)具

18、備的基本標(biāo)準(zhǔn)或基本準(zhǔn)則。二是市場(chǎng)客體所具有的社會(huì)屬性是否符合法律規(guī)定的進(jìn)入相應(yīng)市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)具備的基本標(biāo)準(zhǔn)。,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),第二，市場(chǎng)客體退出市場(chǎng)的規(guī)則。其具體內(nèi)容就是市場(chǎng)客體的入市資格再認(rèn)證制度。這些制度規(guī)定，每隔一段時(shí)間比如一個(gè)月或一個(gè)季度，就對(duì)已入市的市場(chǎng)客體重新進(jìn)行入市資格審查，若符合入市的基本標(biāo)準(zhǔn)，就重新確認(rèn)其入市資格，并允許其留在市場(chǎng)內(nèi)繼續(xù)運(yùn)作；反之，就應(yīng)迅速將其清除出市場(chǎng)，以保證其他合法的具備入市資格的市場(chǎng)客體的

19、正常運(yùn)作。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),（3）市場(chǎng)交易規(guī)則 它是指用來規(guī)范和制約某一商品交換行為全過程的一系列基本標(biāo)準(zhǔn)、基本準(zhǔn)則和基本制度?？梢?，這是從交換行為的縱向角度所作的考察，即從某一個(gè)別商品交換的準(zhǔn)備、達(dá)成、結(jié)束等全過程所作的考察。市場(chǎng)交易規(guī)則至少應(yīng)包括四個(gè)方面的內(nèi)容。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,市場(chǎng)交易規(guī)則,交易方式規(guī)則,工商

20、行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),交易價(jià)格規(guī)則,交易行為規(guī)則,交易條件規(guī)則,,,,,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,（4）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。它是指用來規(guī)范各種商品交易行為之間的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)過程的一系列基本準(zhǔn)則與基本制度。這是從交易行為的橫向角度所作的考察?，F(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的目的主要是，為了規(guī)范各企業(yè)之間、各市場(chǎng)中介組織之間的競(jìng)爭(zhēng)行為，并

21、為各企業(yè)和市場(chǎng)中介組織提供機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境條件。此處的機(jī)會(huì)均等是指，能滿足單個(gè)市場(chǎng)主體利益需求的各種市場(chǎng)機(jī)會(huì)，均向所有同性質(zhì)、同類型的市場(chǎng)主體開放。,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),市場(chǎng)機(jī)會(huì)均等至少應(yīng)包括以下幾層意思：各市場(chǎng)主體進(jìn)出市場(chǎng)的機(jī)會(huì)均等；各市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)狀況自主達(dá)成交易的機(jī)會(huì)均等；各商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)中介組織，按照統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格獲取生產(chǎn)要素的機(jī)會(huì)均等；各最終消費(fèi)者按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格獲取消費(fèi)要素（資料）的機(jī)會(huì)均等；

22、各商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)中介組織承擔(dān)稅賦和其他社會(huì)負(fù)擔(dān)的機(jī)會(huì)均等；勞動(dòng)者間的就業(yè)機(jī)會(huì)均等和生存機(jī)會(huì)均等。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),（5）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益規(guī)則。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，消費(fèi)者權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，不僅依賴于商品交換過程，更依賴于商品的使用和消費(fèi)過程。這一特性決定了買者在交換過程中所處的弱者地位。因此，為了保護(hù)買方即消費(fèi)者的權(quán)益，必須特別強(qiáng)調(diào)賣方或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品或勞務(wù)的質(zhì)量責(zé)

23、任。這項(xiàng)任務(wù)主要是通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法來完成的。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),三、市場(chǎng)秩序的建立和維護(hù),（1）建立市場(chǎng)秩序的必要性。在現(xiàn)代社會(huì)中，市場(chǎng)秩序不可能自發(fā)的形成。這是因?yàn)椋旱谝?，由于不同的市?chǎng)主體的價(jià)值觀不同和利益不同，一些非正式市場(chǎng)規(guī)則并不能得到普遍認(rèn)同和接受；第二、由于壟斷、外部效應(yīng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序已經(jīng)不可能自發(fā)形成。因此，市場(chǎng)秩序就需要通過國(guó)家干預(yù)

24、來建立，市場(chǎng)秩序的維護(hù)也需國(guó)家的有效干預(yù)。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,1. 市場(chǎng)秩序的建立,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),（2）建立市場(chǎng)秩序的含義和內(nèi)容 建立市場(chǎng)秩序，就是用法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體及其市場(chǎng)行為進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，并為實(shí)施這些規(guī)范進(jìn)行組織管理工作。具體來說，包括三個(gè)方面的內(nèi)容：,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),第一，通過一

25、定的法律、法規(guī)形式制定市場(chǎng)規(guī)則，使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體有法可依，有規(guī)可循。 第二，為實(shí)施市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行相應(yīng)的組織管理工作。 第三，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)常進(jìn)行法律、法規(guī)和政策以及社會(huì)主義市場(chǎng)道德觀念的宣傳、輔導(dǎo)、解釋、咨詢、說服、教育等工作，以提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則的自覺性。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,,科學(xué)性,可操作性,穩(wěn)定性,確定性,建立市場(chǎng) 秩序的原則,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),工商行政管

26、理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),（1）維護(hù)市場(chǎng)秩序的含義和內(nèi)容。維護(hù)市場(chǎng)秩序指根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為，對(duì)違反市場(chǎng)規(guī)則的行為依法進(jìn)行查處，保護(hù)合法的市場(chǎng)行為，取締和打擊非法的市場(chǎng)行為。 維護(hù)市場(chǎng)秩序的內(nèi)容主要有：第一，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則，監(jiān)督檢查市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)行為，確認(rèn)哪些行為是合法的哪些是違法的；第二，處罰、制止違反市場(chǎng)規(guī)則的市場(chǎng)行為及其主體，保護(hù)合法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體

27、及其行為；第三，在監(jiān)督檢查市場(chǎng)行為的過程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有市場(chǎng)規(guī)則本身有無(wú)需要改進(jìn)和完善的地方并及時(shí)向有關(guān)部門提出建議。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,2. 市場(chǎng)秩序的維護(hù),第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),（2）維護(hù)市場(chǎng)秩序的原則 維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本原則就是，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。就是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和政府有關(guān)部門都要按照國(guó)家法律、法規(guī)進(jìn)行活動(dòng)，政府有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)于各種違法的市場(chǎng)行

28、為必須嚴(yán)格查處。如果只是建立了一整套市場(chǎng)規(guī)則，但企業(yè)、個(gè)人和政府部門卻并不嚴(yán)格遵守規(guī)則，并且對(duì)違法市場(chǎng)行為也不嚴(yán)格查處，那么，再完善的市場(chǎng)規(guī)則都毫無(wú)意義。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),（3）維護(hù)市場(chǎng)秩序的方法 維護(hù)市場(chǎng)秩序的主要方法是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督檢查就是政府和有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行國(guó)家的市場(chǎng)法律、法規(guī)的情況實(shí)行監(jiān)督，對(duì)違反市場(chǎng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行檢查

29、、糾正和處罰的活動(dòng)。市場(chǎng)監(jiān)督檢查的主要形式是政府的監(jiān)督檢查，就是政府的市場(chǎng)主管部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，在政府監(jiān)督中，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查起著重要的作用。除了政府監(jiān)督，還有社會(huì)監(jiān)督，就是指通過社會(huì)力量，包括社會(huì)團(tuán)體和廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督可分為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督兩種形式。,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,市場(chǎng)秩

30、序的形成需要一定的條件，而市場(chǎng)秩序的維護(hù)更需要相應(yīng)的條件，可以說這兩類條件基本上是一致的，而且它們還可以合二為一。這就意味著，形成市場(chǎng)秩序的條件，同時(shí)又可以是維護(hù)市場(chǎng)秩序的條件。概括起來，這些條件主要包括，市場(chǎng)管理法律法規(guī)的科學(xué)和健全、管理體制的合理、管理人員素質(zhì)的提高和管理手段的現(xiàn)代化。,四、建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本條件,第2節(jié) 工商行政管理的任務(wù),工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,市場(chǎng)管理法律、法規(guī)科學(xué)和的健

31、全,管理手段的現(xiàn)代化,管理人員素質(zhì)的提高,經(jīng)濟(jì)管理體制的合理,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的含義就是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)，所有的經(jīng)濟(jì)部門或社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的總體。 目前，比較常見的國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類法是三次產(chǎn)業(yè)的分類，這種分類方法依據(jù)的是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序。產(chǎn)品直接取自自然界的生產(chǎn)部門稱為第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各

32、種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)。,一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系,1. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的含義和構(gòu)成,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,國(guó)民經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)的區(qū)別： 宏觀經(jīng)濟(jì)，是與微觀經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的概念，指的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中涉及到經(jīng)濟(jì)總量的活動(dòng)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、價(jià)格總水平等。微觀經(jīng)濟(jì)則是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中個(gè)別經(jīng)濟(jì)主體、個(gè)別商品或服務(wù)的供給與需求等經(jīng)濟(jì)個(gè)量的活動(dòng)，如單個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)、單個(gè)商品的價(jià)格形成和變

33、動(dòng)、單個(gè)工人的工資形成和變動(dòng)等。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)并非同一含義的概念，宏觀經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要部分之一。,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的含義。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理就是政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的管理?？梢姡瑖?guó)民經(jīng)濟(jì)管理的主體是政府，管理的客體是國(guó)民經(jīng)濟(jì)。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀經(jīng)濟(jì)管理是兩個(gè)既有聯(lián)系，又有區(qū)別的概念。宏觀經(jīng)濟(jì)管理是政府

34、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展及其總量變化進(jìn)行的計(jì)劃和調(diào)控。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)部分，而且是一個(gè)十分重要的部分。,2. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的含義和體系,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,從管理的對(duì)象來看：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理包括了對(duì)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，范圍十分廣泛。,從管理的層次來看：國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理包括中央政府對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理，也包括各級(jí)地方政府對(duì)其當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的管理。,（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的

35、體系。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理范圍的廣泛性決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系的綜合性、層次性和復(fù)雜性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理可以從不同的角度進(jìn)行分類。,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容十分廣泛，因此，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)也是多方面的?？偟膩碚f，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口、資源的可持續(xù)發(fā)展、各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提

36、高全體人民的生活水平。二是市場(chǎng)監(jiān)管，為企業(yè)和其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體建立和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。,3. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)和目標(biāo),第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,（2）國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)的多重性，決定了其管理目標(biāo)的多元性。概括起來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)主要有：,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),價(jià)格總水平穩(wěn)定目標(biāo),財(cái)政收支平衡目標(biāo),國(guó)際收支平衡目標(biāo),改善人民生活的目標(biāo),人口，環(huán)境和合理利用

37、資源的目標(biāo),促進(jìn)科技進(jìn)步的目標(biāo),收入分配合理的目標(biāo),建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo),增加就業(yè)目標(biāo),第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府為了履行其承擔(dān)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理職能而依法設(shè)立的專門管理機(jī)構(gòu)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放的不斷深入及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和逐步完善，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)

38、進(jìn)行了多次改革和調(diào)整并取得巨大的進(jìn)展。,4. 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu),第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,目前，國(guó)務(wù)院主管經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)大體上可以分為兩類： 第一類：綜合性的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。這類機(jī)構(gòu)的工作涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門，都與國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局有關(guān)。這類機(jī)構(gòu)可分為兩類：一是宏觀調(diào)控部門，包括國(guó)家發(fā)改委等；二是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、行政執(zhí)法和信息服務(wù)部門，包括審計(jì)署等。 第二類：專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。

39、這類機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)某一個(gè)生產(chǎn)或流通部門的管理，其主要職責(zé)是制定本行業(yè)規(guī)劃和行業(yè)政策，進(jìn)行行業(yè)管理，引導(dǎo)本行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)行業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理并不屬于宏觀經(jīng)濟(jì)管理。因?yàn)楣ど绦姓芾聿⒉簧婕敖?jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)控，而且其與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀經(jīng)濟(jì)政策也沒有直接關(guān)系。但并非工商行政管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理就沒有任何關(guān)系。通過工商行政管理可以維

40、護(hù)一個(gè)較好的市場(chǎng)秩序，有利于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)，也有利于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施，有利于提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。,1. 工商行政管理與宏觀經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系,二、工商行政管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理體系中的地位,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)于少數(shù)壟斷性的、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)部門，政府有必要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。政府部門的職責(zé)主要是制訂行業(yè)規(guī)劃

41、和行業(yè)政策，維護(hù)本行業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)秩序。因而從建立和維護(hù)市場(chǎng)秩序的角度看，專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與工商行政管理存在著相互配合的關(guān)系。要建立和完善市場(chǎng)秩序，只有工商行政管理是不夠的，還必須有一定的行業(yè)管理。但工商行政管理的范圍并不限于某幾個(gè)專業(yè)部門，工商行政機(jī)關(guān)也不涉及某個(gè)行業(yè)的規(guī)劃和政策的制定和實(shí)施。,2. 工商行政管理與專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)系,第3節(jié) 工商行政管理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,（1）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的含義和

42、分類 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，就是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和行政執(zhí)法，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的重要任務(wù)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，可以從不同層次進(jìn)行劃分。從廣義上看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)有中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派的監(jiān)督，各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督、國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府的監(jiān)督、以及人民群眾的社會(huì)監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督等。從狹義上看，就是指國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。,3. 工商行政管理與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理的關(guān)系,第3節(jié) 工商行政管

43、理的地位,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,（2）工商行政管理和其他市場(chǎng)監(jiān)督部門的關(guān)系 工商行政管理的領(lǐng)域包括整個(gè)市場(chǎng)體系，但主要是商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)，工商行政管理的范圍并未包括所有市場(chǎng)。工商行政管理和價(jià)格監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、海關(guān)監(jiān)督等與商品市場(chǎng)有關(guān)的政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系比較密切。相比之下，工商行政管理的內(nèi)容更具有綜合性。工商行政管理對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督管理既包括對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體資格的管理，也包括對(duì)市場(chǎng)行為

44、的管理。不但要維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，還承擔(dān)著維護(hù)消費(fèi)合法權(quán)益的責(zé)任。,第4節(jié) 工商行政管理的手段,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，政府管理經(jīng)濟(jì)手段主要有：法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段。法律手段：指國(guó)家通過制定和實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)規(guī)章等來規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)主體行為的手段。經(jīng)濟(jì)手段：指政府按照一定的目標(biāo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種經(jīng)濟(jì)機(jī)制。主要內(nèi)容有財(cái)政貨幣政策、價(jià)格政策、投資政策、重要商品儲(chǔ)備政策等

45、。行政手段：指政府依靠權(quán)力用來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所采取的行政命令、指示和下達(dá)指令性計(jì)劃等手段的總稱。,一、政府經(jīng)濟(jì)管理的主要手段,第4節(jié) 工商行政管理的手段,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,另外在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐中，政府還經(jīng)常運(yùn)用思想教育手段就是通過輿論宣傳教育、對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行表?yè)P(yáng)或批評(píng)，發(fā)布號(hào)召等方式對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行規(guī)勸和引導(dǎo)，使其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合政府的特定目標(biāo)。 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理工作中，應(yīng)對(duì)這些手段

46、加以綜合運(yùn)用?？偟脑瓌t是要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀規(guī)律，要符合中國(guó)國(guó)情?？偟内厔?shì)是，要以運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主，以行政手段和其他手段為輔。,第4節(jié) 工商行政管理的手段,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理的手段主要是行政手段和法律手段。 工商行政管理的任務(wù)是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和行政執(zhí)法，這就決定了它不可能運(yùn)用財(cái)政、貨幣、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，而是將國(guó)家有關(guān)市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)加以實(shí)施，也就是行政

47、監(jiān)管和行政執(zhí)法。,二、工商行政管理的手段,第5節(jié) 工商行政管理的歷史起點(diǎn),管理活動(dòng)必須依賴一定的管理主體才 能實(shí)現(xiàn),,？,確定工商行政管理部門出現(xiàn)的時(shí)間,管理主體的演變,一、二個(gè)有權(quán)威的人,若干人組成的管理組織,,分工的發(fā)展,,社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,完整、嚴(yán)密地科學(xué)管理機(jī)構(gòu),,管理活動(dòng)與管理主體的三種結(jié)合方式,主體,管理活動(dòng),主體,主體,管理活動(dòng),管理活動(dòng),管理活動(dòng),主體,主體,管理活動(dòng),,,,,,,,工商行政管理史,部門管理史,

48、管理活動(dòng)史,,？,√,1949年，中華人民共和國(guó)成立,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì),私營(yíng)企業(yè)局,,,迅速恢復(fù)和發(fā)展遭到破壞的經(jīng)濟(jì)，為有計(jì)劃地進(jìn)行社會(huì)主義改造和大規(guī)模地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)創(chuàng)造條件,主要負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理,主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理私人工商業(yè)的業(yè)務(wù)工作,中央工商行政管理局,,1952年5月,工商行政管理部門出現(xiàn)的條件,其一是在一個(gè)公有制國(guó)家中，一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，需共存著國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和比重相當(dāng)大的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；其二是國(guó)家需要對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)采取較寬

49、容的“贖買政策”其三是在一定時(shí)期內(nèi)，要存在著國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的大搏斗。,我國(guó)工商行政管理研究的歷史起點(diǎn)應(yīng)為1949——1952年這一時(shí)期,第6節(jié) 我國(guó)古代與近代的工商行政管理,萌芽,原始社會(huì)末期,原始部落之間剩余 產(chǎn)品的交換,專門的商品生產(chǎn)為基礎(chǔ)的經(jīng)常性交換,部落 首領(lǐng)利用公共權(quán)力強(qiáng)制干預(yù),,,原始社會(huì)是一種自給自足的經(jīng)濟(jì),,舜 統(tǒng)一了度量衡標(biāo)準(zhǔn) 東夷（今山東省西南一帶）

50、 陶器,原始社會(huì)末期，部落酋長(zhǎng)們運(yùn)用其掌握的公共權(quán)力對(duì)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的這種干預(yù)，已經(jīng)包含了工商行政管理的萌芽,產(chǎn)生,西周,奴隸制國(guó)家誕生以后,市場(chǎng)管理,,表現(xiàn)形式,配備相應(yīng)官員，制定一整套無(wú)規(guī)章制度,,周朝的司市官制,司市,質(zhì)人,廛人,賈師,胥師,司稽,司暴,,,,,,,,,市場(chǎng)最高主管官員，全面負(fù)責(zé)從交易規(guī)則到度量衡器、物價(jià)水平、市場(chǎng)糾紛等的管理工作,負(fù)責(zé)管理上市商品、交易契約和信用憑證,主管市場(chǎng)稅收,負(fù)責(zé)頒布刑法

51、禁令，并處理弄虛、以次充好的行為,負(fù)責(zé)市場(chǎng)巡視，防止偷盜，檢查違反市場(chǎng)管理的行為,負(fù)責(zé)市場(chǎng)執(zhí)法，防止打架斗毆、酗酒鬧事，以維持市場(chǎng)治安和社會(huì)秩序,,,,,,市場(chǎng)政令,處罰措施,上市商品的品種和質(zhì)量,參與交易人員,交易時(shí)間、地點(diǎn),上市商品的品種和質(zhì)量,小刑,,大刑,中刑,,即在市門口分布罪狀,即在市內(nèi)游行示眾,即施以鞭打仗刑,,發(fā)展,先秦,“物勒工名，以考其誠(chéng)”,秦漢,國(guó)家對(duì)手工業(yè)者和商人分別實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督,西漢,設(shè)立“少府”

52、和“五均司市師”,唐代,某些行業(yè)必須由國(guó)家發(fā)給執(zhí)照方可經(jīng)營(yíng),明清,經(jīng)營(yíng)鹽、鐵、茶以及采煤礦均須與官府立契，領(lǐng)取特殊的執(zhí)照,禁榷,封建統(tǒng)治者利用國(guó)家政權(quán)的力量，把一部分重要物資的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控制在官府手中，實(shí)行專營(yíng)專賣的一項(xiàng)政策措施。,編審,行會(huì),封建統(tǒng)治者為了加強(qiáng)對(duì)工商業(yè)戶的管理，又規(guī)定了鋪行（即有固定門市的工商業(yè)戶）編審制度。,城市的商人和手工業(yè)者為了限制競(jìng)爭(zhēng)通過規(guī)定生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的范圍，來保護(hù)同業(yè)利益，處理同業(yè)糾紛而成立的一種同業(yè)組織。,1

53、903年7月,清政府正式設(shè)立“工務(wù)部”和“商務(wù)部”,同年9月,兩個(gè)部合并為“農(nóng)工商部”,1911年,設(shè)立了實(shí)業(yè)部，管理有關(guān)工商業(yè)事務(wù),北洋軍閥,改為工商部后又改為農(nóng)商部,1927年,蔣介石政府設(shè)立工商部，改為實(shí)業(yè)部和經(jīng)濟(jì)部，統(tǒng)管工、商、農(nóng)、林、水等,清政府制定的法律有：,《獎(jiǎng)勵(lì)公司章程》《商會(huì)簡(jiǎn)明章程》《商人通例》《公司律》《破產(chǎn)律》《公司注冊(cè)試辦章程》《商標(biāo)注冊(cè)暫擬章程》《商律草案》,維護(hù)帝國(guó)主義在華經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，從而充分暴

54、露出其喪權(quán)辱國(guó)的殖民地性,特點(diǎn),北洋政府頒布的法律有：,《公司法》《商人通則》《商標(biāo)法》《證券交易法》《物品交易所條例》,一是適應(yīng)帝國(guó)主義需要，維護(hù)外國(guó)在華經(jīng)濟(jì)利益； 二是適應(yīng)官僚資本的需要，維護(hù)其在經(jīng)濟(jì)上的壟斷地位。,國(guó)民政府頒布的法律有：,《公司法》《票據(jù)法》《商標(biāo)法》《商業(yè)注冊(cè)暫行規(guī)則》《工廠登記規(guī)則》《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》,特點(diǎn),二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的工商行政管理,打擊投機(jī)資本，參與制止市

55、場(chǎng)投機(jī)活動(dòng) 主要措施：普遍實(shí)行工商業(yè)登記，確定工商業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍和市場(chǎng)交易范圍。設(shè)立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理市場(chǎng)交易管理市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)國(guó)家牌價(jià)不受私商破壞，使之成為市場(chǎng)上起領(lǐng)導(dǎo)作用的價(jià)格,２、調(diào)整改造私人資本調(diào)整公私關(guān)系，幫助私營(yíng)工商業(yè)克服困難扶助私營(yíng)工商業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)和組織工商業(yè)同業(yè)工會(huì)及工商業(yè)聯(lián)合會(huì)，對(duì)私營(yíng)工商業(yè)界進(jìn)行遵紀(jì)守法教育３、舉辦工商業(yè)臨時(shí)總登記４、規(guī)定了商標(biāo)監(jiān)時(shí)使用登記和專用權(quán),三、社會(huì)主義改

56、造時(shí)期的工商行政管理,貫徹國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷政策，管理糧、棉、油市場(chǎng)。改造私營(yíng)批發(fā)商。管理加式定貨，監(jiān)督經(jīng)銷代銷。協(xié)調(diào)公私合營(yíng)中的公私關(guān)系。教育、管理小商小販。,四、社會(huì)主義改造基本完成后十年 的工商行政管理,管理集貿(mào)市場(chǎng)。打擊投機(jī)倒把。對(duì)小商小販的升級(jí)和調(diào)整。對(duì)工商企業(yè)全面普查、登記、發(fā)證。商標(biāo)注冊(cè)管理。,五、“文化革命”時(shí)期的工商行政管理,商標(biāo)注冊(cè)和企業(yè)登記工作陷于停頓。消滅個(gè)體工商業(yè)戶，取締集貿(mào)市場(chǎng)。打

57、擊投機(jī)倒把擴(kuò)大化。,六、十一屆三中全會(huì)以來的工商行政管理,加強(qiáng)市場(chǎng)管理。恢復(fù)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。開展企業(yè)普查登記、加強(qiáng)企業(yè)登記管理。管理經(jīng)濟(jì)合同。廣告管理。商標(biāo)管理。維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，打擊投機(jī)倒把。,關(guān)鍵術(shù)語(yǔ),工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,工商行政管理 市場(chǎng)秩序 經(jīng)濟(jì)秩序 市場(chǎng)規(guī)則 國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理 國(guó)民經(jīng)濟(jì),復(fù)習(xí)思考題,工商行政管理概論（第四版） 21世紀(jì)工商管理系列教材,1.