土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查簡要介紹

1、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查簡要介紹,***國土資源執(zhí)法監(jiān)察 二O一三年十二月三日,內(nèi) 容 提 綱,一、衛(wèi)片基本概念二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查概念三、工作要求四、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法違規(guī)用地等問題 導(dǎo)致的嚴(yán)重后果五、衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)操作,一、衛(wèi)片基本概念,1、什么是衛(wèi)片？ “衛(wèi)片”是衛(wèi)星遙感圖片的簡稱，就是通過衛(wèi)星遙感技術(shù)手段，對一個(gè)地區(qū)的土地利用情況進(jìn)行監(jiān)測，形成影像圖片，將該地區(qū)上年度某一月份的圖片與本年度某一月份的圖片進(jìn)行疊加

2、對比后，所形成的專題影像圖片，稱為“衛(wèi)片”。衛(wèi)片可以反映出該地區(qū)土地利用的變化情況。如一塊地原來是耕地，被占用搞建設(shè)后，就可以在圖上準(zhǔn)確反映出來。,衛(wèi)星變化圖,,,,一、衛(wèi)片基本概念,2、衛(wèi)片的三大特征。一是“天眼”的特征。衛(wèi)星上安裝了三臺高科技照相機(jī)，分別是全色多光普相機(jī)、高分辨率相機(jī)和寬覆蓋相機(jī)。隨著衛(wèi)星在地球上空繞轉(zhuǎn)，三臺照相機(jī)日夜不停地對著地面進(jìn)行監(jiān)測，人們將它稱之為“天眼”；,一、衛(wèi)片基本概念,2、衛(wèi)片的三大特征。二是“千

3、里眼”的特征。由于衛(wèi)星上安裝了高分辨率照相機(jī)，能夠精確分辨出地面上一平方米的變化情況，地面上任何土地利用活動(dòng)都看得清清楚楚，于是人們又將它稱之為“千里眼”；,一、衛(wèi)片基本概念,2、衛(wèi)片的三大特征。三是“天網(wǎng)”的特征。由于衛(wèi)星上安裝了寬覆蓋照相機(jī)，監(jiān)測的范圍很廣，能夠覆蓋整個(gè)國土面積，形成全國一張圖，于是人們又將它稱之為“天網(wǎng)”。,二、衛(wèi)片執(zhí)法檢查的概念,“所謂衛(wèi)片執(zhí)法檢查”，就是國土資源部按行政區(qū)劃，將衛(wèi)片下發(fā)到相應(yīng)的縣（市）、區(qū)，要

4、求縣（市）、區(qū)政府組織國土部門，對衛(wèi)片所反映的每個(gè)變化圖斑地塊逐一進(jìn)行核查，查出哪些用地是合法的，哪些是違法的。對違法用地按照國土資源部的要求進(jìn)行依法查處、整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行依法追究，對土地管理混亂、違法違規(guī)嚴(yán)重的地區(qū)的政府領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施問責(zé)等，稱之為“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查”。,三、工作要求,1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主導(dǎo)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由發(fā)改、公安、紀(jì)委、監(jiān)察、國土資源、城管、工商、林業(yè)、供電、

5、供水，等部門組成。下設(shè)辦公室，設(shè)置于執(zhí)法監(jiān)察部門。通過各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同完衛(wèi)片執(zhí)法檢查各項(xiàng)任務(wù)。,三、工作要求,2、嚴(yán)格依法查處整改。自查過程中發(fā)現(xiàn)的違法用地，各地對照部、省衛(wèi)片執(zhí)法檢查政策要求，主要進(jìn)行幾種處罰形式：罰款、沒收、拆除、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，涉及違紀(jì)的，向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議，形成犯罪行為的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。,三、工作要求,3、按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。各地嚴(yán)格按照上級部署，制定工作方案，

6、扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。按時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，確保各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。,四、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法違規(guī)用地等問題導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,1、單位、個(gè)人違法用地的嚴(yán)重后果。單位、個(gè)人違法用地，根據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)定：1）退還非法占用的土地；2）拆除或沒收非法建筑物，恢復(fù)土地原狀；3）罰款4）追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,四、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法違規(guī)用地等問題導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大土

7、地違法案件給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國土所帶來的嚴(yán)重后果。地方政府和國土部門如果對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的土地違法行為查處不力，要根據(jù)《土地管理法》第七十六條的規(guī)定，對違法當(dāng)事人進(jìn)行處罰，還要根據(jù)15號令有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。,四、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法違規(guī)用地等問題導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,3、市、縣轄區(qū)內(nèi)土地管理混亂，通過衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)大量違法用地，帶來的嚴(yán)重后果。根據(jù)15號令（違反土地管理規(guī)定行為處分辦法）有關(guān)規(guī)定可追究縣級以上地

8、方政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)情節(jié)不同，給予警告、記過、記大過、降級、撤職處分。,監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部15號令,中華人民共和國監(jiān)察部中華人民共和國人力資源和社會保障部 令中華人民共和國國土資源部 第  15  號    《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》已經(jīng)2007年12月5日監(jiān)察部第11次部長辦公會議、2007年12月4日原人事部

9、第5次部務(wù)會議、2007年11月2日國土資源部第12次部長辦公會議審議通過。2008年5月2日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年6月1日起施行。2000年3月2日監(jiān)察部、國土資源部第9號令發(fā)布的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》同時(shí)廢止。 監(jiān)察部部長： 馬文 人力資源和社會保障部部長： 尹蔚民

10、 國土資源部部長： 徐紹史,四、衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法違規(guī)用地等問題導(dǎo)致的嚴(yán)重后果,4、衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，當(dāng)?shù)卣蛧临Y源部門工作不力，導(dǎo)致違法用地沒有依法查處整改到位，被上級督查發(fā)現(xiàn)后帶來的嚴(yán)重后果。,五、衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)操作,五、衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)操作,1、整改查處 嚴(yán)格按照衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作提出的“既處理事又處理人”的原則及早處理到位。沒收、拆除、罰款、追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依

11、法追究刑事責(zé)任。,五、衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)操作,2、整改措施 1）非立案查處 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)直接責(zé)令當(dāng)事人拆除、復(fù)墾、治理改正。（關(guān)于印發(fā)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》的通知國土資發(fā)[2005] 176號。規(guī)定：違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，或者法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，不予立案。） 2）立案查處 依據(jù)土地管理法進(jìn)行立案調(diào)查處理

12、。對違法當(dāng)事人依法給予行政處罰。 3）追究相關(guān)責(zé)任人 每一個(gè)違法用地圖斑都有對應(yīng)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究內(nèi)容（政府人員責(zé)任）。,五、衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)務(wù)操作,4、數(shù)據(jù)上報(bào)1）《土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡》在立案和查處后，應(yīng)將相應(yīng)情況錄入“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”，在查處整改工作結(jié)束后，或根據(jù)上級要求，及時(shí)上報(bào)整改查處結(jié)果。2）通過“土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)”填報(bào)，各級都可以查看每一個(gè)地塊的填報(bào)信息，也可以統(tǒng)