第三節(jié) 行政法律關(guān)系

1、主講人：李映霞,第三節(jié) 行政法律關(guān)系,一、行政法律關(guān)系的概念,行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的，基于行政職權(quán)的行使而形成的，行政主體與相應(yīng)的其他行政關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。它是法律關(guān)系的具體化，是行政法與行政關(guān)系相結(jié)合的表現(xiàn)形式。,行政法律關(guān)系包含三層含義:,1、行政法律關(guān)系行政法對(duì)行政關(guān)系加以調(diào)整而形成的法律關(guān)系（1）行政關(guān)系是行政法律關(guān)系的原型，是一種客觀存在的普通的事實(shí)關(guān)系。（2）調(diào)整是指已成立生效的法律規(guī)范對(duì)特定社會(huì)關(guān)

2、系參與者（社會(huì)關(guān)系主體）的法律身份（資格）的確認(rèn)、變更，對(duì)其具體的權(quán)利義務(wù)的設(shè)定、變更、終止以及對(duì)其行使權(quán)利和履行義務(wù)的規(guī)范。,,2、行政法律關(guān)系因行政職權(quán)的行使而產(chǎn)生的各種行政關(guān)系的調(diào)整而形成的法律關(guān)系。行政法調(diào)整的對(duì)象是行政關(guān)系。行政關(guān)系是行政主體行使職權(quán)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。行政職權(quán)行使的性質(zhì)決定了行政關(guān)系的范圍，應(yīng)當(dāng)包括：行政主體與行政系統(tǒng)內(nèi)部各主體（行政機(jī)關(guān)、行政公務(wù)人員及授權(quán)組織、委托組織）、行政相對(duì)人（公民、法人、其他組

3、織）、監(jiān)督行使主體（權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)及專門行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人）之間的行政關(guān)系。,,3、行政法律關(guān)系是一種行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（1）法律關(guān)系是一種權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系的特點(diǎn)：先定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性。,,（3）行政法律關(guān)系與行政關(guān)系的區(qū)別 性質(zhì)不同：前者屬于體現(xiàn)國家意志的思想關(guān)系，后者屬于事實(shí)關(guān)系； 與行政法的關(guān)系不同：后者是行政法調(diào)整的對(duì)象，前者是行政法調(diào)整的結(jié)果； 內(nèi)容范圍不同：后

4、者的范圍大于前者的范圍，行政法并不對(duì)所有的行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，而是只對(duì)主要的行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。,二、行政法律關(guān)系的特征,（一）主體方面的特征1、行政主體一方具有恒定性行政主體所具有的行政職權(quán)的享有者、行使者以及接受監(jiān)督的特性，決定了在所有的法律關(guān)系中，行政法律關(guān)系一方主體恒定為行政主體，即無論是何種類型的行政法律關(guān)系，在雙方主體中，必有一方是行政主體。,,2、主體雙方的多樣性多樣性即指主體在法律身份和性質(zhì)上的多樣性。多樣性的表現(xiàn)為

5、： 一方面，主體資格的種類既有行政機(jī)關(guān)，又有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織等； 一方面，在不同類型的行政法律關(guān)系中，分別以行政立法主體、管理者、服務(wù)提供者、指導(dǎo)提供者、合作一方當(dāng)事人、補(bǔ)救義務(wù)履行者、受監(jiān)督者等不同法律身份或角色出現(xiàn)。,,3、行政主體居于主導(dǎo)地位其主導(dǎo)性表現(xiàn)為： 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、終止，大多取決于行政主體的單方行為； 行政法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，行政主體最終可以對(duì)相對(duì)

6、人采取強(qiáng)制措施； 行政主體在行使行政政權(quán)過程中，享有行政優(yōu)益權(quán)。,（二）內(nèi)容方面的特征,1、權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性是指行政法律關(guān)系主體雙方彼此對(duì)應(yīng)的行使和履行的權(quán)利與義務(wù)，各自在質(zhì)與量上是不對(duì)等的。,,具體表現(xiàn)為：主體雙方各自權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)完全不同，即行政主體享有和行使的國家行政職權(quán)，履行的是行政職責(zé)，相對(duì)方享有和行使的是權(quán)利，履行的是義務(wù)；主體雙方各自權(quán)利義務(wù)的數(shù)量（價(jià)值量）不會(huì)相等，不能形成等價(jià)交換

7、；行政主體固有的權(quán)利義務(wù)，相對(duì)方是不可能具有的。注意：這種權(quán)利義務(wù)的不對(duì)等性僅限于主體雙方實(shí)體權(quán)利義務(wù)的分配關(guān)系。,,2、國家權(quán)力和個(gè)體權(quán)利處分的限制性 國家的權(quán)力屬于人民，國家機(jī)關(guān)不可隨意處分的性質(zhì)決定了國家機(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中，行使職權(quán)也就是履行職責(zé)。 由于行政職權(quán)行使過程中涉及個(gè)體利益與公共利益、個(gè)體權(quán)利與國家權(quán)力的制衡關(guān)系，行政關(guān)系中的相對(duì)人的個(gè)體權(quán)利，會(huì)受到明顯的限制，只能相對(duì)自由的行使，即在一定條件

8、下應(yīng)受到行政主體的制約。,,3、權(quán)利與義務(wù)的法定性 行政法律關(guān)系的主體應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)，都是有行政法律規(guī)范預(yù)先設(shè)定的，除行政合同外，主體雙方一般不能自由約定。,（三）設(shè)定方面的特征,靈活性和及時(shí)性具體表現(xiàn)：1、行政法律關(guān)系在不宜由立法機(jī)關(guān)以統(tǒng)一法典全面設(shè)定的情況下，通常要以制定法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等更多立法方式靈活設(shè)定；,,2、行政法律關(guān)系設(shè)定的周期較短，一旦新的行政關(guān)系出現(xiàn)而又有必要通過行政法加以調(diào)整

9、時(shí)，相關(guān)的立法就要盡快作出反應(yīng)，及時(shí)予以確認(rèn)或肯定；3、在許多情況下，已設(shè)定的行政法律關(guān)系存續(xù)期不長，一旦社會(huì)生活有了變化而已設(shè)定的行政法律關(guān)系與之不相適應(yīng)，就需要廢止、修改、及時(shí)變動(dòng)。,三、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素,1、行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體亦稱行政法主體，或行政法律關(guān)系當(dāng)事人，它是指行政法律關(guān)系中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或個(gè)人。,,2、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體相互之間的權(quán)利義務(wù)。包括

10、：（1）行政主體相互之間以及行政主體與其公務(wù)人員之間的權(quán)利義務(wù)（內(nèi)部行政法律關(guān)系）,,（2）行政主體與行政相對(duì)人之間的權(quán)利義務(wù)（行政管理法律關(guān)系）（3）監(jiān)督主體與行政主體的權(quán)利義務(wù)（監(jiān)督與救濟(jì)法律關(guān)系）,,3、行政法律關(guān)系的客體行政法律關(guān)系客體是指行政法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所共同指向的對(duì)象或標(biāo)的。,行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系的表現(xiàn)形式行政法律關(guān)系的客體實(shí)質(zhì)就是一種利益。種類：1）行為。包括作為和不作為。2）物。包括

11、自然物，人造物，和財(cái)富的一般表現(xiàn)形式——貨幣及其它有價(jià)證券如支票、匯票、存折、股票、債券等。3）精神產(chǎn)品。包括各種智力成果。4）信息。5）自然人的人身、人格。6）法人。7）行政權(quán)力,四、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅,（一）行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的條件和原因 行政法律關(guān)系時(shí)一個(gè)動(dòng)態(tài)化的社會(huì)關(guān)系，它隨著客觀情況的變化而不斷發(fā)展變化。它的變化一般呈現(xiàn)三種狀態(tài)，即產(chǎn)生、變更和消滅。,,（二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生（三）行