160423全面從嚴(yán)治黨-劉軍

1、全面從嚴(yán)治黨,——?dú)v史與現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)路徑 安徽行政學(xué)院 劉軍,討論的問(wèn)題,一、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)二、從嚴(yán)治黨的歷史路徑三、國(guó)外部分政黨從嚴(yán)治黨的做法與借鑒四、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑,反腐成果,不完全統(tǒng)計(jì)： 從2012年12月6日四川省委書記李春城落馬，到2016年4月19日，貴州省政協(xié)黨組成員、副主席孔令中因嚴(yán)重違紀(jì)受到留黨察看一年、行政撤職處分，降為正廳級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。十八大以來(lái)共有17

2、2位省部級(jí)及軍級(jí)以上高官落馬。其中包括7名中央委員，12名中央候補(bǔ)委員。,一、協(xié)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的 問(wèn)題與挑戰(zhàn),（一）全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵 “打鐵還需自身硬” ——《人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》 （2

3、012.11.5） “踏石留印，抓鐵有痕” ——中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)（2013.1.22）,“奢靡之始，危亡之漸?！?——黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議（2013.6.18） “猛藥去疴、重典治亂”、“刮骨療毒、壯士斷腕” ——中紀(jì)委十八屆三次全會(huì)（2014.1.14） “世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)?！?——黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)

4、 （2014.10.8）,脈絡(luò),2012.11.15 記者見(jiàn)面會(huì)，“全黨必須警醒起來(lái)”2012.11.17 十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí) 牢牢把握黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定理想信念，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系 2012.12.4 中央政治局會(huì)議《八項(xiàng)規(guī)定》2013.1.22 十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì) 工作

5、作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。,脈絡(luò),2013.6.18 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議 為民務(wù)實(shí)清廉、”照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，”四風(fēng)“問(wèn)題2013.6.28 全國(guó)組織工作會(huì)議 黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨2014.3.9 十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議

6、安徽代表團(tuán) 三嚴(yán)三實(shí)2014.10.8 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì) 從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律八點(diǎn)認(rèn)識(shí) 加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨,脈絡(luò),2014.12.13 在江蘇調(diào)研 協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。” 第一次將”四個(gè)全面“并提。2015.2.2 省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)

7、貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式 首次把”四個(gè)全面“定位于黨中央的戰(zhàn)略布局,鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心強(qiáng)保證,建立規(guī)則秩序給保障,破除利益藩籬添動(dòng)力,1. 內(nèi)容,核心,重點(diǎn),目標(biāo),,,,,2.理解,“全面”是基礎(chǔ)和布局“五位一體”的布局 把握好三組關(guān)系： 思想建設(shè)和制度治黨的緊密結(jié)合 建章立制和執(zhí)行落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一

8、自上而下和自下而上的雙向互動(dòng) 立體化、系統(tǒng)化和全覆蓋,“從嚴(yán)”是要求和主線 關(guān)鍵在治 要害在嚴(yán)“嚴(yán)”：成為整個(gè)黨建的新常態(tài) 思想上：把好總開關(guān) 作風(fēng)建設(shè)：釘釘子精神 制度上：踏石留印 抓鐵有痕 反腐?。翰欢ㄖ笜?biāo)、上不封頂，反腐必反，除惡務(wù)盡 干部作風(fēng)：要遵循”三嚴(yán)三實(shí)“教育要嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)要嚴(yán)、懲治要嚴(yán)、制度要嚴(yán),（二）全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)

9、實(shí)意義,1. 是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。2. 為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供方向指引，防止在大的問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。3. 為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供組織保證。4. 為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”提供力量源泉。,（三）全面從嚴(yán)治黨面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn),1.國(guó)際環(huán)境的變化當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國(guó)際格局和國(guó)際秩序加速調(diào)整演變?！?

10、 ——習(xí)近平 博鰲亞洲論壇開幕式 2015.3.28,唱衰與捧殺,《中國(guó)即將崩潰》（THE COMING COLLAPSE OF CHINA） 2001.7美籍華人律師 章家墩 Gordon G. Chang,斷言：“中國(guó)現(xiàn)行的政治和經(jīng)濟(jì)制度，最多只能維持5年……中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在衰退，并開始崩潰，時(shí)間會(huì)在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之前，而不是之后！”,沈大偉（David Shambaugh） 美國(guó)喬治?華盛

11、頓大學(xué)教授3月6日《華爾街日?qǐng)?bào)》 The Coming Chinese Crackup ”中國(guó)末日“ 論,中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)治的最后階段已經(jīng)開始，并且它在最后階段旅途上走得比很多人想象的還要遠(yuǎn)”。,如果二十年后中共仍然執(zhí)政，愿意公開道歉?！?澳大利亞前總理 陸克文（Kevin Michael Rudd ）,我認(rèn)為沈大偉的看法完全沒(méi)有道理，用中國(guó)話說(shuō)，這是胡說(shuō)八道。,萬(wàn)隆會(huì)議的平衡桿,金融危機(jī)引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)政治動(dòng)蕩

12、持續(xù)挑戰(zhàn)著世界各國(guó)執(zhí)政當(dāng)局的能力、智慧與勇氣。,美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略部署、復(fù)雜多變的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局，都使中國(guó)發(fā)展在遇到重大機(jī)遇的同時(shí)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。,VS,“跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴”（TPP）世界銀行國(guó)際貨幣基金組織美日、韓、澳同盟插手南?？蘸Ｕw戰(zhàn)”（ASB）,亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP )區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）金磚國(guó)家新開發(fā)銀行亞投行(AIIB) 一帶一路,所謂的“國(guó)際民主化”對(duì)一些國(guó)家政黨的思想理念和大

13、局意識(shí)造成沖擊，導(dǎo)致一些政黨及黨員凝聚力的弱化。,2014烏克蘭橙色革命,2011突尼斯茉莉花革命,全球化加大了一些政黨內(nèi)部管理的難度，信息化及價(jià)值多元的影響沖擊了傳統(tǒng)政治參與方式，導(dǎo)致黨的向心力下降。,2.國(guó)情的變化,三個(gè)沒(méi)有變 我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界上最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變。

14、 三個(gè)前所未有 我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心，但前進(jìn)道路絕不會(huì)一帆風(fēng)順。,價(jià)值取向和利益訴求的多元化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)世代的崛起 2015年全球互聯(lián)網(wǎng)用戶突破30億 中國(guó)用戶占6.8億 2015年，我國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)突破13億戶，每百人95部。 2015年,我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總規(guī)模超9億。,兌現(xiàn)承諾：全面建成小康社會(huì)

15、 “兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),3.黨情的變化,意識(shí)形態(tài)的挑戰(zhàn) “和平演變” “顏色革命” 歷史虛無(wú)主義 新自由主義 民主社會(huì)主義

16、 新“左派” 折中馬克思主義 普世價(jià)值論,長(zhǎng)期執(zhí)政需要注入新的發(fā)展動(dòng)力 思想僵化、麻痹大意、缺乏憂患意識(shí) 四大考驗(yàn)、四大危險(xiǎn),黨自身建設(shè)存在的嚴(yán)重問(wèn)題 思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方面都存在著許多跟不上

17、時(shí)代發(fā)展的問(wèn)題。 四風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題 直接破壞黨的形象、破壞黨執(zhí)政的合法性和基礎(chǔ)。,二、從嚴(yán)治黨的歷史路徑,（一）新民主主義革命時(shí)期 以毛澤東同志為代表的第一代中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造性的解決了在艱苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境里，在農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)的特殊情況下如何從嚴(yán)治黨的問(wèn)題。,怎樣使中國(guó)共產(chǎn)黨真正成為具有馬克思主義品質(zhì)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨？ 怎樣在政治上、思想上、組織上集中統(tǒng)一保證黨的先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力，如何防止黨員

18、蛻化變質(zhì)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨能否存在、發(fā)展，能否領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命事業(yè)走向勝利，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的重大課題。,1.問(wèn)題與挑戰(zhàn)：艱苦的革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)黨員革命意志的挑戰(zhàn)。馬克思主義水平不高、大量非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的存在。農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占多數(shù)的特殊情況。異己分子、投機(jī)分子甚至奸細(xì)混入黨內(nèi)。腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。黨怎樣在政治上、思想上、組織上集中統(tǒng)一。,2.路徑：確立正確的政治路線、思想路線和組織路線，堅(jiān)持“大膽發(fā)展而又不讓一個(gè)壞分子侵入”的

19、方針。著重從思想上建設(shè)黨，改造和克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。創(chuàng)造了整黨的形式，有效地清除了黨內(nèi)的不堅(jiān)定分子、變節(jié)分子和異己分子。,創(chuàng)立了黨風(fēng)建設(shè)理論：三大作風(fēng)和兩個(gè)務(wù)必。 創(chuàng)造整風(fēng)的方式，開展積極的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)和反傾向斗爭(zhēng)。提出個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的紀(jì)律原則。,反腐敗斗爭(zhēng),第一份反腐文件： 1926年8月4日，中共中央擴(kuò)大會(huì)議 《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》 第一個(gè)紀(jì)律檢查機(jī)

20、關(guān)： 1927年6月，中共五大建立專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央和省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。,第一個(gè)舉報(bào)箱1931年中央蘇區(qū)工農(nóng)檢察部控告局成立，設(shè)立舉報(bào)箱。1933年12月頒布《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第二十六號(hào)訓(xùn)令1934年1月開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)1938年8月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污暫行條例》,3.獄中八條意見(jiàn)：白區(qū)地下黨員的忠告,一、防止領(lǐng)導(dǎo)成員腐化；二、加強(qiáng)黨內(nèi)教育和實(shí)際斗爭(zhēng)的鍛煉；三、不要理想主義，

21、對(duì)上級(jí)也不要迷信；四、注意路線問(wèn)題，不要從右跳到“左”；五、切勿輕視敵人；六、重視黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)、戀愛(ài)和生活作風(fēng)問(wèn)題；七、嚴(yán)格進(jìn)行整黨整風(fēng)； 八、懲辦叛徒特務(wù)。,羅廣斌： 《關(guān)于重慶黨組織破壞經(jīng)過(guò)和獄中情況的報(bào)告》,原臺(tái)灣地下黨最高領(lǐng)導(dǎo)人蔡孝乾被捕叛變,1928年參與組建臺(tái)灣共產(chǎn)黨唯一參加長(zhǎng)征的臺(tái)籍黨員1946年5月， 任“中國(guó)共產(chǎn)黨臺(tái)灣省工作委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱“臺(tái)灣省工委” 書記1950年1月29日被捕叛變導(dǎo)致

22、與我黨有關(guān)的1800多人被捕，3000多人被槍斃，8000多人被判10年以上的重刑，臺(tái)灣地下黨組織幾乎全部瓦解喪失理想信念、背叛革命事業(yè)、生活腐敗奢侈,（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,新中國(guó)成立后，黨所處的環(huán)境和社會(huì)地位發(fā)生了重大的變化，如何在執(zhí)政的條件下從嚴(yán)治黨，是擺在全黨面前的一個(gè)全新課題。鄧小平說(shuō)：“中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)是執(zhí)政黨，已經(jīng)在全部國(guó)家工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位?！保?956年） “我們黨成為執(zhí)政黨，是一件值得高興的事情。

23、但是，執(zhí)政黨也不是容易當(dāng)?shù)摹！薄八晕覀兠刻烀繒r(shí)都要 注意執(zhí)政黨的特點(diǎn)?！保?962年）,1.問(wèn)題與挑戰(zhàn)：由革命轉(zhuǎn)向執(zhí)政、由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。主觀主義、官僚主義、享樂(lè)主義的腐蝕。黨內(nèi)出現(xiàn)貪污腐化、違法亂紀(jì)、道德墮落。干部特殊化和脫離群眾問(wèn)題。,2.路徑：1950年整風(fēng)和“三反”運(yùn)動(dòng)?！八那濉边\(yùn)動(dòng)。“八大”提出：從思想教育和制度兩個(gè)方面加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)對(duì)黨和政府的監(jiān)督、防止各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員特殊化，防止產(chǎn)生“特權(quán)

24、階層”。,（三）改革開放以來(lái),從嚴(yán)治黨進(jìn)入了撥亂反正、重視法制與民主建設(shè)的新階段，提出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的生死存亡”、“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性”等論斷和推進(jìn)“黨的建設(shè)新的偉大工程”的任務(wù)。,1.問(wèn)題與挑戰(zhàn)建設(shè)一個(gè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨。資產(chǎn)階級(jí)自由化與“和平演變”。理想信念的缺失。貪污腐敗問(wèn)題突出。四大危險(xiǎn)與四大考驗(yàn),2.路徑：撥亂反正和清除“三種人”堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化與“和平演變

25、”干部建設(shè)的革命化制度建黨三講”教育活動(dòng)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)幾個(gè)案例,幾點(diǎn)思考： 1.從嚴(yán)治黨從黨成立伊始，就是我黨一貫的方針。 2.革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的從嚴(yán)治黨強(qiáng)調(diào)從政治上、思想上和組織上的集中與統(tǒng)一，目標(biāo)是團(tuán)結(jié)全黨爭(zhēng)取革命的勝利。 3.黨長(zhǎng)期執(zhí)政后，理想信念的缺失、官僚主義、享樂(lè)主義和貪污腐敗以及脫離群眾等逐漸成為從嚴(yán)治黨需要解決的主要問(wèn)題。,4.在方式上，長(zhǎng)期以來(lái)的運(yùn)動(dòng)式反腐和治黨，雖然取得了很大成績(jī)和效果，但是也

26、存在很多弊端，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)的發(fā)展。5.在手段上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)過(guò)激的“左”的錯(cuò)誤傾向，如“肅反”和“審干運(yùn)動(dòng)”的擴(kuò)大化及“文革”等運(yùn)動(dòng)的偏差，給黨的事業(yè)造成巨大損失，教訓(xùn)深刻。6.全面從嚴(yán)治黨是新時(shí)期管黨治黨新的肇始，全面的、立體的從嚴(yán)治黨和法治化、制度化的治黨道路是對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新的發(fā)展。,三、國(guó)外部分政黨從嚴(yán)治黨的做法與借鑒,（一）國(guó)外部分政黨紀(jì)律建設(shè)做法1.以憲法、法律對(duì)政黨和黨員形成強(qiáng)制性規(guī)范約束。 憲法中明確寫

27、入有關(guān)政黨的條款《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》：政黨的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)必須遵守“民主原則”新加坡《防貪污法》和《貪污賄贓沒(méi)收法》,越南共產(chǎn)黨《預(yù)防和反對(duì)腐敗法》、《申訴控告法》領(lǐng)導(dǎo)干部需在每年1月1日至3月31日期間，在本人所在機(jī)關(guān)、組織或單位公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)清單,2.以黨章為根本大法和核心構(gòu)建嚴(yán)密黨內(nèi)紀(jì)律體系,法國(guó)社會(huì)黨黨章設(shè)置黨的紀(jì)律維護(hù)條款，處罰違反黨內(nèi)紀(jì)律行為《新加坡人民行動(dòng)黨章程》 紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或監(jiān)督機(jī)關(guān)權(quán)力和責(zé)

28、任 涉嫌違紀(jì)、違紀(jì)黨員處分、處分執(zhí)行程序、紀(jì)律委員會(huì)的設(shè) 立和運(yùn)行規(guī)范 黨員一律沒(méi)有特權(quán)，高級(jí)干部必須直接向總理進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)并定期接受檢查,3.構(gòu)建完善的黨內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制維護(hù)黨紀(jì)權(quán)威,法國(guó)社會(huì)黨：中央?yún)f(xié)調(diào)委員會(huì)及其各級(jí)黨部中的協(xié)調(diào)委員會(huì)德國(guó)社會(huì)民主黨：監(jiān)察委員會(huì)英國(guó)：政黨都在議會(huì)設(shè)有黨團(tuán)，黨團(tuán)設(shè)“黨監(jiān)”越南共產(chǎn)黨：中央監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)古巴共產(chǎn)黨：國(guó)家干部二十六條戒律，中央、省、市三級(jí)申訴委員會(huì),4

29、.注重維護(hù)政治紀(jì)律以保障黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,英國(guó)：政黨要求黨員自覺(jué)嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，在重大政治問(wèn)題上 美國(guó)：黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)相互制衡 黨內(nèi)政治紀(jì)律維護(hù)主要體現(xiàn)在議會(huì)中督促黨員貫徹本黨的主張。日本自民黨政治道德聽(tīng)證委員會(huì),5.以對(duì)黨忠誠(chéng)教育為核心強(qiáng)化黨內(nèi)紀(jì)律意識(shí),德國(guó)社會(huì)民主黨：年輕黨員和黨的基層領(lǐng)導(dǎo)人必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)新加坡人民行動(dòng)黨：國(guó)家青年領(lǐng)袖訓(xùn)練學(xué)院墨西哥革命制度黨：黨校培訓(xùn)黨員干部越南共產(chǎn)黨：黨史知識(shí)競(jìng)賽、黨建工作演講比賽

30、 “學(xué)習(xí)和踐行胡志明道德榜樣”運(yùn)動(dòng),（二）美國(guó)主要政黨嚴(yán)明黨紀(jì)的做法,特點(diǎn)： 黨紀(jì)約束形式上松散，約束力上頗為有效 憲法精神對(duì)政黨的約束力深入人心 有關(guān)政黨活動(dòng)的立法不是體現(xiàn)在政黨基本法中，而是散見(jiàn)于其他法律中,,1.國(guó)家法律規(guī)范政黨活動(dòng) 聯(lián)邦政府一級(jí)：《總統(tǒng)選舉法》《競(jìng)選經(jīng)費(fèi)使用法》 《政黨政治活動(dòng)及聯(lián)邦公務(wù)人員法》

31、 州一級(jí)：在選舉法中制定一系列確認(rèn)黨員身份、初選 程序、競(jìng)選費(fèi)用的的控制 專項(xiàng)立法對(duì)某一政黨實(shí)施制裁或取締： 《國(guó)內(nèi)安全法》（麥卡錫法） 《1954年共產(chǎn)黨管制法》,2.制定明確的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行紀(jì)律約束,美國(guó)共和黨全國(guó)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)范共42 條 共和黨全國(guó)委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)、委員選舉辦法、全國(guó)委員

32、會(huì)辦公室的任期、執(zhí)行委員會(huì)、相關(guān)會(huì)議等等《馬薩諸塞州民主黨章程》《馬薩諸塞州共和黨委員會(huì)章程》,3.以黨內(nèi)外民主機(jī)制保證干部清廉,美國(guó)政黨是一種典型的選舉型政黨，各級(jí)組織均圍繞大選而運(yùn)行，在內(nèi)部建立起了民主選舉的有 效機(jī)制以民主選舉、黨務(wù)公開、民主監(jiān)督為主體的黨內(nèi)民主機(jī)制對(duì)保證干部清廉、維護(hù)政黨形象發(fā)揮了重要作用,4.由專門機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律處理黨內(nèi)爭(zhēng)端,美國(guó)民主、共和兩黨內(nèi)都沒(méi)有紀(jì)律檢查部門，因

33、此在解決黨內(nèi)糾紛時(shí)主要是靠國(guó)家法律，并設(shè)有專門的司法委員會(huì)來(lái)處理。政黨內(nèi)部規(guī)定不能違反憲法的基本原則。,5.社會(huì)道德與黨紀(jì)結(jié)合,政黨紀(jì)律和社會(huì)道德從根本上是一致的，只有把社會(huì)道德作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾，政黨紀(jì)律才能得到遵守遵守社會(huì)道德，堅(jiān)定政治信仰，保持黨派忠誠(chéng),（三）蘇共亡黨的歷史教訓(xùn),1.忽視意識(shí)形態(tài)的建設(shè)2.黨內(nèi)缺乏民主，權(quán)力專斷與權(quán)力崇拜3.忽視干部隊(duì)伍建設(shè)，失去組織保障4.貪污腐敗泛濫，嚴(yán)重脫離群眾,（四）墨西哥革命制度黨重新

34、執(zhí)政的啟示,成立于1929年，其黨員人數(shù)在20世紀(jì)80年代初達(dá)到了1300萬(wàn)，是拉丁美洲的第一大政黨。1929年—2000年長(zhǎng)達(dá)71年連續(xù)執(zhí)政，使墨西哥從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家成為拉美地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。,1.長(zhǎng)期執(zhí)政的原因,高度重視意識(shí)形態(tài)的凝聚作用 堅(jiān)持革命民族主義： 對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)主權(quán)，對(duì)外反對(duì)外國(guó)資本的入侵 “民族主義與主權(quán)”、“自由與民主”及“正義與社會(huì)公正”，反對(duì)殖民主義、帝國(guó)主義，主張建立“民主、公正

35、、自由、平等”的社會(huì)。,高度靈活的國(guó)家宏觀調(diào)控能力獨(dú)特的組織形式和干部制度 總統(tǒng)作為黨的最高領(lǐng)袖，直接掌握著黨的最高權(quán)力，適度的集權(quán)使得黨中央有效控制地方組織，黨的政策可以得到較好的貫徹執(zhí)行?？偨y(tǒng)、州長(zhǎng)永久不能再任，參議員等不能連任，保證了黨的權(quán)力有序流動(dòng)，減少了黨派紛爭(zhēng)。 反對(duì)黨力量弱小,2.失去執(zhí)政權(quán)的原因,2000年大選失敗指導(dǎo)思想混亂，動(dòng)搖了執(zhí)政的思想理論基礎(chǔ)逐漸地背離了革命民族主義的指導(dǎo)思想。以名為“社會(huì)

36、自由主義”而實(shí)則為新自由主義取代革命民族主義,墨西哥前總統(tǒng) 薩利納斯 1988—1994,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，削弱了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ) 黨內(nèi)斗爭(zhēng)激烈，貪污腐敗嚴(yán)重，瓦解了執(zhí)政的組織基礎(chǔ) 國(guó)外勢(shì)力的影響和干預(yù)加速了政權(quán),3.重奪執(zhí)政權(quán)的措施,下決心進(jìn)行政黨的自我改革和重建2008年8月，革命制度黨二十大，在這次大會(huì)上定位為社會(huì)民主黨，民主社會(huì)主義的路線 制定新的黨章、原則聲明、行動(dòng)綱領(lǐng)、競(jìng)選綱領(lǐng)和政治戰(zhàn)略

37、；制定新的黨內(nèi)道德準(zhǔn)則；加強(qiáng)黨的組織性、紀(jì)律性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)；加強(qiáng)組織建設(shè)，選拔能力強(qiáng)形象清新的領(lǐng)導(dǎo)人,建設(shè)穩(wěn)定、包容、變革、守法、自由、民主、透明的墨西哥 今天的革命制度黨已經(jīng)不是過(guò)去的那個(gè)黨，而是進(jìn)行了徹底變革的新革命制度黨。這個(gè)黨要與過(guò)去的錯(cuò)誤徹底劃清界線，要在人民最不滿意的反腐敗、實(shí)行民主執(zhí)政方面進(jìn)行徹底的改變。,墨西哥總統(tǒng)恩里克·培尼亞·涅托（Enrique Peña Nieto

38、）, 2012.12.1,（五）中國(guó)國(guó)民黨的困境,失去了黨魂組織松散紀(jì)律渙散臺(tái)獨(dú)綁架 中國(guó)國(guó)民黨——臺(tái)灣國(guó)民黨,四、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的路徑,”新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨，就是要落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，堅(jiān)持思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)管理干部，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，發(fā)揮人民監(jiān)督作用，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。“,十八大以來(lái)的治黨實(shí)踐邏輯,Page ? 72,,全面從嚴(yán)治黨,制度作保障,,,,,,,（一）重視

39、思想建黨，牢牢把握意識(shí)形態(tài)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)1.堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本2.堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，掌握對(duì)意識(shí)形態(tài)的管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán),3.不斷提高自身的理論素養(yǎng)、堅(jiān)定正確的政治方向，要善于研究黨員干部的思想動(dòng)態(tài)、不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想政治學(xué)習(xí) 4.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會(huì)正氣、大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系和道德體系,（二）把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合起來(lái),1.思想教育與建章立制同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力

40、 思想教育的過(guò)程，成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程 制度治黨的過(guò)程，成為加強(qiáng)思想教育的過(guò)程 反“四風(fēng)”的黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),2.建章立制突出針對(duì)性、具體化 制定修訂一系列亟須規(guī)范的制度 制定一系列常態(tài)化、長(zhǎng)效化的制度,（三）建立和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系,1.黨內(nèi)法規(guī)制度制定的頂層設(shè)計(jì)與全面部署第一部黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃：213年11月 《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃

41、綱要(2013—2017 ) 》 2014年8月《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》,2.黨內(nèi)法規(guī)制度要從一個(gè)一個(gè)要素走向制定、連接、執(zhí)行、懲處等完備的閉環(huán)系統(tǒng) 執(zhí)政黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平須不斷提高 明晰黨內(nèi)法規(guī)制度制定的根本理念、基本原則、體例形式、產(chǎn)生主體、產(chǎn)生程序、執(zhí)行主體、執(zhí)行程序、懲處主體、教育內(nèi)容等 特別是要注重搞好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接與協(xié)調(diào) 。,3.建立以黨章為根本

42、、以民主集中制為核心，由一系列根本基本和具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,中共中央政治局2015年10月12日召開會(huì)議，審議通過(guò)了黨內(nèi)兩大法規(guī)——《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進(jìn)一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。,把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，劃出黨組織和黨員不觸碰的底線。,（四）五位一體全面推進(jìn)從嚴(yán)治

43、黨,加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，堅(jiān)定理想信念 加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，建設(shè)一只宏大的高素質(zhì)的干部隊(duì)伍加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善懲治和預(yù)防反腐敗體系 加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律,黨的建設(shè)一定要走現(xiàn)代化、科學(xué)化的道路 從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上 只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)!,謝謝大家,15856891484,