全國礦業(yè)權(quán)管理及整裝勘查區(qū)培訓(xùn)材料 1

1、全國礦業(yè)權(quán)管理及整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查培訓(xùn)班,2011.7.23 西寧,講授綱目,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢二、完善礦業(yè)權(quán)管理，促進(jìn)整裝勘查找礦大突破三、進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理與勘查實(shí)施方案管理四、做好探礦權(quán)采礦權(quán)登記與礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作銜接及加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果應(yīng)用五、關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開工作六、整裝勘查七、公益性地質(zhì)調(diào)查與找礦八、中央地勘基金九、

2、商業(yè)性地質(zhì)勘查,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,（一）回顧“十一五”——國土資源工作五年奮進(jìn)結(jié)碩果。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬億立方；新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸，鐵礦7億噸。無證勘查開采礦產(chǎn)案件發(fā)生率下降32%，在1000多個(gè)縣開展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決1000多萬人飲水問題。國土資源四項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成。全國1:5萬區(qū)

3、調(diào)和航磁工作分別完成達(dá)23%和39%。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,——新機(jī)制給力國土資源事業(yè)闊步向前?！笆晃濉逼陂g，國土資源部堅(jiān)持以構(gòu)建新機(jī)制為主線，既抓頂層設(shè)計(jì)，又抓基礎(chǔ)統(tǒng)籌布局，經(jīng)受住了大事、急事、難事考驗(yàn)，工作更加主動(dòng)，應(yīng)對(duì)更加從容，為國土資源事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！Ｕ习l(fā)展保護(hù)資源，有效服務(wù)發(fā)展大局?！笆晃濉逼陂g，國土資源部堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護(hù)資源不放松，2009年開展了“雙?！毙袆?dòng)和地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討

4、論，2010年開展“雙?！惫こ棠甓刃袆?dòng)，鞏固擴(kuò)大地質(zhì)找礦大討論成果，有力推動(dòng)了國土資源管理工作，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。2010年度，全國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)入庫141.8億元，比上年增長25%。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,（二）十二年國土資源大調(diào)查圓滿收官，有力緩解礦產(chǎn)供需矛盾。十二年間，積極探索構(gòu)建“公益先行，基金銜接，商業(yè)跟進(jìn)，整裝勘查，快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，尤其是充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作“四兩撥千斤”的作用，累計(jì)

5、投入40億元中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)，設(shè)置1200多個(gè)項(xiàng)目，鉆探工作量達(dá)160多萬米，累計(jì)新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地900余處，在中西部地區(qū)形成十大資源基地。新增資源量煤炭1300億噸，鐵礦石50億噸，銅3850萬噸，鉀鹽4.6億噸，鋁土礦4.5億噸。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,（三）全國地質(zhì)調(diào)查“十二五”目標(biāo)任務(wù)敲定在去年11月4日，在鄭州召開的全國推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制，促進(jìn)找礦大突破的座談會(huì)上，中國地調(diào)局批露“十二五”期間，預(yù)計(jì)圈定找礦靶區(qū)150

6、0處，新發(fā)現(xiàn)煤炭、鈾、鐵、銅、鋁、金、鉛鋅等礦產(chǎn)地500處。到2015年要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)是“發(fā)現(xiàn)一批后備找礦基地，促進(jìn)找礦重大突破；大幅提高成礦區(qū)帶地質(zhì)工作程度，為地質(zhì)找礦提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息；深化區(qū)域地質(zhì)背景和成礦地質(zhì)條件認(rèn)識(shí)，顯著增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；完成1:25萬基礎(chǔ)地質(zhì)綜合調(diào)查100萬平方公里，1:5萬區(qū)調(diào)10萬平方公里，完成省級(jí)區(qū)域地質(zhì)志和系列地質(zhì)圖件編制，完成29個(gè)省級(jí)地質(zhì)遺跡資源調(diào)查；完成地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)1:5萬調(diào)查120萬平方公里

7、，建立國家級(jí)地質(zhì)災(zāi)害早期預(yù)警區(qū)20個(gè)，完成首輪全國地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)，解決嚴(yán)重缺水地區(qū)和地方病區(qū)550萬人飲水困難；配合全國地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃，部署完成45片整裝勘查區(qū)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,6月14日,第17次部長辦公會(huì)審議《國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)“十二五”規(guī)劃》。 強(qiáng)調(diào)“十二五”時(shí)期，保障發(fā)展，保護(hù)資源的任務(wù)更加繁重，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多方面、寬領(lǐng)域的支撐與服務(wù)。要更

8、加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,根據(jù)國土資源部總體布置，“十二五“期間，中央財(cái)政出資開展的地質(zhì)工作主要有實(shí)施地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程，中央地勘基金、危機(jī)礦山專項(xiàng)以及海洋、油氣戰(zhàn)略選區(qū)等五個(gè)方面，每年投入資金約65-70億元，重點(diǎn)開展六個(gè)方面的工作（重點(diǎn)成礦區(qū)帶地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、能源礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)、整裝勘查區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、海洋地質(zhì)調(diào)查、重大科技問題研究）。同

9、時(shí)，在工作布置安排上突出加強(qiáng)青藏專項(xiàng)和新疆358項(xiàng)目，積極推進(jìn)危機(jī)礦山專項(xiàng)二期的組織實(shí)施。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,（四）第四次部務(wù)會(huì)議原則通過了國土資源“十二五”規(guī)劃綱要 我國基本國情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了資源約束將長期存在，“十二五”時(shí)期，要提升國土資源保障能力和服務(wù)能力，國土資源管理工作要圍繞科學(xué)發(fā)展主題和以資源利用方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，落實(shí)資源優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行總是控制，供需雙向調(diào)節(jié)，差別化管

10、理，堅(jiān)持積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展，保護(hù)資源，不斷深化改革，開拓創(chuàng)新。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,六月下旬，國土資源部正式印發(fā)《國土資源“十二五”規(guī)劃綱要》，確定了未來五年國土資源管理的總體目標(biāo)。★“十二五”期間，國土資源管理工作的指導(dǎo)思想；★“十二五”期間，國土資源管理的主要目標(biāo)；★“十二五”期間，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、海洋、測繪等方面的重大指標(biāo)包括；★ “十二五”期間，國土資源的六項(xiàng)主要任務(wù)；★ “十

11、二五”期間，將積極實(shí)施的六項(xiàng)重大工程。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,七月六日，第20次部長辦公會(huì)，審議并原則通過了地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程的“四個(gè)專項(xiàng)”實(shí)施方案，強(qiáng)調(diào)要突出地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)質(zhì)量管理，為找礦突破奠定基礎(chǔ)。 地質(zhì)礦產(chǎn)保障工程包括：《地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)》、《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)》、《國外礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)》及《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)專項(xiàng)》等。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,（五）“十一五”期間，全國

12、地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，吹響了地質(zhì)工作前進(jìn)的號(hào)角，地勘經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出整體健康較快發(fā)展的局面。地勘投資大幅度增長，地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新突破，2006—2009年，地勘累計(jì)投入2619.1億元，年均增長15.6%，其中，國家財(cái)政撥款累計(jì)125億元，年均增長48.98%，占總投入4.8%；商業(yè)累計(jì)投入2306.3億元，年均增長11.9%，占總投入的88.1%。大部分非油氣固體礦產(chǎn)新增資源量比“十五”期間平均增

13、長三倍多。地勘經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006—2009年，地勘單位經(jīng)營收入年均增長24.4%，其中，地勘年均增長34.7%，工勘年均增長17.34%，礦業(yè)開發(fā)年均增長34.6%，其它收入年均增長17.5%，大部分地勘局在崗職工人均工資年均增長10%以上。找礦機(jī)制創(chuàng)新有重大進(jìn)展，地勘體制改革有新探索，面對(duì)“十二五”發(fā)展未來，新形勢下地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展挑戰(zhàn)與困難并存。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,（六

14、）全國危機(jī)礦山接替資源找礦效益顯著新增資源儲(chǔ)量靜態(tài)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)萬億元，潛在利潤數(shù)千億元，平均延長礦山開采年限13年，穩(wěn)定職工就業(yè)58萬余人，中央財(cái)政投入資金20億元，拉動(dòng)國有大中型礦山企業(yè)投入找礦資金80億元。230個(gè)勘查項(xiàng)目中，41個(gè)探獲資源儲(chǔ)量達(dá)到大型或超大型礦床規(guī)模，70個(gè)達(dá)到中型規(guī)模。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢,（七）全國礦產(chǎn)資源整合取得階段性成效在確定完成的1528個(gè)整合礦區(qū)中，到2010年10月底，已完成10

15、51個(gè)整合主體確定，占應(yīng)確定整合主體總數(shù)的65.1%，已有109個(gè)整合主體取得采礦（勘查）許可證，占總數(shù)的6.8%。通過整合，總結(jié)出山西、內(nèi)蒙、新疆等典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｓ孟冗M(jìn)典型引領(lǐng)資源整合，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于推薦全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合先進(jìn)礦山的通知》，本著“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，好中選優(yōu)，寧缺毋難”的原則遴選出第一批100個(gè)整合先進(jìn)礦山，已于2010年12月31日前報(bào)部，第二批要求于2010年6月30日前報(bào)部。,一、當(dāng)前國土資源工作（地礦）發(fā)展形勢

16、,（八）全國礦產(chǎn)利用調(diào)查開始驗(yàn)收 6月8日至11日，全國鋁土礦、鉀鹽、磷礦、稀土礦省級(jí)匯總成果評(píng)審驗(yàn)收會(huì)在北京召開，這是首批驗(yàn)收的四種省級(jí)匯總成果。全國儲(chǔ)量調(diào)查項(xiàng)目辦組織專家對(duì)每個(gè)礦種從綜合報(bào)告質(zhì)量、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量、資料質(zhì)量三個(gè)方面分別評(píng)審并分等定級(jí)，然后由專家組合議評(píng)議，作出最終驗(yàn)收意見。山西、廣西、重慶、貴州的鋁土礦省級(jí)匯總成果，湖南、云南、貴州的磷礦成果，內(nèi)蒙古、湖南、江西的稀土礦，云南的鉀鹽成果被評(píng)為優(yōu)秀。,一、當(dāng)前國土資源

17、工作（地礦）發(fā)展形勢,（九）全球礦業(yè)形勢簡析礦業(yè)作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之一，其發(fā)展動(dòng)向既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，也受全球經(jīng)濟(jì)基本面的控制，受諸多因素影響，2010年全球黃金價(jià)格一路飚升，重要金屬礦產(chǎn)品價(jià)格更是震蕩走高?？偟目矗?010年，全球礦業(yè)形勢樂觀，但影響因素復(fù)雜，全球固體礦產(chǎn)勘查投入實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，勘查投入迅速回升，2010年，預(yù)計(jì)達(dá)到110億美元，較2009年的84億美元增長25%；初級(jí)礦產(chǎn)公司再次成為勘查主角；貴金屬繼續(xù)領(lǐng)跑礦產(chǎn)勘查投

18、入；礦業(yè)大國勘查投入比例發(fā)生變化，加拿大在前十名國家中繼續(xù)保持其霸主地位，俄羅斯由2009年的第5位跌到第8位，中國則由第8位上升到第7位。預(yù)計(jì)2011年全球礦業(yè)將延續(xù)上年末高位劇烈震蕩態(tài)勢，資源需求基本面好轉(zhuǎn)。,二、完善礦業(yè)權(quán)管理，促進(jìn)整裝勘查找礦大突破,（一）為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)順利實(shí)施，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，促進(jìn)整裝勘查的通知》（國土

19、資發(fā)[2011]55號(hào)文）(2011.4.29)《通知》共分為三部分14條，主要內(nèi)容為：——第一，完善礦業(yè)權(quán)分類管理：一是細(xì)化完善勘查風(fēng)險(xiǎn)分類；二是規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓；三是嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理；四是全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。——第二，促進(jìn)整裝勘查區(qū)快速突破。一是劃定整裝勘查區(qū)；二是加快整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制和審查；三是優(yōu)選實(shí)施整裝勘查的探礦權(quán)人；四是落實(shí)探礦權(quán)人整裝勘查責(zé)任；五是嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及礦種變更?！谌?/p>

20、強(qiáng)化保障措施。一是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資勘查行為；二是發(fā)揮國月地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用；三是提高整裝勘查區(qū)礦業(yè)權(quán)審批效率；四是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案實(shí)行信息化管理；五是切實(shí)保障勘查質(zhì)量。,二、完善礦業(yè)權(quán)管理，促進(jìn)整裝勘查找礦大突破,（二）[2011]55號(hào)文解讀——《通知》是基于什么背景出臺(tái)的；——《通知》中第一次提出“全面實(shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度”的意義，具體內(nèi)容包括哪些？制度是怎么設(shè)計(jì)的?！V業(yè)權(quán)管理如何服務(wù)和促進(jìn)整裝勘查——《通知》

21、第一次明確為國有地勘單位合理配置探礦權(quán)作出原則規(guī)定。（三）礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制要求（總體要求、技術(shù)要求、附表）,三、進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理與勘查實(shí)施方案管理,（一）進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理為進(jìn)一步完善探礦權(quán)管理，規(guī)范探礦權(quán)市場秩序，維護(hù)探礦權(quán)人的合法利益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查健康發(fā)展，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)[2009]200號(hào)文（2009.12.31），《通知》主要內(nèi)容有：——規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入；

22、——完善探礦權(quán)新立、延續(xù)（保留）審批管理；——加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理；——強(qiáng)化探礦權(quán)監(jiān)督管理,三、進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理與勘查實(shí)施方案管理,（二）規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案管理為進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)審批管理，推進(jìn)礦產(chǎn)資源合理勘查，提高勘查工作質(zhì)量，降低勘查投資風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案審查和管理工作，國土資源部辦公廳下發(fā)發(fā)《關(guān)于規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案管理工作的通知》（國土資廳發(fā)[2010]29號(hào)文）（2010.4.12）《通知

23、》主要內(nèi)容包括十二條規(guī)定。《礦產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案編制大綱》內(nèi)容包括：1.緒言；2.勘查區(qū)以往地質(zhì)工作程度；3.勘查區(qū)地質(zhì)情況；4.勘查工作布置；5.主要工作方法手段及技術(shù)要求；6.經(jīng)費(fèi)預(yù)算；7.預(yù)期成果；8.保障措施；9.附圖、附表及報(bào)送要求?！兜V產(chǎn)資源勘查實(shí)施方案審查要求》：應(yīng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：1.勘查工作的地質(zhì)依據(jù)審查；2.勘查工作的技術(shù)合理性審查；3.勘查工作的經(jīng)濟(jì)合理性審查；4.勘查方案的可操作性審查；5.評(píng)審意見

24、書格式要求。,四、做好探礦權(quán)采礦權(quán)登記與礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作銜接及加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果應(yīng)用,（一）全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作收官，實(shí)地檢查14.7萬多個(gè)礦業(yè)權(quán)，形成的一系列成果，已廣泛用于礦政管理。全國礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查自2007年啟動(dòng)以來，全國累計(jì)投入人員28694人，涉及實(shí)地核查承擔(dān)單位1081個(gè)，累計(jì)投入測量設(shè)備12338臺(tái)（套），投入經(jīng)費(fèi)22億元，完成了147248個(gè)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作。在野外實(shí)測工作中，共建立加密控制點(diǎn)40346個(gè)

25、，向礦區(qū)引入控制點(diǎn)165182個(gè)，埋設(shè)露天采礦權(quán)界樁242873個(gè)，實(shí)測地下巷道22231公里，形成了全國及31個(gè)?。▍^(qū)、市）一系列首創(chuàng)性成果！,四、做好探礦權(quán)采礦權(quán)登記與礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作銜接及加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果應(yīng)用,（二）礦業(yè)權(quán)核查發(fā)現(xiàn)的問題已得到妥善處理通過核查，全國發(fā)現(xiàn)有問題的數(shù)據(jù)項(xiàng)10萬多個(gè)，其中，屬于實(shí)際活動(dòng)范圍與法定許可范圍不一致或范圍存在問題的數(shù)據(jù)項(xiàng)達(dá)6.5萬多個(gè)，其他問題多屬于登記信息缺漏或未變更。發(fā)現(xiàn)有問題的礦

26、業(yè)權(quán)多屬于砂石、粘土類礦業(yè)權(quán)，市、縣發(fā)證的礦業(yè)權(quán)占發(fā)現(xiàn)問題礦業(yè)權(quán)的70～90%；煤、鐵、銅、鋁、鉛鋅、金、銀礦等主要礦種發(fā)現(xiàn)的問題相對(duì)較少，表明我國礦業(yè)權(quán)管理基本情況是好的，數(shù)據(jù)是可信的。針對(duì)存在的問題，項(xiàng)目辦及時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)研究，要求各地對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題分期分批統(tǒng)一研究，明確政策，妥善處理，確保按時(shí)完成核查任務(wù)。2009年10月，部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知》，明確了礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)問題處理原則性意見，截至201

27、0年12月底，80%的問題得到妥善處理或形成處理意見，到2011年3月底基本完成。,四、做好探礦權(quán)采礦權(quán)登記與礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作銜接及加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果應(yīng)用,（三）為做好探礦權(quán)采礦權(quán)登記與礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作銜接有關(guān)問題，部辦公廳下發(fā)了（國土資廳發(fā)[2009]54號(hào)文，《通知》中明確規(guī)定了七條原則意見。（四）為加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果應(yīng)用，部辦公廳又下發(fā)了（國土資廳函[2010]1012號(hào)文，該《通知》提出了四點(diǎn)要求。（五）為盡快推

28、動(dòng)核查成果的應(yīng)用，國土資源部研究制定了《礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)更新與換證工作方案》，頒發(fā)了國土資源廳發(fā)[2010]2號(hào)文（2010.2.26），提出三點(diǎn)要求。《方案》包括：一、工作要求；二更新與換證流程；三、工作組織與分工；四、工作安排。,五、關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開工作,（一）讓礦業(yè)權(quán)在陽光下流轉(zhuǎn)——2010年我國礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)回顧2010年，為激勵(lì)礦業(yè)權(quán)“陽光”交易，通過制度設(shè)計(jì)和技術(shù)支撐手段規(guī)范

29、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》，將全國一些省級(jí)礦業(yè)市場化機(jī)構(gòu)正在探索實(shí)施礦業(yè)權(quán)交易新機(jī)制定位上升到政府主抓和國家調(diào)控層面，也正式掀起了一場改變礦業(yè)權(quán)交易領(lǐng)域“炒礦”、“隱蔽交易、國有資源流失等現(xiàn)象的管理風(fēng)暴?！V業(yè)權(quán)交易怪象呼喚“防火墻”；­——讓陽光普照礦業(yè)權(quán)交易；——探索礦業(yè)權(quán)交易新機(jī)制；——吹響“全國礦業(yè)權(quán)交易信息化”號(hào)角。,五、關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，做好礦業(yè)權(quán)有形市

30、場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開工作,（二）為推進(jìn)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)市場體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場交易公開、公平、公正，國土資源部下發(fā)了（國土資發(fā)[2010]145號(hào)文），就建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場有關(guān)事項(xiàng)通知如下：——充分認(rèn)識(shí)建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的重要性和迫切性；——加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場；——推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓進(jìn)場公開；——強(qiáng)化對(duì)礦業(yè)權(quán)有形市場的指導(dǎo)和監(jiān)管；——落實(shí)礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)

31、的保障措施。,五、關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開工作,（三）為落實(shí)《國土資源部關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場的通知》的有關(guān)要求，部辦公廳對(duì)做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開有關(guān)工作，下發(fā)（國土資廳發(fā)[2011]19號(hào)文?！獑?dòng)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)；——礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開的主要內(nèi)容；——實(shí)行公示公開信息與統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)；——對(duì)相關(guān)工作的要求。,五、關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，做好

32、礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開工作,（四）截至2010年12月31日，全國已有17個(gè)?。ㄊ?、區(qū)），建立了省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，它們是：北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、海南、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅。其余13個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（上海除外）正在籌建中。去年10月15日，全國首個(gè)礦業(yè)權(quán)交易電子管理平臺(tái)建成，由北京國際礦業(yè)權(quán)交易所開發(fā)的礦業(yè)權(quán)交易電子管理平臺(tái)正式上線，集出讓、轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目管

33、理等18個(gè)功能為一體，涵蓋礦業(yè)權(quán)交易整個(gè)流程。礦業(yè)權(quán)實(shí)時(shí)監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)，信息化監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行，可以使礦權(quán)審批時(shí)限縮短一半以上?！耙坏V、一證、一號(hào)”，這是現(xiàn)今“以信息化規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理”理念中孕育出的最新礦權(quán)管理辦法?，F(xiàn)在，以信息綜合監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，通過礦業(yè)權(quán)審批配號(hào)的辦法，可以將礦業(yè)權(quán)審批工作有機(jī)統(tǒng)一起來。在去年11月30日召開的國土資源信息化建設(shè)成果媒體交流會(huì)上，部信息中心具體闡述了信息綜合監(jiān)管平臺(tái)的功能及礦業(yè)權(quán)信息監(jiān)管的具體辦

34、法。,五、關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開工作,（五）全面公開審批管理信息，加大礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)力度，部礦產(chǎn)開發(fā)管理司指出：★信息公開，建立健全礦業(yè)權(quán)市場的重要切入點(diǎn)；★陽光行政，礦業(yè)權(quán)審批管理進(jìn)入信息全面公開期；★信息公示公開需要相關(guān)工作配合。（六）全國礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公示公開系統(tǒng)簡介（包括建設(shè)依據(jù)、相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)啟動(dòng)情況、系統(tǒng)主要功能、系統(tǒng)登錄、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)

35、規(guī)范及檢查）。,五、關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場，做好礦業(yè)權(quán)有形市場出讓轉(zhuǎn)讓信息公示公開工作,（七）6月7日《全國礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)》開通 6月7日下午，全國礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)開通儀式在北京舉行。徐紹史部長出席開通儀式，汪民副部長講話，王世元副部長主持。礦業(yè)權(quán)網(wǎng)站分為三大板塊內(nèi)容：第一部分是發(fā)布礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓方面的“五公開”信息；第二部分是對(duì)所有非涉密探礦權(quán)采礦權(quán)登記信息進(jìn)行滾動(dòng)公告；第三部分是探礦權(quán)采礦權(quán)查驗(yàn)系統(tǒng)。,六、整裝勘查,（一）整裝

36、勘查的提出與目標(biāo)在地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論中形成的《地質(zhì)找礦改革發(fā)展報(bào)告》中提出：到2020年，地質(zhì)找礦改革發(fā)展目標(biāo)之一是按照“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進(jìn)、整裝勘查、加快突破”的思路，建立地質(zhì)找礦新機(jī)制。并通過實(shí)施國家級(jí)地質(zhì)找礦重大工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和潛力評(píng)價(jià)，加快重要成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源整裝勘查，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破，為立足國內(nèi)提升礦產(chǎn)資源保障能力奠定基礎(chǔ)。在國土資源部下發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制的指導(dǎo)意見》中，要求建立整裝勘查合作機(jī)

37、制，即政府引導(dǎo)，多方聯(lián)動(dòng)，公商結(jié)合，基金銜接，探采一體，市場運(yùn)作。,六、整裝勘查,（二）整裝勘查的內(nèi)涵、特征及原則“整裝勘查”是指在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，由中央或中央、地方、企業(yè)多方參與，中央或中央、地方、企業(yè)多方投入，按照市場化運(yùn)作，把分散的探礦權(quán)、勘查技術(shù)、資料信息、資金、人員、設(shè)備等勘查要素進(jìn)行優(yōu)化整合，在一個(gè)成礦區(qū)帶內(nèi)，或相似的地質(zhì)成礦條件區(qū)域內(nèi)，以尋找一種或數(shù)種礦產(chǎn)資源為目的，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綜合研究、綜合

38、評(píng)價(jià)，通過科學(xué)的成礦理論，運(yùn)用多種有效的勘查技術(shù)手段，開展系統(tǒng)、規(guī)模化的礦產(chǎn)勘查活動(dòng)。整裝勘查是被實(shí)踐證明了的適應(yīng)我國當(dāng)前地質(zhì)找礦形勢的一種創(chuàng)新找礦模式，具有多方參與、相互聯(lián)動(dòng)；政府主導(dǎo)；投資集中、大規(guī)模作業(yè)；統(tǒng)一部署、統(tǒng)一施工、綜合評(píng)價(jià)；市場化運(yùn)作等特點(diǎn)。整裝勘查堅(jiān)持的基本原則是：遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)規(guī)律、政府主導(dǎo)、利益共享、公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作緊密結(jié)合、基金銜接等。,六、整裝勘查,（三）整裝勘查項(xiàng)目運(yùn)行模式的選擇

39、近幾年，在我國地質(zhì)勘查實(shí)踐中形成了河南嵩縣、內(nèi)蒙古東勝煤田、安徽泥河鐵礦、新疆358項(xiàng)目、西藏尼雄鐵礦、青海省基金項(xiàng)目、江西省基金項(xiàng)目等整裝勘查模式，這些模式的資金投入、礦業(yè)權(quán)合作方式、利益分配以及與公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作的銜接有所區(qū)別，是在實(shí)踐中根據(jù)各地的融資條件、礦業(yè)權(quán)分布、地勘隊(duì)伍建設(shè)等不同因素，因地制宜探索發(fā)展形成的。因此，開展整裝勘查應(yīng)依據(jù)各地條件的不同，選擇適宜的模式，方能取得較好的效果。,六、整裝勘查,（四）云南等五省的

40、整裝勘查工作的創(chuàng)新與實(shí)踐今年5月13日，全國地質(zhì)找礦整裝勘查經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在云南昆明召開，云南等五省重點(diǎn)介紹了整裝勘查經(jīng)驗(yàn)。云南——多方參與集中投入，突出重點(diǎn)，快出成果；河南——深化嵩縣模式內(nèi)涵，創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制；青海——引入大型企業(yè)，加快整裝勘查；貴州——積極引入大企業(yè)，推動(dòng)地勘單位發(fā)展；黑龍江——拓寬融資渠道，促進(jìn)商業(yè)投資。,六、整裝勘查,（五）國土資源部決定從2011年起，組織實(shí)施全國地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，在全國設(shè)立首批4

41、7片找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)，下發(fā)了[2011年第10號(hào)公告]47片戰(zhàn)略行動(dòng)整裝勘查區(qū)是：之后，又下發(fā)了（國土資發(fā)[2010]22號(hào)文），關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫行受理新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)的通知。,六、整裝勘查,（六）高舉地質(zhì)找礦“358”目標(biāo)和新機(jī)制兩面大旗，打造六大機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“358”目標(biāo)，努力提高資源保障能力——今年第11次部長辦公會(huì)上，審議通過《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案》；——“十二五”期間，五年投入300億元，優(yōu)

42、選45個(gè)重點(diǎn)整裝勘查區(qū)，形成30～40個(gè)大型～超大型勘查開發(fā)基地；——打造六大機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“358”目標(biāo)。,七、中央和地方財(cái)政出資用于地質(zhì)調(diào)查與普查的公益性地質(zhì)工作,（一）在以新機(jī)制推動(dòng)找礦新突破，實(shí)現(xiàn)“358”戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)程中，要以公益性地質(zhì)工作統(tǒng)籌，引領(lǐng)全國的地質(zhì)找礦工作，充分發(fā)揮公益性地質(zhì)工作對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查的引領(lǐng)拉動(dòng)作用。在業(yè)務(wù)布局上，要兼顧海陸，加強(qiáng)西部、突破中部；既要瞄準(zhǔn)新區(qū)，又要挖掘危機(jī)礦山和深部第二空間的找礦潛力。

43、在十二年的第一輪國土資源大調(diào)查中，引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查開發(fā)資金高達(dá)百億元，凸顯了公益性地質(zhì)工作“四兩撥千金”作用的基礎(chǔ)先行作用。公益性地質(zhì)工作的拉動(dòng)效應(yīng)至少在1:3以上，大大促進(jìn)了礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，綜合效益明顯。,七、中央和地方財(cái)政出資用于地質(zhì)調(diào)查與普查的公益性地質(zhì)工作,國土資源大調(diào)查在推進(jìn)找礦的同時(shí)，還總結(jié)提煉出了泥河模式、“358”項(xiàng)目合作模式、青藏專項(xiàng)模式、錫田模式等新機(jī)制。云南普朗和羊拉銅礦、新疆阿吾拉勒的備戰(zhàn)、查崗諾爾、智博

44、等鐵礦、西藏的驅(qū)龍、甲瑪銅礦、遼寧大臺(tái)溝和安徽泥河鐵礦等，都是在大調(diào)查取得重要新發(fā)現(xiàn)后，大型企業(yè)及時(shí)跟進(jìn)開展后續(xù)勘查，短時(shí)間內(nèi)探明大型、特大型礦床后，迅速規(guī)劃建設(shè)大型礦山的。如今，大調(diào)查提交的找礦成果成為商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資追逐的熱點(diǎn)。,七、中央和地方財(cái)政出資用于地質(zhì)調(diào)查與普查的公益性地質(zhì)工作,（二）加強(qiáng)國家出資探明礦產(chǎn)地權(quán)益管理為規(guī)范國家出資勘查探明礦產(chǎn)地的管理，依法維護(hù)礦業(yè)投資主體的合法權(quán)益，2010年12月30日，財(cái)政部國土資源部

45、聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家出資勘查探明礦產(chǎn)地及權(quán)益管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，《通知》內(nèi)容包括：——國家出資探明礦產(chǎn)地的定義；——國家出資探明礦產(chǎn)地的管理和清理；——國家出資探明礦產(chǎn)地的成果的處置；——對(duì)地勘單位的支持政策；——補(bǔ)充明確礦業(yè)權(quán)有償取得相關(guān)政策界限；——礦業(yè)權(quán)價(jià)款收支管理。,八、中央地勘基金,（一）中央地質(zhì)勘查基金管理中心成立四年多來，中央地勘基金讓“商業(yè)跟進(jìn)”充滿空間，不與市場爭權(quán)，不與企業(yè)爭利，出資拉動(dòng)社會(huì)資本投資

46、比接近一比十。在構(gòu)建找礦新機(jī)制中，地勘基金的定位是：通過發(fā)揮銜接公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的橋梁紐帶作用，達(dá)到調(diào)控勘查市場，拉動(dòng)社會(huì)資本投資的目的。截止目前，中央和地方兩級(jí)地勘基金累計(jì)投資礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目2500多個(gè)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地156處，其中，中央地勘基金先后在26個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施了188個(gè)重要礦種風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地50處。全國目前已有24個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了地質(zhì)勘查基金，中央和省級(jí)基金總規(guī)模已突破200億元。地勘

47、基金是一個(gè)新興事物，四年間，基金中心在創(chuàng)新中“摸著石頭過河”，在基金投資方面，牢牢把握三項(xiàng)原則，即：——。積極探索，開創(chuàng)了獨(dú)具特色的三種模式：云貴模式、龍江模式和尼雄模式。“十二五”期間，基金項(xiàng)目組織實(shí)施將圍繞四個(gè)重點(diǎn)方面進(jìn)行：即——。,八、中央地勘基金,（二）地勘基金步入正式運(yùn)行階段今年5月11日，國土資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心召開新聞通氣會(huì)，對(duì)國土資源部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《中央地質(zhì)勘查基金管理辦法》、《中央地質(zhì)勘查基金勘查項(xiàng)目

48、權(quán)益管理暫行辦法》、《中央地質(zhì)勘查基金項(xiàng)目立項(xiàng)指南》、《關(guān)于建立中央地質(zhì)勘查基金與省級(jí)地質(zhì)勘查基金協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的指導(dǎo)意見》等四個(gè)政策性文件及《中央地勘基金項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了通報(bào)和說明，中心主任分別對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行了解讀。主要內(nèi)容有：——中央地勘基金新政“新”在以下四個(gè)方面：一是明確了“政策調(diào)控，化解風(fēng)險(xiǎn)”的地勘基金定位；二是形成了“財(cái)政預(yù)算，市場運(yùn)作”的基金管理運(yùn)行模式；三是厘定了各相關(guān)方面的責(zé)、權(quán)、利及其相互關(guān)系；四是規(guī)范了地勘基金項(xiàng)目

49、組織實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)的管理?！醒氲乜被鹦抡闹饕獌?nèi)涵：基金新政內(nèi)涵十分豐富，一是實(shí)施國家意志；二是彌補(bǔ)體制缺位；三是遵循市場規(guī)則；四是主動(dòng)公權(quán)讓利。,九、商業(yè)性地質(zhì)勘查,（一）商業(yè)性地質(zhì)勘查是以市場為導(dǎo)向，以營利為目的，資金來源以社會(huì)多元化投資為主，成果歸投資者所有的一種地質(zhì)勘查活動(dòng)。具有市場化運(yùn)作，成果具有機(jī)密性、高風(fēng)險(xiǎn)性和高獲利性等特點(diǎn)。由于商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目具有技術(shù)含量高、資金需求量大等特點(diǎn)，一般來說，單一的地勘單位、礦業(yè)公

50、司或社會(huì)投資者很難獨(dú)自高效地完成，必須開展聯(lián)盟與合作，調(diào)動(dòng)各方面參與者積極性，探索各類可能的合作模式，以實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化組合。去年頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，特別提到鼓勵(lì)民間資本參與石油、天然氣建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)，一經(jīng)出臺(tái)，便在礦業(yè)界引起強(qiáng)烈反響。對(duì)商業(yè)性地質(zhì)勘查有力的推動(dòng)。,九、商業(yè)性地質(zhì)勘查,（二）走“探采一體化“之路。國土資源部在各種場合，通過不同方式,多次明確支持

51、地勘單位走探采一體化之路。但在目前資源全球配置和國家資源整合的大背景下,國有地勘單位想再以隊(duì)(院)為單位走探采一體化之路,將有一定的困難和制約。 地勘單位勘查開發(fā)一體化,是深化地勘單位改革發(fā)展的有效途徑,也是礦業(yè)企業(yè)解決后備資源的重要方式。目前已有的形式是：★合作開展中小礦的勘查開發(fā)經(jīng)營；★自有礦業(yè)權(quán)以勘查成果作價(jià)入股,占有大中型礦山的后期股份；★聯(lián)手在國外實(shí)施勘查開發(fā)一體化；★國際市場融資，通過股市提前實(shí)現(xiàn)勘查開發(fā)收益。

52、,九、商業(yè)性地質(zhì)勘查,（三）從礦業(yè)的行業(yè)特征出發(fā)看，礦業(yè)的探采一體化起碼具有以下六方面的優(yōu)勢：第一，可以提高資源的利用效率；第二，節(jié)約交易費(fèi)用；第三，有利于保障礦業(yè)企業(yè)資源儲(chǔ)量儲(chǔ)備（應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)）；第四，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；第五，有利于提高企業(yè)國際競爭力；第六，平衡了市場風(fēng)險(xiǎn)，有利于礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（四）從國際經(jīng)驗(yàn)來看，目前國際探采結(jié)合呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，勘查組織類型多樣；第二，礦產(chǎn)公司是礦產(chǎn)勘查的主要力量；第三，探采融合的案例在