全面深化經(jīng)濟體制改革中央黨校韓保江

1、全面深化經(jīng)濟體制改革,中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)聯(lián)系方式：13601362811,hanbj@ccps.gov.cn,韓保江,引言：新時期全面深化經(jīng)濟體制改革的必要性,1979—2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%以上，同期世界經(jīng)濟年均增速只有2.8%。我國高速增長期持續(xù)的時間和增長速度都超過了經(jīng)濟起飛時期的日本和亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟發(fā)展史上的新奇跡。1978年，我國經(jīng)濟總量僅位居世界第十位；2008年超過

2、德國，居世界第三位；2010年超過日本，居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到2013年的12.3%。,世界主要經(jīng)濟體實力消長趨勢,改革開放36年形成的中國特色社會主義體制優(yōu)勢是什么？,社會主義與市場經(jīng)濟有機結(jié)合——社會主義市場經(jīng)濟體制公有制與私有制有機結(jié)合——混合所有制經(jīng)濟宏觀調(diào)控與市場機制有機結(jié)合——“兩只手”配置資源的機制官員企業(yè)家與民間企業(yè)家的積極作為——經(jīng)濟成長雙

3、重發(fā)動機獨立自主與對外開放有機結(jié)合——“兩種資源，兩個市場”,美國《紐約時報》2013年2月25日發(fā)表政治風(fēng)險咨詢公司歐亞集團總裁布雷默和戈登的題為“奧巴馬的兩個重要外交政策機遇”的文章指出：“中國的崛起給美國及其經(jīng)濟帶來了重大挑戰(zhàn)，尤其是國家資本主義使政府官員在指導(dǎo)市場活動方面有了很大權(quán)力。中國通過利用國有企業(yè)、國有銀行以及政治上可靠的私營行業(yè)先鋒來實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，使得美國及其它外國公司變得越來越難以與之競爭?！薄秴⒖假Y料》20

4、13年3月13,（一）市場經(jīng)濟“權(quán)貴化”——官商結(jié)合與權(quán)錢交易,（二）國有企業(yè)壟斷、高管腐敗與國有資產(chǎn)嚴重流失,（三）社會分配不公，兩極分化嚴重：區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間,（四）政府與市場權(quán)力錯配，社會效率被壓抑創(chuàng)新效率低下：私有產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)保護不力民營經(jīng)濟后勁不足：發(fā)展方向迷失資源配置扭曲發(fā)展機會不公平：特別是草根階層發(fā)展無望,一、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,使市場在資源配置中起決定性作用、

5、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。——2014年5月26日習(xí)近平主持中央政治局第15次集體學(xué)習(xí)時強調(diào),黨的十八屆三中全會鮮明提出：要使市場在資源配置中起決定性作用——“兩字”之差，意義重大。,從黨的十四大提出建立社會主義市

6、場經(jīng)濟體制，到黨的十八大提出全面深化經(jīng)濟體制改革，一直把發(fā)揮市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用作為“經(jīng)濟體制改革的方向和要求。,（一）為什么相信市場：“阿斯梅爾之謎”——“超級計算機”,個體理性：經(jīng)濟人集體行為：信息相對充分行為成本：自負盈虧,,利益機制供求機制價格機制競爭機制,,發(fā)現(xiàn)價值、反映資源稀缺程度并有效配置,,“市場是個好東西”，但要讓其充分發(fā)揮“好作用”，需要兩個前提條件：,一是要有一個完善的產(chǎn)權(quán)保護制度。

7、《資本論》：“商品不能自己到市場去，不能自己交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護人，商品所有者。”這就是說，只有先明確商品的歸屬，真正找到商品的所有者，才真正產(chǎn)生商品交換?？梢哉f，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，就沒有交換關(guān)系和供求關(guān)系的出現(xiàn)，也就沒有市場機制的產(chǎn)生，更談不上發(fā)揮市場配置資源的作用?！睹献?#183;滕文公上》：民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心,首先，要進一步明晰和保護各類公有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類公有財產(chǎn)和公共資源的配置效率。其

8、次，要進一步明晰和保護各類私有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類私有財產(chǎn)和生產(chǎn)要素的配置效率。 亞當(dāng)·斯密有句名言說得好：“在任何國家，如果沒有具備正規(guī)的司法行政制度，以致人民對自己的財產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對于人們遵守契約的信任心，沒有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力，強制一切有支付能力者償還債務(wù)，那么，那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長久發(fā)達?！?二是要有一個健全的現(xiàn)代市場體系。 首先，要加快補齊生產(chǎn)

9、要素市場“短板”。其次，要建立公平公開透明的市場規(guī)則。第三，要完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。,（二）市場不是萬能的——“市場失靈”,壟斷性失靈外部性失靈公共性失靈公平性失靈宏觀性失靈(合成的謬誤),更好發(fā)揮政府作用：政府干預(yù)；宏觀調(diào)控,,需要,(三 )政府也不是萬能的：“政府失靈”,“錯位性失靈”：越位、缺位、錯位 中央與地方政府“事權(quán)與財權(quán)不對稱”，普遍

10、存在財權(quán)上收，事權(quán)下放的現(xiàn)象，地方政府的“政權(quán)殘缺”。 地方政府“不務(wù)正業(yè)”——從事大量本應(yīng)由企業(yè)從事的事情，忽視公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的充分供給。“種了別人的地，荒了自己的田”。,“信息性失靈”：官僚主義、決策信息失真“尋租性失靈”：國家利益部門化，部門利益集團化“情感性失靈”：感情用事“能力性失靈”：政府管理者不一定是“專家”，是專家不一定有能力,世界經(jīng)濟論壇最新發(fā)布的《2014-2015年度全球競爭力報告》

11、顯示在144個國家和地區(qū)中，中國今年的競爭力排名上升一位至28位，鞏固了作為最具競爭力的“金磚國家”地位——俄羅斯(第53位)、南非(第56位)、巴西(第57位)、印度(第71位)?！　蟾嬷校袊挠布?yōu)勢和軟件劣勢“躍然紙上”。龐大的市場是中國的長期優(yōu)勢，競爭力排名高達第二位；相較之下，位列第83和第65的技術(shù)就緒度和高等教育構(gòu)成了中國軟件條件的主要短板?！　〈送猓瑘蟾媪信e了對中國商業(yè)環(huán)境影響最大的五個因素——融資困難、腐敗、稅

12、收規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施和繁瑣復(fù)雜的審批和手續(xù)。,（四）改善宏觀調(diào)控的思路與建議,十八屆三中全會：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”。 制定《宏觀調(diào)控法》：第一，實行差別性的宏觀調(diào)控；第二，實行有彈性的宏觀調(diào)控；第三，實行經(jīng)濟性的宏觀調(diào)控；第四，實行法治性的宏觀調(diào)控；第五，實行預(yù)警性的宏觀調(diào)控,二、深化國有企

13、業(yè)改革與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,首先，搞市場經(jīng)濟為什么必須構(gòu)建一個“多元混合”所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu),決定選擇所有制結(jié)構(gòu)的依據(jù)1、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)：生產(chǎn)社會化程度2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)：壟斷性、競爭性、公益性3、市場需求：公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品4、企業(yè)制度：業(yè)主制、合伙制、公司制、集體所有制、國有制,基本經(jīng)濟制度的演進 十一屆三中全會：“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，任何人不得加以干涉”。（《中國共產(chǎn)黨第十一

14、屆中央委員會第三次全體會議公報》，1978年12月22日） 十二大報告：“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充。只有多種經(jīng)濟形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟，方便人民生活”。（《全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，1982年9月1日）,十三大報告：“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟”，“對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟、個體經(jīng)濟和私營經(jīng)濟，都要

15、繼續(xù)鼓勵它們發(fā)展。公有制經(jīng)濟本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)相互參股等形式的公有制企業(yè)。”（《沿著有中國特色的社會主義道路前進》，1987年10月25日） 十四大報告：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟為補充，多種經(jīng)濟成分長期共同發(fā)展。”（《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國

16、特色社會主義事業(yè)的更大勝利》，1992年10月12日）,十五大報告：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。”，“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分?！薄肮兄菩问娇梢远覒?yīng)該多樣化?！保ā陡吲e鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，1997年9月12日） 十六大報告：“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，

17、“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！保ā度娼ㄔO(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，2002年11月8日）,十七大報告：堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。（《高舉中國特色社會主義偉大旗幟

18、 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗》，2007年10月15日） 十八大報告：要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。（《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》20

19、12年11月8日）,,,（1）公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。。（2）完善產(chǎn)權(quán)保護制度。公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。（3）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。（十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化

20、改革若干問題的決定》）,國有制集體所有制 機構(gòu)(基金)所有制股份合作制合作制股份制混合所有制,生產(chǎn)社會化,,資本社會化,,其次，混合所有制是公有制的實現(xiàn)形式,混合所有制經(jīng)濟：是借助股份制、股份合作制等財產(chǎn)組織形式，實現(xiàn)國有與私有、集體所有與私有、國內(nèi)資本與外國資本、貨幣資本與人力資本、勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合的相互結(jié)合、互相參股、互相滲透、混合生長，形成的這種“內(nèi)在兼容”形成的混合所有制，不僅有利于各種物質(zhì)資本的有機結(jié)合，調(diào)動各類

21、投資主體的投資積極性，而且有利于促進物質(zhì)資本和人力資本的有機結(jié)合，實現(xiàn)社會優(yōu)勢資源的優(yōu)化配置，特別是有利于資本聯(lián)合與勞動聯(lián)合的內(nèi)在統(tǒng)一。,第三，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是深化國有企業(yè)改革,1、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 國有經(jīng)濟的功能定位：一是安全與穩(wěn)定功能；二是調(diào)控與引導(dǎo)功能；三是支撐與服務(wù)功能 江澤民指出：“在社會主義市場經(jīng)濟中，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)就處于‘主力隊員’、‘明星隊員’的地位，一定

22、要使它們充滿生機和活力，發(fā)揮好主導(dǎo)作用?！?國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效：“抓大放小”，有進有退，有所為有所不為,中央企業(yè)入選世界500強的數(shù)量：2003年6家、2004年8家、2005年10家、2006年13家、2007年16家、2008年19家、2009年24家、2010年30家、2011年38家、2012年42家（地方國有企業(yè)11家）、《財富》雜志公布的2013年世界500強企業(yè)名單，入圍的中國企業(yè)達到了95家，比去年增加16家

23、。其中內(nèi)地企業(yè)為85。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)今年有45家入圍世界500強。《財富》雜志公布的2014年世界500強榜單，中國有100家企業(yè)入圍。其中內(nèi)地企業(yè)達到91家。,在國民經(jīng)濟95個大類中，國有經(jīng)濟涉及94個行業(yè)，其中，在396個國民經(jīng)濟行業(yè)類中，國有經(jīng)濟涉足380個，行業(yè)分布面達96%，約有2/3的國有企業(yè)、45%的從業(yè)人員和40%的國有資產(chǎn)仍分布在一般加工和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。國有資本運營效率嚴重落后于私營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2003年

24、至2010年，國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)總額、利潤總額分別增長2.6倍、3.3倍和3.8倍，私營企業(yè)則增長8.0倍、10.5倍和17.6倍，國有企業(yè)明顯落后得多。,國有經(jīng)濟布局“點多、面廣、線長”與“效率不高”的矛盾突出：,,2、繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以混合所有制經(jīng)濟為載體，以股份制改造為路徑，促進投資主體多元化和企業(yè)運行機制根本轉(zhuǎn)變３、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理者激勵約束機制，理順“新、老三會”關(guān)系，努力形成企業(yè)治理“

25、合力”,４、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制 一是明確新國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的“東家”角色，避免“老板加婆婆”：管資本為主 二是建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算和國有資本利潤分配制度：要變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金；要進一步提高國有企業(yè)上繳利潤的比例 三是建全國有資本運營和國有資本退出機制 四是建立合理的管理者業(yè)績評價體系,第四，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵是保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市

26、場競爭、同等受到法律保護。,截止2013年底，我國登記私營企業(yè)達到1253.9萬戶，注冊資本39.3萬億元，個體工商戶達到4436.3萬戶，注冊資本2.4萬億元。截止2013年底，全國個體、私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.19億人，較上年增長9.7%.,“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象：領(lǐng)域窄、門檻高、監(jiān)管嚴、稅賦重、融資難。,目前全社會80多個行業(yè),允許外資進入的有62個,允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低,

27、據(jù)統(tǒng)計,在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,在教育中占12.3%,在衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)中占11.8%,在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)中占7.5%,在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%,在公共管理和社會組織中占5.9%。,,加快憲法中有關(guān)公民合法財產(chǎn)保護的配套立法進程，清理向悖的法規(guī)條款，完善保護私人產(chǎn)權(quán)法律體系；落實國務(wù)院“新、老36條”;打破基于行政的經(jīng)

28、濟壟斷；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，對創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小企業(yè)實行稅收扶持政策；規(guī)范各類行政事業(yè)收費、切實制止攤派等。,三、深化財稅金融體制改革與政策手段機制化建設(shè),唐代（宰相）楊炎：“財賦者，邦國之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉”。財稅體制是國民收入分配的“總樞紐”。,1、政府與企業(yè)之間的財稅關(guān)系。財稅體制改革，說白了就是利益格局的調(diào)整。而財稅利益格局的調(diào)整，首先涉及到的就是政府利益，即政府在國民收入分配中扮演怎樣的

29、角色。 這里就有一個分配哲學(xué)的問題，即是“放水養(yǎng)魚”還是“竭澤而漁”——拉弗曲線,結(jié)構(gòu)性減稅：低稅率、寬稅基。,2、中央與地方之間的財稅關(guān)系。 1994年以來，中國省以下財政體制運行陷入困境，在全國財政收入強勁增長、地方財政總收入也不斷提高的情況下，中央和地方層級高端（省、市（地））在全部財力中所占比重上升，而縣鄉(xiāng)財政困難卻凸顯出來，其財政資源不足以滿足當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)支出需要，欠發(fā)達地區(qū)的反映最為強烈?！柏敊?quán)上收，事權(quán)下放”的

30、尷尬，“上有千條線，下有一根針”，地方政府常常是“有限權(quán)力，無限責(zé)任”，特別是在GDP崇拜和相互攀比的政績觀驅(qū)動下，地方財政普遍存在過度依賴“土地出讓金”和地方融資平臺的問題，進而使得“中國式”的主權(quán)債務(wù)危機不斷累積。,渣打銀行估算，截至2012年第三季度末，中國整體債務(wù)總額占GDP的比重從一年前的201%上升至214%，而在進入2000年以來的大多數(shù)年份，中國經(jīng)濟的總債務(wù)占GDP的比重一直徘徊在160%~170%。其中：截至2012

31、年末，企業(yè)部門債務(wù)約占GDP的117%，政府債務(wù)占GDP的78%，其中僅地方融資平臺債務(wù)未償余額一項，存量大概為19萬億~20萬億元，約占GDP的38%。國家審計署公布中央和地方兩級政府債務(wù)總額更是高達20.7萬億。,3、合理劃分中央與地方的事權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。 黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》就明確指出，“屬于全國性和跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一

32、、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。 首先，要對各級政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域交叉或重疊的事權(quán)進行明確細分，堅決避免“中央請客，地方埋單”。,其次，以法律或法規(guī)形式明確規(guī)范各級政府事權(quán)。 再次，地方各級政府事權(quán)與支出責(zé)任安排重心適當(dāng)上移。要適當(dāng)減少縣鄉(xiāng)級政府的事權(quán)和支出責(zé)任，

33、賦予省級政府與其財力相適應(yīng)的公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任。將公共服務(wù)的支出重心適當(dāng)向省和中央上移，讓省級政府在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。最后，要對現(xiàn)階段各級政府事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，在公共財政框架下，應(yīng)基本按照公共產(chǎn)品的屬性來劃分各級政府的事權(quán)。,財權(quán)配置是保證各級政府有效履行職能的重要制度安排。 中央政府為履行宏觀調(diào)控職能，應(yīng)當(dāng)掌握有利于維護統(tǒng)一市場、流動性強、不宜分隔、具有收入再分配和宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)定器”功能的稅種如個人所

34、得稅，有利于貫徹產(chǎn)業(yè)政策的稅種如消費稅，以及與國家主權(quán)相關(guān)聯(lián)的稅種如關(guān)稅。 地方政府為履行提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境的職能，應(yīng)當(dāng)掌握流動性弱、具有信息優(yōu)勢和征管優(yōu)勢、能與履行職能形成良性循環(huán)的稅種。地方稅主體稅種可由四項組成；一是營業(yè)稅。營業(yè)稅與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源，具有良好的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。二是積極研究推進房地產(chǎn)稅改革試點。三是城市維護建設(shè)稅。四是適時實施資源稅改革，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，增加地方

35、主要是中西部等資源性和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的稅收收入。,（二）深化金融體制改革，發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革，加快建立支持實體經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。,經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸形成了一個由貨幣市場、債券市場、股票市場、外匯市場、黃金市場和期貨市場等構(gòu)成的，具有交易場所多層次、交易品種多樣化和交易機制多元化等特征的金融市場體系。 但是，銀行體系獨大，間接融資為主，直接融資發(fā)展不足，企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難的矛

36、盾仍十分突出。目前我國直接融資與間接融資的比重僅為14.06%；一般市場經(jīng)濟國家都在50%左右。,首先，就是要完善多層次資本市場體系。要加快破除多層次、多元化市場的結(jié)構(gòu)性失衡因素，協(xié)調(diào)貨幣市場、資本市場、外匯市場、黃金市場之間的共存關(guān)系，建立市場之間的聯(lián)動發(fā)展機制，完善跨市場的投融資和交易工具，鼓勵和支持跨市場交易工具創(chuàng)新。增強中國人民銀行與市場監(jiān)管部門的政策協(xié)調(diào)性，提高政府對金融資源配置和投融資水平的宏觀調(diào)控效率。,其次，加強金融監(jiān)管

37、，防范金融風(fēng)險，改善金融生態(tài)，建設(shè)具有高度誠信的市場信息披露機制，為投資者創(chuàng)造公平、透明、可信的投融資環(huán)境。 要改造金融市場的微觀基礎(chǔ)，完善以保護金融市場參與主體合法權(quán)益的法律法規(guī)制度體系。建立完善統(tǒng)一的金融市場規(guī)章制度，包括會計、審計、稅收以及信息披露制度等，保證市場公正性，提高市場透明度；完善金融市場信用體系，規(guī)范與完善金融市場中介服務(wù)體系。,第三，發(fā)展多元化的中小金融機構(gòu)、推進民間信用體系建設(shè)，鼓勵民營銀行的發(fā)育與發(fā)展。要

38、根據(jù)不同種類金融機構(gòu)特點和金融集團化發(fā)展現(xiàn)實，制定適當(dāng)?shù)闹行〗鹑跈C構(gòu)和民營銀行的市場準(zhǔn)入規(guī)則和有效的市場退出機制，促進金融同業(yè)競爭，提高金融效率。,加快推進利率市場化，目的是要提高金融市場配置資金這一稀缺資源的效率，促進經(jīng)濟增長，提高人民福利。雙軌制的利率機制嚴重制約信貸和外匯資金的有效分配，管制利率條件下所形成的真實負利率則嚴重影響居民個人的儲蓄投資收益，同時亦扭曲企業(yè)、銀行和金融機構(gòu)的真實盈利能力和經(jīng)營水平，急需進一步推進利率市場化