全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革中央黨校韓保江

1、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革,中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo)聯(lián)系方式：13601362811,hanbj@ccps.gov.cn,韓保江,引言：新時(shí)期全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的必要性,1979—2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.7%以上，同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速只有2.8%。我國高速增長期持續(xù)的時(shí)間和增長速度都超過了經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期的日本和亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡。1978年，我國經(jīng)濟(jì)總量?jī)H位居世界第十位；2008年超過

2、德國，居世界第三位；2010年超過日本，居世界第二位，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)總量占世界的份額由1978年的1.8%提高到2013年的12.3%。,世界主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)力消長趨勢(shì),改革開放36年形成的中國特色社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)是什么？,社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合——社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公有制與私有制有機(jī)結(jié)合——混合所有制經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合——“兩只手”配置資源的機(jī)制官員企業(yè)家與民間企業(yè)家的積極作為——經(jīng)濟(jì)成長雙

3、重發(fā)動(dòng)機(jī)獨(dú)立自主與對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合——“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”,美國《紐約時(shí)報(bào)》2013年2月25日發(fā)表政治風(fēng)險(xiǎn)咨詢公司歐亞集團(tuán)總裁布雷默和戈登的題為“奧巴馬的兩個(gè)重要外交政策機(jī)遇”的文章指出：“中國的崛起給美國及其經(jīng)濟(jì)帶來了重大挑戰(zhàn)，尤其是國家資本主義使政府官員在指導(dǎo)市場(chǎng)活動(dòng)方面有了很大權(quán)力。中國通過利用國有企業(yè)、國有銀行以及政治上可靠的私營行業(yè)先鋒來實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)，使得美國及其它外國公司變得越來越難以與之競(jìng)爭(zhēng)。”《參考資料》20

4、13年3月13,（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“權(quán)貴化”——官商結(jié)合與權(quán)錢交易,（二）國有企業(yè)壟斷、高管腐敗與國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,（三）社會(huì)分配不公，兩極分化嚴(yán)重：區(qū)域之間、行業(yè)之間、階層之間,（四）政府與市場(chǎng)權(quán)力錯(cuò)配，社會(huì)效率被壓抑創(chuàng)新效率低下：私有產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力民營經(jīng)濟(jì)后勁不足：發(fā)展方向迷失資源配置扭曲發(fā)展機(jī)會(huì)不公平：特別是草根階層發(fā)展無望,一、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、

5、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題。在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。——2014年5月26日習(xí)近平主持中央政治局第15次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),黨的十八屆三中全會(huì)鮮明提出：要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用——“兩字”之差，意義重大。,從黨的十四大提出建立社會(huì)主義市

6、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到黨的十八大提出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，一直把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性”作用作為“經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和要求。,（一）為什么相信市場(chǎng)：“阿斯梅爾之謎”——“超級(jí)計(jì)算機(jī)”,個(gè)體理性：經(jīng)濟(jì)人集體行為：信息相對(duì)充分行為成本：自負(fù)盈虧,,利益機(jī)制供求機(jī)制價(jià)格機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,,發(fā)現(xiàn)價(jià)值、反映資源稀缺程度并有效配置,,“市場(chǎng)是個(gè)好東西”，但要讓其充分發(fā)揮“好作用”，需要兩個(gè)前提條件：,一是要有一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

7、《資本論》：“商品不能自己到市場(chǎng)去，不能自己交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者?！边@就是說，只有先明確商品的歸屬，真正找到商品的所有者，才真正產(chǎn)生商品交換?？梢哉f，沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，就沒有交換關(guān)系和供求關(guān)系的出現(xiàn)，也就沒有市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)生，更談不上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用?！睹献?#183;滕文公上》：民之為道也,有恒產(chǎn)者有恒心,無恒產(chǎn)者無恒心,首先，要進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類公有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類公有財(cái)產(chǎn)和公共資源的配置效率。其

8、次，要進(jìn)一步明晰和保護(hù)各類私有產(chǎn)權(quán)，努力提高各類私有財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)要素的配置效率。 亞當(dāng)·斯密有句名言說得好：“在任何國家，如果沒有具備正規(guī)的司法行政制度，以致人民對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，不能感到安全，以致人民對(duì)于人們遵守契約的信任心，沒有法律予以支持，以致人民設(shè)想政府未必經(jīng)常地行使其權(quán)力，強(qiáng)制一切有支付能力者償還債務(wù)，那么，那里的商業(yè)制造業(yè)，很少能夠長久發(fā)達(dá)?！?二是要有一個(gè)健全的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。 首先，要加快補(bǔ)齊生產(chǎn)

9、要素市場(chǎng)“短板”。其次，要建立公平公開透明的市場(chǎng)規(guī)則。第三，要完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制。,（二）市場(chǎng)不是萬能的——“市場(chǎng)失靈”,壟斷性失靈外部性失靈公共性失靈公平性失靈宏觀性失靈(合成的謬誤),更好發(fā)揮政府作用：政府干預(yù)；宏觀調(diào)控,,需要,(三 )政府也不是萬能的：“政府失靈”,“錯(cuò)位性失靈”：越位、缺位、錯(cuò)位 中央與地方政府“事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱”，普遍

10、存在財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放的現(xiàn)象，地方政府的“政權(quán)殘缺”。 地方政府“不務(wù)正業(yè)”——從事大量本應(yīng)由企業(yè)從事的事情，忽視公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的充分供給?！胺N了別人的地，荒了自己的田”。,“信息性失靈”：官僚主義、決策信息失真“尋租性失靈”：國家利益部門化，部門利益集團(tuán)化“情感性失靈”：感情用事“能力性失靈”：政府管理者不一定是“專家”，是專家不一定有能力,世界經(jīng)濟(jì)論壇最新發(fā)布的《2014-2015年度全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》

11、顯示在144個(gè)國家和地區(qū)中，中國今年的競(jìng)爭(zhēng)力排名上升一位至28位，鞏固了作為最具競(jìng)爭(zhēng)力的“金磚國家”地位——俄羅斯(第53位)、南非(第56位)、巴西(第57位)、印度(第71位)?！　?bào)告中，中國的硬件優(yōu)勢(shì)和軟件劣勢(shì)“躍然紙上”。龐大的市場(chǎng)是中國的長期優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力排名高達(dá)第二位；相較之下，位列第83和第65的技術(shù)就緒度和高等教育構(gòu)成了中國軟件條件的主要短板。　　此外，報(bào)告列舉了對(duì)中國商業(yè)環(huán)境影響最大的五個(gè)因素——融資困難、腐敗、稅

12、收規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施和繁瑣復(fù)雜的審批和手續(xù)。,（四）改善宏觀調(diào)控的思路與建議,十八屆三中全會(huì)：“宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。 制定《宏觀調(diào)控法》：第一，實(shí)行差別性的宏觀調(diào)控；第二，實(shí)行有彈性的宏觀調(diào)控；第三，實(shí)行經(jīng)濟(jì)性的宏觀調(diào)控；第四，實(shí)行法治性的宏觀調(diào)控；第五，實(shí)行預(yù)警性的宏觀調(diào)控,二、深化國有企

13、業(yè)改革與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),首先，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為什么必須構(gòu)建一個(gè)“多元混合”所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),決定選擇所有制結(jié)構(gòu)的依據(jù)1、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)：生產(chǎn)社會(huì)化程度2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)：壟斷性、競(jìng)爭(zhēng)性、公益性3、市場(chǎng)需求：公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品4、企業(yè)制度：業(yè)主制、合伙制、公司制、集體所有制、國有制,基本經(jīng)濟(jì)制度的演進(jìn) 十一屆三中全會(huì)：“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分，任何人不得加以干涉”。（《中國共產(chǎn)黨第十一

14、屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，1978年12月22日） 十二大報(bào)告：“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。只有多種經(jīng)濟(jì)形式的合理配置和發(fā)展，才能繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便人民生活”。（《全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面》，1982年9月1日）,十三大報(bào)告：“在公有制為主體的前提下繼續(xù)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)”，“對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要

15、繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)本身也有多種形式。除了全民所有制、集體所有制以外，還應(yīng)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的公有制企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)相互參股等形式的公有制企業(yè)。”（《沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》，1987年10月25日） 十四大報(bào)告：“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展。”（《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，奪取有中國

16、特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利》，1992年10月12日）,十五大報(bào)告：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度?！?，“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分?！薄肮兄菩问娇梢远覒?yīng)該多樣化。”（《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，1997年9月12日） 十六大報(bào)告：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，

17、“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！保ā度娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，2002年11月8日）,十七大報(bào)告：堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。（《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟

18、 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，2007年10月15日） 十八大報(bào)告：要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。（《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》20

19、12年11月8日）,,,（1）公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。。（2）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。（3）積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。（十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化

20、改革若干問題的決定》）,國有制集體所有制 機(jī)構(gòu)(基金)所有制股份合作制合作制股份制混合所有制,生產(chǎn)社會(huì)化,,資本社會(huì)化,,其次，混合所有制是公有制的實(shí)現(xiàn)形式,混合所有制經(jīng)濟(jì)：是借助股份制、股份合作制等財(cái)產(chǎn)組織形式，實(shí)現(xiàn)國有與私有、集體所有與私有、國內(nèi)資本與外國資本、貨幣資本與人力資本、勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合的相互結(jié)合、互相參股、互相滲透、混合生長，形成的這種“內(nèi)在兼容”形成的混合所有制，不僅有利于各種物質(zhì)資本的有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)各類

21、投資主體的投資積極性，而且有利于促進(jìn)物質(zhì)資本和人力資本的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源的優(yōu)化配置，特別是有利于資本聯(lián)合與勞動(dòng)聯(lián)合的內(nèi)在統(tǒng)一。,第三，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵是深化國有企業(yè)改革,1、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整 國有經(jīng)濟(jì)的功能定位：一是安全與穩(wěn)定功能；二是調(diào)控與引導(dǎo)功能；三是支撐與服務(wù)功能 江澤民指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)就處于‘主力隊(duì)員’、‘明星隊(duì)員’的地位，一定

22、要使它們充滿生機(jī)和活力，發(fā)揮好主導(dǎo)作用?！?國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整初見成效：“抓大放小”，有進(jìn)有退，有所為有所不為,中央企業(yè)入選世界500強(qiáng)的數(shù)量：2003年6家、2004年8家、2005年10家、2006年13家、2007年16家、2008年19家、2009年24家、2010年30家、2011年38家、2012年42家（地方國有企業(yè)11家）、《財(cái)富》雜志公布的2013年世界500強(qiáng)企業(yè)名單，入圍的中國企業(yè)達(dá)到了95家，比去年增加16家

23、。其中內(nèi)地企業(yè)為85。國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)今年有45家入圍世界500強(qiáng)?！敦?cái)富》雜志公布的2014年世界500強(qiáng)榜單，中國有100家企業(yè)入圍。其中內(nèi)地企業(yè)達(dá)到91家。,在國民經(jīng)濟(jì)95個(gè)大類中，國有經(jīng)濟(jì)涉及94個(gè)行業(yè)，其中，在396個(gè)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類中，國有經(jīng)濟(jì)涉足380個(gè)，行業(yè)分布面達(dá)96%，約有2/3的國有企業(yè)、45%的從業(yè)人員和40%的國有資產(chǎn)仍分布在一般加工和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。國有資本運(yùn)營效率嚴(yán)重落后于私營企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年

24、至2010年，國有企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)總額、利潤總額分別增長2.6倍、3.3倍和3.8倍，私營企業(yè)則增長8.0倍、10.5倍和17.6倍，國有企業(yè)明顯落后得多。,國有經(jīng)濟(jì)布局“點(diǎn)多、面廣、線長”與“效率不高”的矛盾突出：,,2、繼續(xù)深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，以混合所有制經(jīng)濟(jì)為載體，以股份制改造為路徑，促進(jìn)投資主體多元化和企業(yè)運(yùn)行機(jī)制根本轉(zhuǎn)變３、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理者激勵(lì)約束機(jī)制，理順“新、老三會(huì)”關(guān)系，努力形成企業(yè)治理“

25、合力”,４、完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制 一是明確新國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的“東家”角色，避免“老板加婆婆”：管資本為主 二是建立科學(xué)的國有資產(chǎn)預(yù)算和國有資本利潤分配制度：要變現(xiàn)一部分國有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金；要進(jìn)一步提高國有企業(yè)上繳利潤的比例 三是建全國有資本運(yùn)營和國有資本退出機(jī)制 四是建立合理的管理者業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,第四，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵是保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市

26、場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。,截止2013年底，我國登記私營企業(yè)達(dá)到1253.9萬戶，注冊(cè)資本39.3萬億元，個(gè)體工商戶達(dá)到4436.3萬戶，注冊(cè)資本2.4萬億元。截止2013年底，全國個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有2.19億人，較上年增長9.7%.,“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象：領(lǐng)域窄、門檻高、監(jiān)管嚴(yán)、稅賦重、融資難。,目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè),允許外資進(jìn)入的有62個(gè),允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低,

27、據(jù)統(tǒng)計(jì),在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中占13.6%,在教育中占12.3%,在衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)中占11.8%,在金融業(yè)中占9.6%,在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中占7.8%,在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)中占7.5%,在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中占6.6%,在公共管理和社會(huì)組織中占5.9%。,,加快憲法中有關(guān)公民合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)的配套立法進(jìn)程，清理向悖的法規(guī)條款，完善保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)法律體系；落實(shí)國務(wù)院“新、老36條”;打破基于行政的經(jīng)

28、濟(jì)壟斷；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)型、就業(yè)型、科技型、服務(wù)型中小企業(yè)實(shí)行稅收扶持政策；規(guī)范各類行政事業(yè)收費(fèi)、切實(shí)制止攤派等。,三、深化財(cái)稅金融體制改革與政策手段機(jī)制化建設(shè),唐代（宰相）楊炎：“財(cái)賦者，邦國之本，如生人之喉命，天下治亂輕重系焉”。財(cái)稅體制是國民收入分配的“總樞紐”。,1、政府與企業(yè)之間的財(cái)稅關(guān)系。財(cái)稅體制改革，說白了就是利益格局的調(diào)整。而財(cái)稅利益格局的調(diào)整，首先涉及到的就是政府利益，即政府在國民收入分配中扮演怎樣的

29、角色。 這里就有一個(gè)分配哲學(xué)的問題，即是“放水養(yǎng)魚”還是“竭澤而漁”——拉弗曲線,結(jié)構(gòu)性減稅：低稅率、寬稅基。,2、中央與地方之間的財(cái)稅關(guān)系。 1994年以來，中國省以下財(cái)政體制運(yùn)行陷入困境，在全國財(cái)政收入強(qiáng)勁增長、地方財(cái)政總收入也不斷提高的情況下，中央和地方層級(jí)高端（省、市（地））在全部財(cái)力中所占比重上升，而縣鄉(xiāng)財(cái)政困難卻凸顯出來，其財(cái)政資源不足以滿足當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)支出需要，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的反映最為強(qiáng)烈。“財(cái)權(quán)上收，事權(quán)下放”的

30、尷尬，“上有千條線，下有一根針”，地方政府常常是“有限權(quán)力，無限責(zé)任”，特別是在GDP崇拜和相互攀比的政績(jī)觀驅(qū)動(dòng)下，地方財(cái)政普遍存在過度依賴“土地出讓金”和地方融資平臺(tái)的問題，進(jìn)而使得“中國式”的主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷累積。,渣打銀行估算，截至2012年第三季度末，中國整體債務(wù)總額占GDP的比重從一年前的201%上升至214%，而在進(jìn)入2000年以來的大多數(shù)年份，中國經(jīng)濟(jì)的總債務(wù)占GDP的比重一直徘徊在160%~170%。其中：截至2012

31、年末，企業(yè)部門債務(wù)約占GDP的117%，政府債務(wù)占GDP的78%，其中僅地方融資平臺(tái)債務(wù)未償余額一項(xiàng)，存量大概為19萬億~20萬億元，約占GDP的38%。國家審計(jì)署公布中央和地方兩級(jí)政府債務(wù)總額更是高達(dá)20.7萬億。,3、合理劃分中央與地方的事權(quán)是當(dāng)務(wù)之急。 黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》就明確指出，“屬于全國性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的事務(wù)，由中央管理，以保證國家法制統(tǒng)一

32、、政令統(tǒng)一和市場(chǎng)統(tǒng)一。屬于面向本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強(qiáng)行政活力。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。 首先，要對(duì)各級(jí)政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域交叉或重疊的事權(quán)進(jìn)行明確細(xì)分，堅(jiān)決避免“中央請(qǐng)客，地方埋單”。,其次，以法律或法規(guī)形式明確規(guī)范各級(jí)政府事權(quán)。 再次，地方各級(jí)政府事權(quán)與支出責(zé)任安排重心適當(dāng)上移。要適當(dāng)減少縣鄉(xiāng)級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，

33、賦予省級(jí)政府與其財(cái)力相適應(yīng)的公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任。將公共服務(wù)的支出重心適當(dāng)向省和中央上移，讓省級(jí)政府在提供公共服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。最后，要對(duì)現(xiàn)階段各級(jí)政府事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，在公共財(cái)政框架下，應(yīng)基本按照公共產(chǎn)品的屬性來劃分各級(jí)政府的事權(quán)。,財(cái)權(quán)配置是保證各級(jí)政府有效履行職能的重要制度安排。 中央政府為履行宏觀調(diào)控職能，應(yīng)當(dāng)掌握有利于維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)、流動(dòng)性強(qiáng)、不宜分隔、具有收入再分配和宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”功能的稅種如個(gè)人所

34、得稅，有利于貫徹產(chǎn)業(yè)政策的稅種如消費(fèi)稅，以及與國家主權(quán)相關(guān)聯(lián)的稅種如關(guān)稅。 地方政府為履行提供區(qū)域性公共產(chǎn)品和優(yōu)化轄區(qū)投資環(huán)境的職能，應(yīng)當(dāng)掌握流動(dòng)性弱、具有信息優(yōu)勢(shì)和征管優(yōu)勢(shì)、能與履行職能形成良性循環(huán)的稅種。地方稅主體稅種可由四項(xiàng)組成；一是營業(yè)稅。營業(yè)稅與地方經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源，具有良好的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。三是城市維護(hù)建設(shè)稅。四是適時(shí)實(shí)施資源稅改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增加地方

35、主要是中西部等資源性和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收收入。,（二）深化金融體制改革，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，加快建立支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。,經(jīng)過多年的發(fā)展，我國已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)由貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)等構(gòu)成的，具有交易場(chǎng)所多層次、交易品種多樣化和交易機(jī)制多元化等特征的金融市場(chǎng)體系。 但是，銀行體系獨(dú)大，間接融資為主，直接融資發(fā)展不足，企業(yè)特別是中小企業(yè)融資困難的矛

36、盾仍十分突出。目前我國直接融資與間接融資的比重僅為14.06%；一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家都在50%左右。,首先，就是要完善多層次資本市場(chǎng)體系。要加快破除多層次、多元化市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡因素，協(xié)調(diào)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、黃金市場(chǎng)之間的共存關(guān)系，建立市場(chǎng)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，完善跨市場(chǎng)的投融資和交易工具，鼓勵(lì)和支持跨市場(chǎng)交易工具創(chuàng)新。增強(qiáng)中國人民銀行與市場(chǎng)監(jiān)管部門的政策協(xié)調(diào)性，提高政府對(duì)金融資源配置和投融資水平的宏觀調(diào)控效率。,其次，加強(qiáng)金融監(jiān)管

37、，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，改善金融生態(tài)，建設(shè)具有高度誠信的市場(chǎng)信息披露機(jī)制，為投資者創(chuàng)造公平、透明、可信的投融資環(huán)境。 要改造金融市場(chǎng)的微觀基礎(chǔ)，完善以保護(hù)金融市場(chǎng)參與主體合法權(quán)益的法律法規(guī)制度體系。建立完善統(tǒng)一的金融市場(chǎng)規(guī)章制度，包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅收以及信息披露制度等，保證市場(chǎng)公正性，提高市場(chǎng)透明度；完善金融市場(chǎng)信用體系，規(guī)范與完善金融市場(chǎng)中介服務(wù)體系。,第三，發(fā)展多元化的中小金融機(jī)構(gòu)、推進(jìn)民間信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)民營銀行的發(fā)育與發(fā)展。要

38、根據(jù)不同種類金融機(jī)構(gòu)特點(diǎn)和金融集團(tuán)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)，制定適當(dāng)?shù)闹行〗鹑跈C(jī)構(gòu)和民營銀行的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和有效的市場(chǎng)退出機(jī)制，促進(jìn)金融同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提高金融效率。,加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化，目的是要提高金融市場(chǎng)配置資金這一稀缺資源的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高人民福利。雙軌制的利率機(jī)制嚴(yán)重制約信貸和外匯資金的有效分配，管制利率條件下所形成的真實(shí)負(fù)利率則嚴(yán)重影響居民個(gè)人的儲(chǔ)蓄投資收益，同時(shí)亦扭曲企業(yè)、銀行和金融機(jī)構(gòu)的真實(shí)盈利能力和經(jīng)營水平，急需進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化