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文檔簡介
1、《城市規(guī)劃原理》講義簡本第一章緒論:城市規(guī)劃的基本知識教學目的:從系統(tǒng)的角度來整體性地認識城市和城市規(guī)劃,使學生能夠確立起正確的城市觀和規(guī)劃觀,為城市總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃內(nèi)容和基本原理的闡述奠定基礎。學習重點:掌握城市、城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃體系的概念,了解現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本特征。第一節(jié)第一節(jié)城市規(guī)劃的概念城市規(guī)劃的概念先看幾個概念:1、城市:人口密集、工商業(yè)發(fā)達的地方,通常是地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。(相對鄉(xiāng)村)要素:人口數(shù)量、產(chǎn)
2、業(yè)構成、行政管理、生活方式。類型:直轄市、建制市、建制鎮(zhèn)(規(guī)劃法)。2、規(guī)劃:規(guī):法度、準則;劃:籌謀。按照一定的規(guī)則,制定發(fā)展計劃。每個行業(yè)、部門或區(qū)域都有自己的規(guī)劃。3、城市規(guī)劃國標《城市規(guī)劃基本術語標準》:城市規(guī)劃是“對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?!辈煌纳鐣?jīng)濟、歷史背景下,對城市規(guī)劃有不同的理解和定義,如:英國:城市規(guī)劃與改建的目的,不僅僅在于安排好城市形體—城
3、市中的建筑、街道、公園、公用事業(yè)及其它的各種要求,而且更重要的在于實現(xiàn)社會與經(jīng)濟目標?!恫剂蓄嵃倏迫珪诽K聯(lián):在社會主義條件下的城市規(guī)劃就是社會主義國民經(jīng)濟計劃工作與分布生產(chǎn)力工作的繼續(xù)和進一步具體化?!K聯(lián)《城市規(guī)劃原理》美國國家資源委員會:“城市規(guī)劃是一種科學、一種藝術、一種政策活動,它設計并指導空間的和諧發(fā)展,以滿足社會與經(jīng)濟的需要”。日本:強調(diào)技術性:城市規(guī)劃是城市空間布局、建設城市的技術手段,旨在合理地、有效地創(chuàng)造出良好
4、的生活與活動環(huán)境。城市規(guī)劃即以城市為單位的地區(qū)作為對象,按照將來的目標,為使經(jīng)濟、社會活動的以安全、舒適、高效開展,而采用獨特的理論從平面上、立體上調(diào)整滿足各種要求空間,預測確定土地利用與設施布局和規(guī)模,并將其付諸實施的技術?!阵叶恕抖际杏媱潯烦鞘幸?guī)劃是“對達成、視線、運營以視線城市政策為目標的城市功能結構、規(guī)模、形態(tài)、系統(tǒng)進行規(guī)劃、設計的技術?!薄抖际杏媱澖炭茣沸碌亩x:城市規(guī)劃是政府調(diào)控空間資源、指導城鄉(xiāng)發(fā)展與建設、維護社
5、會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。(2006年出臺的《城市規(guī)劃編制辦法》)我們可以對城市規(guī)劃新舊定義進行對比:新定義解決了原定義中的以下問題:規(guī)劃運作體系(規(guī)劃編制規(guī)劃管理)其中,規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心,為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據(jù)和法定程序。3、城市規(guī)劃法規(guī)體系規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心,為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據(jù)。國家總是以一系列法律、規(guī)范性文件對城市規(guī)劃和建設的各種行為加以規(guī)范,并且因這些
6、法律、規(guī)范文件規(guī)范的不同內(nèi)容和效力形成城市規(guī)劃的法律體系。一般分為縱向體系和橫向體系。城市規(guī)劃橫向法律體系包括城市規(guī)劃主干法、從屬法、專項法、相關法及技術條例。主干法、從屬法及專項法構成城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心體系。主干法確定城市規(guī)劃工作的基本架構,如國家的《城市規(guī)劃法》和地方的《城市規(guī)劃條例》;主干法的實施需要制定相應的從屬法規(guī),如《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》。城市規(guī)劃縱向法律體系包括由國家級與地方級制定的有關城市規(guī)劃、城市建設
7、和城市管理的法律、法規(guī)。其構成與國家的政府行政級別構成相吻合。4、城市規(guī)劃行政體系集權制度:上級政府對于下級政府的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有較大的干預權(如英國和法國)。分權制度:地方政府對于規(guī)劃編制和規(guī)劃管理擁有充分的自治權(如美國)。5、城市規(guī)劃運作體系規(guī)劃編制體系:規(guī)劃編制體系:(1)戰(zhàn)略性規(guī)劃如城市總體規(guī)劃,制定城市發(fā)展的中長期戰(zhàn)略目標,以及土地利用、交通管理、環(huán)境保護和基礎設施等方面的發(fā)展原則和空間策略,為實施性規(guī)劃提供指導框架,
8、但不足以成為規(guī)劃管理的直接依據(jù)。(2)實施性規(guī)劃(法定規(guī)劃)如控制性詳細規(guī)劃,作為地塊開發(fā)控制(規(guī)劃管理)的法定依據(jù),對于開發(fā)行為具有法定約束力,又稱為法定規(guī)劃,必須遵循法定的編制內(nèi)容和編制程序。規(guī)劃管理(開發(fā)控制)體系規(guī)劃管理(開發(fā)控制)體系(1)通則式規(guī)劃管理主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較具體,作為規(guī)劃管理的唯一依據(jù),規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時,幾乎不享有自由量裁權,具有確定性和客觀性的優(yōu)點,但在靈活性和適應性方面較為欠缺,
9、如美國的區(qū)劃制度。(2)個案式規(guī)劃管理主要特征是開發(fā)控制規(guī)劃的各項規(guī)定比較原則,規(guī)劃人員在審理開發(fā)申請個案時享有較大的自由量裁權,具有靈活性和適應性的優(yōu)點,但在確定性和客觀性方面較為欠缺,如英國的審批制度。(3)綜合型規(guī)劃管理(雙層管理)第一層面:針對整個城市發(fā)展地區(qū),制定一般的開發(fā)控制要求,進行通則式管理,以提高工作效率。第二層面:劃定城市中的各類重點地區(qū)(如城市中心地區(qū)、景觀重要地區(qū)、歷史保護地區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)),附加特別的開發(fā)控制
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