中華人民共和國旅游法 草案

1、中華人民共和國旅游法（草案）目錄第一章總則第二章旅游者第三章旅游規(guī)劃和促進第四章旅游經(jīng)營第五章旅游服務(wù)合同第六章旅游安全第七章旅游監(jiān)管第八章權(quán)利救濟第九章法律責(zé)任第十章附則第一章總則第一條（立法宗旨）為保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。第二條（適用范圍）中華人民共和國境內(nèi)的旅游與旅游經(jīng)營活動，包括在境內(nèi)組織的出境旅游經(jīng)營活動，適用本法。本法所稱旅游，是指自然人為

2、休閑、娛樂、游覽、度假、探親訪友、就醫(yī)療養(yǎng)、購物、參加會議或從事經(jīng)濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，連續(xù)停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為。第三條（公民旅游權(quán)利）公民有依法在境內(nèi)自由旅游和出境旅游的權(quán)利。國家依法保護公民的旅游權(quán)利并創(chuàng)造條件逐步滿足其旅游需求。第四條（旅游發(fā)展原則）旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，鼓勵各類市場主體在有效保護的前提下，依法合理利用旅

3、游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。第五條（旅游消費引導(dǎo)）國家倡導(dǎo)健康、文明的旅游方式，支持和鼓勵各類社會機構(gòu)開展旅游公益宣傳，對促進旅游發(fā)展作出杰出貢獻的單位和個人給予獎勵或者榮譽稱號。第六條（旅游經(jīng)營原則）旅游經(jīng)營實行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場規(guī)則，禁止行業(yè)或者地區(qū)壟斷。第七條（旅游協(xié)調(diào)機制）國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機制，對旅游業(yè)發(fā)展進行綜合協(xié)調(diào)?？h級以上地方人民政府要明確相關(guān)部門或者機構(gòu)，對本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進

4、行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。第八條（旅游行業(yè)組織）依法成立的旅游行業(yè)組織，實行自律管理，引導(dǎo)會員誠信經(jīng)營、公平競爭。第二章旅游者第九條（旅游資源享用）旅游者有依法平等享用旅游資源的權(quán)利。國家鼓勵經(jīng)營者對殘疾人、老年人、未成年人等特殊人群給予便利和優(yōu)惠。第十條（旅游信息獲?。┞糜握哂蟹奖愫图皶r獲取旅游必要信息的權(quán)利。第十一條（假日旅游）國家機關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織職工有權(quán)利用法定節(jié)假日、周休日或者帶薪年休假進行旅游活動。第十二條（質(zhì)價相符）旅游者有權(quán)要

5、求旅游經(jīng)營者按照約定提供質(zhì)價相符的產(chǎn)品和服務(wù)。旅游者有權(quán)拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為。第十三條（受尊重權(quán)）旅游者的人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬?。旅游者有?quán)要求旅游經(jīng)營者滿足其合理的個性化服務(wù)需求。第十四條（旅游救助）旅游者人身、財產(chǎn)遇有危險時，有請求旅游服務(wù)提供者、當(dāng)?shù)卣推渌嚓P(guān)社會機構(gòu)及時救助的權(quán)利。出境旅游者在境外陷于困境時，有請求國家駐當(dāng)?shù)貦C構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)給予協(xié)助和保護的權(quán)利。第十五條（尊重旅游目的地習(xí)俗

6、）旅游者應(yīng)當(dāng)尊重旅游目的地的社會公共秩序、風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益。第十六條（不損害他人權(quán)益）旅游者進行旅游活動或者解決糾紛時，不得干擾他人的旅游活動，不得損害旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。第十七條（安全義務(wù)）旅游者對國家應(yīng)對重大突發(fā)事件暫時限制旅游活動的措施應(yīng)予以配合。旅游者購買、接受旅游服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營者如實告知與旅游活動相關(guān)的個人健康信息，遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定，配合有關(guān)部門、機構(gòu)

7、或者旅游經(jīng)營者采取的安全防范和應(yīng)急處理措施。旅游者接受國家或者社會公共組織的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個人承擔(dān)的費用。第十八條（出境旅游者義務(wù)）出境旅游者不得在境外非法滯留。旅行社經(jīng)營（二）至（四）項業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)資質(zhì)，具體條件由國務(wù)院規(guī)定。第三十五條（質(zhì)量保證金）旅行社應(yīng)當(dāng)依法交納質(zhì)量保證金，用于特定條件下的旅游者權(quán)益損害賠償。第三十六條（訂購產(chǎn)品服務(wù)）旅行社組織旅游活動應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。旅行社組織接待團隊旅游安排導(dǎo)游的，

8、導(dǎo)游服務(wù)費用應(yīng)在包價旅游合同中明示。旅行社組織團隊出境旅游應(yīng)當(dāng)安排領(lǐng)隊全程陪同。旅行社組織或者接待入境旅游團，應(yīng)當(dāng)安排導(dǎo)游全程陪同。第三十七條（公平交易）旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。發(fā)生前款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后30日內(nèi)，要求旅行社承擔(dān)退貨、退還費用的責(zé)任，但旅游者所購商品已損毀、變質(zhì)或者腐爛的除

9、外。第三十八條（導(dǎo)游）國家對導(dǎo)游人員實行執(zhí)業(yè)許可制度。旅行社應(yīng)當(dāng)與聘用的導(dǎo)游人員簽訂勞動合同，支付勞動報酬，依法繳納社會保險費用。第三十九條（領(lǐng)隊）國家對領(lǐng)隊人員實行執(zhí)業(yè)許可。具有相應(yīng)學(xué)歷和語言能力、一定旅游從業(yè)經(jīng)歷，且與旅行社簽訂固定或者無固定期限勞動合同的人員，經(jīng)考試合格取得領(lǐng)隊證，方可從事領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。第四十條（導(dǎo)游和領(lǐng)隊從業(yè)規(guī)范）導(dǎo)游和領(lǐng)隊人員為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。導(dǎo)游和領(lǐng)隊人員應(yīng)當(dāng)依法接受

10、在職培訓(xùn)。第四十一條（導(dǎo)游服務(wù)機構(gòu)）依法設(shè)立的導(dǎo)游服務(wù)機構(gòu)為導(dǎo)游人員代理執(zhí)業(yè)注冊、介紹導(dǎo)游業(yè)務(wù)、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供檔案管理等服務(wù)。第四十二條（景區(qū)開放條件）景區(qū)開放經(jīng)營應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；（二）有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；（三）有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施；（四）符合其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定。具備上述條件的景區(qū)，應(yīng)當(dāng)向其主管部門提出開放經(jīng)營申請，批準(zhǔn)機關(guān)在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)聽

11、取旅游行政主管部門的意見。第四十三條（景區(qū)門票管理）景區(qū)經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)方可有償收取門票。利用公共資源開放的景區(qū)門票實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。其他景區(qū)門票實行市場定價，其價格應(yīng)當(dāng)向價格主管部門備案。景區(qū)門票價格變動應(yīng)提前6個月公布。景區(qū)應(yīng)當(dāng)明示另行收費的游覽項目。景區(qū)部分核心游覽項目因故不能開放或者無法提供服務(wù)的，應(yīng)提前告知并相應(yīng)減少收費。第四十四條（民俗、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦

12、法由國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。第四十五條（高風(fēng)險旅游經(jīng)營許可）國家對高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目實行經(jīng)營許可制度。第四十六條（網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營）通過網(wǎng)絡(luò)從事旅游經(jīng)營的，經(jīng)營者或者發(fā)布旅游經(jīng)營信息的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁的醒目位置，明示旅游經(jīng)營相關(guān)許可證信息、營業(yè)執(zhí)照信息或者電子鏈接標(biāo)識以及旅游經(jīng)營和服務(wù)的項目、內(nèi)容、價格等事項。第四十七條（旅游經(jīng)營規(guī)則）旅游經(jīng)營者應(yīng)遵守

13、下列規(guī)則：（一）誠信經(jīng)營，履行謹(jǐn)慎注意、安全保障、投訴處理等義務(wù)，保護經(jīng)營中獲得的旅游者個人信息；（二）預(yù)先對產(chǎn)品和服務(wù)項目的內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)及注意事項作出真實、完整、準(zhǔn)確的說明；（三）相關(guān)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)符合國家規(guī)定的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，保障旅游者的人身及財產(chǎn)安全；（四）取得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等級的，其設(shè)施和服務(wù)不得低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，未取得質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)禁使用其稱謂和標(biāo)志；（五）不得設(shè)置違反我國法律法規(guī)和公序良俗的旅游項目，不得組織、帶領(lǐng)旅游者參

14、觀、從事違反我國法律法規(guī)和公序良俗的活動；（六）不得索取小費；（七）不得給予、收受賄賂。第四十八條（交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等銜接）交通、住宿、購物、娛樂等經(jīng)營者從事旅游接待，應(yīng)當(dāng)符合接待旅游團隊等要求，并遵守第四十七條規(guī)定。第四十九條（委托經(jīng)營的連帶責(zé)任）旅游經(jīng)營者將其部分經(jīng)營項目或者場地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂、旅游交通等經(jīng)營的，應(yīng)對實際經(jīng)營者的經(jīng)營行為給旅游者造成的損害承擔(dān)連帶責(zé)任。第五十條（經(jīng)營者報告義務(wù)）旅