保險0801陶振良

1、我國農(nóng)業(yè)保險政策分析內(nèi)容摘要本文敘述了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀，及國外農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的成功模式，重點(diǎn)介紹了國外成功模式的基本特征，最后介紹了我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)提出六點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險政策發(fā)展模式農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼受到種種限制?；诖?，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險就成為一條行之有效的農(nóng)業(yè)保障途徑。但由于多方面的原因，目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展依然缺乏有效的路徑選擇，尚沒有認(rèn)清農(nóng)業(yè)保險自身的運(yùn)行機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險機(jī)制亦停留于較淺層次的模式探討，更談不

2、上農(nóng)業(yè)保險深層次的發(fā)展創(chuàng)新。這在很大程度上制約了我國農(nóng)業(yè)保險的持續(xù)、深入發(fā)展。二、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程。改革開放以來，保險業(yè)在為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)方面進(jìn)行了積極探索。1982年，原中國人民保險公司開始經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。1986年，新疆建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)保險公司（現(xiàn)在的中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司）成立，主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。從1982年到2004年，農(nóng)業(yè)保險總計承擔(dān)保險金額約9479億元，保費(fèi)收入106.36億元，累計賠款支出91億元，為19億畝

3、糧食作物、5800萬頭牲畜提供了保險保障。（一）滿足農(nóng)村和廣大農(nóng)民日益增長的保險需求。農(nóng)業(yè)保險在探索中發(fā)展黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院對農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展給予了高度重視。十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》和2004、2005、2006年連續(xù)三年的中央一號文件及“十一五”規(guī)劃都對農(nóng)業(yè)保險發(fā)展提出了明確要求。各地區(qū)和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，取得了較好的

4、效果。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險發(fā)展理論研究。2003年，保監(jiān)會牽頭，邀請有關(guān)部門、保險公司和專家學(xué)者就發(fā)展農(nóng)業(yè)保險問題進(jìn)行了深入的專題調(diào)研，形成了《建立農(nóng)業(yè)保險制度的初步方案》。該方案主要內(nèi)容包括：第一，現(xiàn)階段中國開展農(nóng)業(yè)保險不能完全套用國外任何一種現(xiàn)成模式，不能完全依靠國家財政補(bǔ)貼，不能走單一主體經(jīng)營的道路。應(yīng)先在具備條件的地區(qū)和市場開展試點(diǎn)，總結(jié)推廣，逐步建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的符合中國國情的農(nóng)業(yè)保險制度。第第二，農(nóng)業(yè)保險總的經(jīng)

5、營原則應(yīng)是政策扶持、商業(yè)運(yùn)作。第三，現(xiàn)階段應(yīng)調(diào)劑整合政府、社會、企業(yè)、農(nóng)民多方資源，共同支持農(nóng)業(yè)保險發(fā)展。（二）積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。2004年，保監(jiān)會遵循“先起步、后完善，先試點(diǎn)、后推廣”的原則，按照“總體規(guī)劃、階段部署、抓好試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”的工作方針，在上海、吉林、黑龍江分別批設(shè)了安信農(nóng)業(yè)保險公司、安華農(nóng)業(yè)保險公司和陽光農(nóng)業(yè)相互保險公司三家不同經(jīng)營模式的專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司；在江蘇、四川、遼寧、新疆等地依靠地方政府支持，開展保險

6、公司與政府聯(lián)辦、為政府代辦以及保險公司自營等多種形式的農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作2005年，在鞏固既有試點(diǎn)的同時，保監(jiān)會在寧夏、內(nèi)蒙古、湖北、云南、北京等地，相繼開展和深化了農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)取得良好的效果。2005年，我國農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)收入達(dá)7.5億元，同比增長89%。其中，種植業(yè)保險保費(fèi)收入6.7億元，同比增長92%；養(yǎng)殖業(yè)保險保費(fèi)收入0.8億元，同比增長80.2%。農(nóng)業(yè)保險覆蓋了超過4000萬畝糧食作物，超過1.1億頭家禽和牲畜。20