水資源管理的概念和理論

1、水資源管理的概念和理論水資源管理的概念和理論311水資源管理的概念水資源管理的概念關于水資源管理的概念，盡管使用范圍比較廣泛，但目前學術界尚無統(tǒng)一的規(guī)范解釋。水資源管理是指水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水資源的行為；制定使水系統(tǒng)和水庫工程的優(yōu)

2、化調(diào)度方案，科學分配水量。隨著社會人口的增多，經(jīng)濟的發(fā)展，水相對于人的需求供給不足，水具有了經(jīng)濟內(nèi)涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，還有水資源短缺。為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時也帶來了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危機，水資源管理必須解決這些問題。因此，現(xiàn)代水資源管理要求政府在實施公共管理過程中，首先應注重

3、水資源及其環(huán)境的承載能力，遵循水資源系統(tǒng)的自然循環(huán)規(guī)律，提高水資源開發(fā)利用效率；其二優(yōu)化配置水資源，在保障經(jīng)濟社會與水資源利用協(xié)調(diào)發(fā)展中，維護水資源系統(tǒng)在時間與空間上的動態(tài)連續(xù)性，使今天的開發(fā)利用不致?lián)p害后代的開發(fā)利用能力，并將保證基本生活用水的要求當作人類的基本生存權(quán)利；其三運用現(xiàn)代科學技術和管理理論，在提高開發(fā)利用水平的同時，強化對水資源經(jīng)濟的管理，尤其是發(fā)揮政府宏觀管理與市場調(diào)節(jié)的職能作用。312水資源管理的目標和原則水資源管理的

4、目標和原則水資源管理的目標為改革水資源管理體制，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制；以《中華人民共和國水法》（以下簡稱《水法》）為根本，建立完善水資源管理法規(guī)體系，保護人類和所有生物賴以生存的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)；以水資源和水環(huán)境承載能力為約束條件，合理開發(fā)水資源，提高水的利用效率；發(fā)揮政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)作用，建立水權(quán)和水市場的有償使用制度；強化計劃節(jié)約用水管理，建立節(jié)水型社會；通過水資源的優(yōu)化配置，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需水要求，以水

5、資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。關于水資源管理的原則，我國政府前幾年就提出“五統(tǒng)一、一加強”，即堅持實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一征收水資源費，統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，加強全面服務的基本管理原則。我國水資源管理應遵循的原則：一是水資源屬于國家所有，在開發(fā)利用水資源時，應當實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益最大化；二是水資源的開發(fā)利用要維護生態(tài)平衡，有利于改善和修復生態(tài)環(huán)境，有利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；三是要按照自然規(guī)律和

6、客觀規(guī)律辦事，堅持興利與除害并重，開發(fā)與保護同步，地表水與地下水、水量與水質(zhì)統(tǒng)一，開源與節(jié)流結(jié)合，節(jié)流優(yōu)先、治污為本；四是全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，充分發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的關系。313水資源管理的基本內(nèi)容水資源管理的基本內(nèi)容興修水利，歷來是治國安邦的大事。我國從歷史上就比較重視水的管理，只是在水資源開發(fā)利用的初期，社會需水量較少時，水資源供需矛盾不突出，水資源管理內(nèi)容比較簡單。隨著人口的增長、經(jīng)

7、濟社會的發(fā)展，需水量增加，開發(fā)利用水資源的規(guī)模和程度越來越大，水資源供需矛盾日趨尖銳，水資源及其環(huán)境受到人類的干擾和破壞越來越劇烈，需要解決的水資源問題愈發(fā)眾多和復雜，并隨著社會發(fā)展和科技進步，人們對水資源問題的認識也在發(fā)展深化，水資源管理的領域涉及到自然、生態(tài)和經(jīng)濟、社會等許多方面，內(nèi)容非常豐富。水資源政策管理是指為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的水資源持續(xù)利用任務而制定和實施的方針政策方面的管理。在2002年中央人口資源環(huán)境工作座談會上，同志

8、強調(diào)：加強保護的要求、作法，以法律形式固定下來，強制執(zhí)行，作為水資源管理活動的準繩；另一方面還要執(zhí)法，有法不依，執(zhí)法不嚴，會使法律失去應有的效力。（2）行政手段）行政手段行政手段主要指政府各級水行政管理機關，依據(jù)國家行政機關職能配置和行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對水資源及其環(huán)境管理工作制定方針、政策，建立法規(guī)、頒布標準，進行監(jiān)督協(xié)調(diào)，實施行政決策和管理，是進行水資源管理活動的體制保障和組織行為保障。行政手段具有一定的強制性質(zhì)，既是水

9、資源日常管理的執(zhí)行方式，又是解決水旱災害等突發(fā)事件的強有力組織方式和執(zhí)行方式。只有通過有效的行政管理才能保障水資源管理目標的實現(xiàn)。（3）經(jīng)濟手段）經(jīng)濟手段水利是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，水資源既是重要的自然資源，也是不可缺少的經(jīng)濟資源。經(jīng)濟手段是指在水資源管理中利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，控制生產(chǎn)者在水資源開發(fā)中的行為，調(diào)節(jié)水資源的分配，促進合理用水、節(jié)約用水。經(jīng)濟手段的主要方法包括審定水價和征收水費、水資源費，制定實施

10、獎罰措施等。利用政府對水資源定價的導向作用和市場經(jīng)濟中價格對資源配置的調(diào)節(jié)作用，促進水資源的優(yōu)化配置和各項水資源管理活動的有效運作。（4）技術手段）技術手段技術手段是充分利用科學技術是第一生產(chǎn)力的道理，運用那些既能提高生產(chǎn)率、又能提高水資源開發(fā)利用率、減少水資源消耗、對水資源及其環(huán)境的損害能控制在最少限度的技術以及先進的水污染治理技術等，來達到有效管理水資源的目的。許多水資源政策、法律、法規(guī)的制定和實施都涉及到科學技術問題，所以，能否實

11、現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的管理目標，在很大程度上取決于科學技術水平。因此管好水資源必須以科教興國戰(zhàn)略為指導，依科技進步，采用新理論、新技術、新方法。（5）宣傳教育手段）宣傳教育手段宣傳教育既是水資源管理的基礎，也是水資源管理的重要手段。水資源科學知識的普及、水資源可持續(xù)利用觀的建立、國家水資源法規(guī)和政策的貫徹實施、水情通報等，都需要通過行之有效的宣傳教育來達到。同時，宣傳教育還是從思想上保護水資源、節(jié)約用水的有效環(huán)節(jié)，它能充分利用道德約束力量