國發(fā)〔2014〕43號(43號文)

1、1國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見國發(fā)〔2014〕43號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):為加強地方政府性債務(wù)管理，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會精神，現(xiàn)提出以下意見:一、總體要求一、總體要求(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表“重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立“借、用、

2、還“相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。(二)基本原則。疏堵結(jié)合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關(guān)責任。規(guī)范管理

3、。對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂?，嚴格限定政府舉債程序和資金用途，把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)“借、用、還“相統(tǒng)一。防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。穩(wěn)步推進。加強債務(wù)管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目有序推進。二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制二、加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制3(三)把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算

4、管理。地方政府要將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理，將專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理，將政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。地方政府各部門、各單位要將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理?；蛴袀鶆?wù)確需地方政府或其部門、單位依法承擔償債責任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。四、控制和化解地方政府性債務(wù)風險四、控制和化解地方政府性債務(wù)風險(一)建立地方政府性債務(wù)風險預(yù)警機制。財政部根據(jù)各地區(qū)一般債務(wù)、專項債務(wù)、或

5、有債務(wù)等情況，測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等指標，評估各地區(qū)債務(wù)風險狀況，對債務(wù)高風險地區(qū)進行風險預(yù)警。列入風險預(yù)警范圍的債務(wù)高風險地區(qū)，要積極采取措施，逐步降低風險。債務(wù)風險相對較低的地區(qū)，要合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長速度。(二)建立債務(wù)風險應(yīng)急處置機制。要硬化預(yù)算約束，防范道德風險，地方政府對其舉借的債務(wù)負有償還責任，中央政府實行不救助原則。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責任追究機制。地方政府出現(xiàn)償債困難時，要通過

6、控制項目規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費、處置存量資產(chǎn)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)。地方政府難以自行償還債務(wù)時，要及時上報，本級和上級政府要啟動債務(wù)風險應(yīng)急處置預(yù)案和責任追究機制，切實化解債務(wù)風險，并追究相關(guān)人員責任。(三)嚴肅財經(jīng)紀律。建立對違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機制，加大對地方政府性債務(wù)管理的監(jiān)督檢查力度。地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得以支持公益性事業(yè)發(fā)展名義舉借債務(wù)用于經(jīng)常性支出或樓堂館所建設(shè)，不

7、得挪用債務(wù)資金或改變既定資金用途對企業(yè)的注資、財政補貼等行為必須依法合規(guī)，不得違法為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保不得違規(guī)干預(yù)金融機構(gòu)等正常經(jīng)營活動，不得強制金融機構(gòu)等提供政府性融資。地方政府要進一步規(guī)范土地出讓管理，堅決制止違法違規(guī)出讓土地及融資行為。五、完善配套制度五、完善配套制度(一)完善債務(wù)報告和公開制度。完善地方政府性債務(wù)統(tǒng)計報告制度，加快建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府的資產(chǎn)負債情況。對于中央出臺的