案子在透明的流水線上操作

1、案子在透明的流水線上操作案子在透明的流水線上操作——上海檢察機關(guān)探索案件管理改革巡禮上海檢察機關(guān)探索案件管理改革巡禮公安偵破，檢察批捕、起訴，法院審判。對于刑事案件的這個流程，如今普通百姓幾乎得到了“掃盲”。不過，要了解大流程中的小流程，了解案件開審前檢察機關(guān)的辦案節(jié)點進程，很多人就顯得諱莫如深了，這能打聽嗎？一項被稱為“對法律監(jiān)督實施監(jiān)督”的改革告訴人們，檢察機關(guān)的辦案流程將由一支專業(yè)隊伍進行管理監(jiān)督，同時，個案流程接受律師和案件當事

2、人的查詢——你可以打聽。這，就是目前在全國檢察機關(guān)有序推進的案件管理改革。最高人民檢察院檢察長曹建明稱，此項改革“是近年來內(nèi)部工作機制改革中最具革命意義的改革”。2012年3月2日，在高檢院檢委會討論《最高人民檢察院案件管理暫行辦法（審議稿）》時，曹建明說，將分散的管理改為集中管理，從手工操作改為信息化管理，加強自身監(jiān)督制約是一場革命，不僅是辦案方式改革，而且是一場思想革命，真正是進一步對我們自己提出嚴格要求。那么，這場被喻為具有革命意

3、義的案管改革，其內(nèi)涵與外延究竟有哪些實質(zhì)性的突破呢？在采訪上海市人民檢察院案管中心后，記者對此有了一個較為清晰的概念，即案管改革的遠大目標是：在全國檢察系統(tǒng)建立“統(tǒng)一受案，全程管理，動態(tài)監(jiān)督，案后評查，綜合考評”的執(zhí)法辦案管理機制。打一個比方，檢察辦案好比是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，它進入生產(chǎn)加工的每一道程序都是需要在透明的流水線上操作的，每個節(jié)點都要有人檢查把關(guān)，留下記錄，進材料時要有人統(tǒng)一檢查登記，出產(chǎn)品時也要有人統(tǒng)一檢查包裝。一旦檢查發(fā)現(xiàn)問題

4、，就要追究責(zé)任，甚至整改……得風(fēng)氣之先的探索之路得風(fēng)氣之先的探索之路如果將上海市檢察機關(guān)案管中心視為全國案管改革的領(lǐng)跑者，一點不為過。從2003年起至今，上海檢察機關(guān)案管改革經(jīng)歷了近十年的歷程，從局部試水，到廣泛調(diào)研，到全面推廣實施，每一步都走得扎實而有力。2003年，上海市浦東新區(qū)人民檢察院依托信息化手段探索案管改革起步；2006年，上海市靜安區(qū)人民檢察院率先成立案件業(yè)務(wù)管理中心；2008年，上海市市檢一、二分院進行了辦案流程改革；2

5、009年，上海市人民檢察院在基層院改革試點的基礎(chǔ)上經(jīng)過專題調(diào)研，完成了《檢察機關(guān)案件管理機制研究》課題，隨即在全市整體推開案管改革。市院案管部門制定下發(fā)了《案件統(tǒng)一歸口管理工作規(guī)定》和《案件統(tǒng)一歸口受理、登記移送操作辦法》；2009年2011年，經(jīng)市院檢察委員會討論通過，制定了《案件管理工作規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范主要檢察法律文書文號制作和管理的若干意見》。分院、基層院結(jié)合實際，又制定了各類細則，使案管改革在各個方面、各個環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)

6、可依，規(guī)范運作。2011年初，經(jīng)過全市一年多的探索實踐，市院再次對案管工作調(diào)查研究，完成了《上海檢察機關(guān)改進和完善案件管理工作的思考與建議》課題，由此上下認識一致，明確了案管的定位和職能.2011年8月，全市各級院案管部門全部從控申部門分離出來并獨立運行，實現(xiàn)“春蠶化蝶”般的專門化機構(gòu)蛻變。到目前，市院、分院及基層院中，已有18個院的案管部門獲得編辦批準，占全市檢察機關(guān)的90%。全市共有120余名案管人員專職從事案管工作，占全員3%。在

7、上海市檢察機關(guān)案件管理工作推進會上，陳旭檢察長對這一“一把手”工程，提出了要求。他認為，通過對檢察機關(guān)30多年傳統(tǒng)案件管理工作進行改革，解決過去各業(yè)務(wù)部門各自為政的分散管理模式，采取集中統(tǒng)一歸口管理，這既是檢察改革的重要內(nèi)容，也是一項重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了對檢察工作規(guī)律的新認識。案管工作主要通過程序性管理、審查案件，并對實體檢察權(quán)進行監(jiān)督，使程序性管理權(quán)與辦案實的后續(xù)處理。以上海市的“袖珍區(qū)”靜安區(qū)為例，自案管部門成立以來，他們已經(jīng)退回公安機

8、關(guān)移送的無管轄權(quán)、人未到案的案件3起，拒絕無理由撤案1次，要求補正法律文書方面的瑕疵28次。把好“進口關(guān)”，也要把好“出口關(guān)”。有人擬人化地形容道：案管部門首先管“頭”，案件進來時，要統(tǒng)一歸口案管，受理編號，“頭絲要清爽”；再就管“腳”，案件出去時，也要統(tǒng)一由案管出口，審結(jié)編號，“穿戴整齊”，“邋里邋遢”不出門。在結(jié)案環(huán)節(jié)設(shè)置“出口閥”，是不少區(qū)院案管的重點。由于這次案管改革引入了案管結(jié)案新概念，即把訴訟意義上的案件審結(jié)時間，確定為以一

9、個院名義的辦結(jié)。將由業(yè)務(wù)部門向案管部門報送辦結(jié)并由案管部門登記移送出院的時間，為案件審結(jié)時間。這種對案件出口的硬性管理，有效地保證了辦案效率的提高和案件移送的及時性。在靜安區(qū)檢察院，案管部門制定的《訴訟案件歸檔結(jié)案流傳單》，成為歸檔結(jié)案的“助推器”。據(jù)悉，每周，案管部門都會依據(jù)法院送達的判決書、退卷，在《流轉(zhuǎn)單》上的“歸檔通知”、“歸檔督促”、“案卷檢查”欄目下填寫信息，讓承辦人員簽收確認，歸檔的截止日由原來的2個月變?yōu)槎潭?0天，大大

10、提高了工作效率。而在浦東新區(qū)檢察院，“退補案件統(tǒng)一移送制度”的制定則更進一步推進了程序的監(jiān)督。該區(qū)案管處處長張為認為，在案件數(shù)量多的辦案壓力下，以前極易出現(xiàn)退補隨意性或“以退代撤”的情況。如果不加以把關(guān)，會產(chǎn)生一些不良的后果：取保候?qū)彽陌讣糇孕型搜a而不經(jīng)過案管監(jiān)督，在一年內(nèi)無法發(fā)現(xiàn)問題，案件已經(jīng)報結(jié)但數(shù)據(jù)并未顯示，使得案件管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)產(chǎn)生混亂，也造成了流程的不規(guī)范；第二次退補案件若離開了案管的登記和監(jiān)督，有可能使得一些漏洞產(chǎn)生，部

11、分案件甚至以退代撤，對檢察機關(guān)的司法公正性造成負面的影響。由于退補監(jiān)督在案管系統(tǒng)中沒有特別的登記入口，但又是對案件監(jiān)督管理的重要一關(guān)，為此，他們加強了這方面的專項監(jiān)督。凡公訴部門退回補充偵查的案件，經(jīng)案管處移送偵查機關(guān)或部門，并自制臺賬做好登記。2011年12月26日至2012年7月25日，浦東新區(qū)院退回補充偵查案件237件，涉案人員447人，案管處指定專人負責(zé)，對公訴部門退補材料手續(xù)是否齊全、偵查機關(guān)是否重報、重報時間是否超期等進行了

12、監(jiān)控。對于退補后逾期不重報的案件，及時和業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，掌握相關(guān)情況；對退補后不再重報的，跟蹤掌握案件的去向，有效杜絕了“以退代撤”情況的發(fā)生。監(jiān)督，質(zhì)量與公正的守護神監(jiān)督，質(zhì)量與公正的守護神靜安區(qū)檢察院案管中心的一份《案件督查報告》吸引了記者的眼球，原來，這是該案管部門每季度必做一次的“作業(yè)”，最后由檢察長簽發(fā)，以檢委會通報的形式，讓各部門傳閱。在這份報告中，案管部門分別對逮捕、公訴和自偵等不同類型的案件進行基本情況分析，并提出詳實而又

13、符合實際的督查意見。那么，什么樣的案子會納入督查的范圍內(nèi)呢？案管科的高科長介紹說，他們的督查人員都是原來業(yè)務(wù)部門的骨干，指向有兩方面：逮捕案件的督查情況和公訴案件的督查情況。前者關(guān)注有沒有公安報捕而不批準逮捕的案件，后者則關(guān)注有沒有捕后判無罪的和偵、訴、判不一致的案件。在該院《2011年第四季度辦案情況分析報告》中，案管部門對捕后不訴、捕后判無罪比例上升情況進行了分析，提出在辦案中應(yīng)準確把握及適用逮捕強制措施的建議和對策。沒有最好的，只

14、有最適合的。對于案件專項督查，各區(qū)縣院的做法各有各的特點。如金山區(qū)檢察院的特色是，案管部門借用研究室的研析實力，對今年上半年20件訴判不一的案件參與論證分析，認為法院判決適用法律錯誤的有5件，由公訴部門向法院提出口頭建議；同時，對量刑建議書存在未列明量刑情節(jié)，導(dǎo)致量刑建議缺乏邏輯性，向業(yè)務(wù)部門提出改進意見。同時，針對在收案中發(fā)現(xiàn)區(qū)公安分局法律文書制作不規(guī)范、文號重復(fù)使用等問題，及時向區(qū)公安分局提出檢察建議督促糾正，該局十分重視，采納區(qū)院