案子在透明的流水線上操作

1、案子在透明的流水線上操作案子在透明的流水線上操作——上海檢察機(jī)關(guān)探索案件管理改革巡禮上海檢察機(jī)關(guān)探索案件管理改革巡禮公安偵破，檢察批捕、起訴，法院審判。對(duì)于刑事案件的這個(gè)流程，如今普通百姓幾乎得到了“掃盲”。不過(guò)，要了解大流程中的小流程，了解案件開審前檢察機(jī)關(guān)的辦案節(jié)點(diǎn)進(jìn)程，很多人就顯得諱莫如深了，這能打聽嗎？一項(xiàng)被稱為“對(duì)法律監(jiān)督實(shí)施監(jiān)督”的改革告訴人們，檢察機(jī)關(guān)的辦案流程將由一支專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行管理監(jiān)督，同時(shí)，個(gè)案流程接受律師和案件當(dāng)事

2、人的查詢——你可以打聽。這，就是目前在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)有序推進(jìn)的案件管理改革。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明稱，此項(xiàng)改革“是近年來(lái)內(nèi)部工作機(jī)制改革中最具革命意義的改革”。2012年3月2日，在高檢院檢委會(huì)討論《最高人民檢察院案件管理暫行辦法（審議稿）》時(shí)，曹建明說(shuō)，將分散的管理改為集中管理，從手工操作改為信息化管理，加強(qiáng)自身監(jiān)督制約是一場(chǎng)革命，不僅是辦案方式改革，而且是一場(chǎng)思想革命，真正是進(jìn)一步對(duì)我們自己提出嚴(yán)格要求。那么，這場(chǎng)被喻為具有革命意

3、義的案管改革，其內(nèi)涵與外延究竟有哪些實(shí)質(zhì)性的突破呢？在采訪上海市人民檢察院案管中心后，記者對(duì)此有了一個(gè)較為清晰的概念，即案管改革的遠(yuǎn)大目標(biāo)是：在全國(guó)檢察系統(tǒng)建立“統(tǒng)一受案，全程管理，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，案后評(píng)查，綜合考評(píng)”的執(zhí)法辦案管理機(jī)制。打一個(gè)比方，檢察辦案好比是企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，它進(jìn)入生產(chǎn)加工的每一道程序都是需要在透明的流水線上操作的，每個(gè)節(jié)點(diǎn)都要有人檢查把關(guān)，留下記錄，進(jìn)材料時(shí)要有人統(tǒng)一檢查登記，出產(chǎn)品時(shí)也要有人統(tǒng)一檢查包裝。一旦檢查發(fā)現(xiàn)問題

4、，就要追究責(zé)任，甚至整改……得風(fēng)氣之先的探索之路得風(fēng)氣之先的探索之路如果將上海市檢察機(jī)關(guān)案管中心視為全國(guó)案管改革的領(lǐng)跑者，一點(diǎn)不為過(guò)。從2003年起至今，上海檢察機(jī)關(guān)案管改革經(jīng)歷了近十年的歷程，從局部試水，到廣泛調(diào)研，到全面推廣實(shí)施，每一步都走得扎實(shí)而有力。2003年，上海市浦東新區(qū)人民檢察院依托信息化手段探索案管改革起步；2006年，上海市靜安區(qū)人民檢察院率先成立案件業(yè)務(wù)管理中心；2008年，上海市市檢一、二分院進(jìn)行了辦案流程改革；2

5、009年，上海市人民檢察院在基層院改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)專題調(diào)研，完成了《檢察機(jī)關(guān)案件管理機(jī)制研究》課題，隨即在全市整體推開案管改革。市院案管部門制定下發(fā)了《案件統(tǒng)一歸口管理工作規(guī)定》和《案件統(tǒng)一歸口受理、登記移送操作辦法》；2009年2011年，經(jīng)市院檢察委員會(huì)討論通過(guò)，制定了《案件管理工作規(guī)定》和《關(guān)于規(guī)范主要檢察法律文書文號(hào)制作和管理的若干意見》。分院、基層院結(jié)合實(shí)際，又制定了各類細(xì)則，使案管改革在各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)

6、可依，規(guī)范運(yùn)作。2011年初，經(jīng)過(guò)全市一年多的探索實(shí)踐，市院再次對(duì)案管工作調(diào)查研究，完成了《上海檢察機(jī)關(guān)改進(jìn)和完善案件管理工作的思考與建議》課題，由此上下認(rèn)識(shí)一致，明確了案管的定位和職能.2011年8月，全市各級(jí)院案管部門全部從控申部門分離出來(lái)并獨(dú)立運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“春蠶化蝶”般的專門化機(jī)構(gòu)蛻變。到目前，市院、分院及基層院中，已有18個(gè)院的案管部門獲得編辦批準(zhǔn)，占全市檢察機(jī)關(guān)的90%。全市共有120余名案管人員專職從事案管工作，占全員3%。在

7、上海市檢察機(jī)關(guān)案件管理工作推進(jìn)會(huì)上，陳旭檢察長(zhǎng)對(duì)這一“一把手”工程，提出了要求。他認(rèn)為，通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)30多年傳統(tǒng)案件管理工作進(jìn)行改革，解決過(guò)去各業(yè)務(wù)部門各自為政的分散管理模式，采取集中統(tǒng)一歸口管理，這既是檢察改革的重要內(nèi)容，也是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，體現(xiàn)了對(duì)檢察工作規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。案管工作主要通過(guò)程序性管理、審查案件，并對(duì)實(shí)體檢察權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，使程序性管理權(quán)與辦案實(shí)的后續(xù)處理。以上海市的“袖珍區(qū)”靜安區(qū)為例，自案管部門成立以來(lái)，他們已經(jīng)退回公安機(jī)

8、關(guān)移送的無(wú)管轄權(quán)、人未到案的案件3起，拒絕無(wú)理由撤案1次，要求補(bǔ)正法律文書方面的瑕疵28次。把好“進(jìn)口關(guān)”，也要把好“出口關(guān)”。有人擬人化地形容道：案管部門首先管“頭”，案件進(jìn)來(lái)時(shí)，要統(tǒng)一歸口案管，受理編號(hào)，“頭絲要清爽”；再就管“腳”，案件出去時(shí)，也要統(tǒng)一由案管出口，審結(jié)編號(hào)，“穿戴整齊”，“邋里邋遢”不出門。在結(jié)案環(huán)節(jié)設(shè)置“出口閥”，是不少區(qū)院案管的重點(diǎn)。由于這次案管改革引入了案管結(jié)案新概念，即把訴訟意義上的案件審結(jié)時(shí)間，確定為以一

9、個(gè)院名義的辦結(jié)。將由業(yè)務(wù)部門向案管部門報(bào)送辦結(jié)并由案管部門登記移送出院的時(shí)間，為案件審結(jié)時(shí)間。這種對(duì)案件出口的硬性管理，有效地保證了辦案效率的提高和案件移送的及時(shí)性。在靜安區(qū)檢察院，案管部門制定的《訴訟案件歸檔結(jié)案流傳單》，成為歸檔結(jié)案的“助推器”。據(jù)悉，每周，案管部門都會(huì)依據(jù)法院送達(dá)的判決書、退卷，在《流轉(zhuǎn)單》上的“歸檔通知”、“歸檔督促”、“案卷檢查”欄目下填寫信息，讓承辦人員簽收確認(rèn)，歸檔的截止日由原來(lái)的2個(gè)月變?yōu)槎潭?0天，大大

10、提高了工作效率。而在浦東新區(qū)檢察院，“退補(bǔ)案件統(tǒng)一移送制度”的制定則更進(jìn)一步推進(jìn)了程序的監(jiān)督。該區(qū)案管處處長(zhǎng)張為認(rèn)為，在案件數(shù)量多的辦案壓力下，以前極易出現(xiàn)退補(bǔ)隨意性或“以退代撤”的情況。如果不加以把關(guān)，會(huì)產(chǎn)生一些不良的后果：取保候?qū)彽陌讣糇孕型搜a(bǔ)而不經(jīng)過(guò)案管監(jiān)督，在一年內(nèi)無(wú)法發(fā)現(xiàn)問題，案件已經(jīng)報(bào)結(jié)但數(shù)據(jù)并未顯示，使得案件管理數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)生混亂，也造成了流程的不規(guī)范；第二次退補(bǔ)案件若離開了案管的登記和監(jiān)督，有可能使得一些漏洞產(chǎn)生，部

11、分案件甚至以退代撤，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的司法公正性造成負(fù)面的影響。由于退補(bǔ)監(jiān)督在案管系統(tǒng)中沒有特別的登記入口，但又是對(duì)案件監(jiān)督管理的重要一關(guān)，為此，他們加強(qiáng)了這方面的專項(xiàng)監(jiān)督。凡公訴部門退回補(bǔ)充偵查的案件，經(jīng)案管處移送偵查機(jī)關(guān)或部門，并自制臺(tái)賬做好登記。2011年12月26日至2012年7月25日，浦東新區(qū)院退回補(bǔ)充偵查案件237件，涉案人員447人，案管處指定專人負(fù)責(zé)，對(duì)公訴部門退補(bǔ)材料手續(xù)是否齊全、偵查機(jī)關(guān)是否重報(bào)、重報(bào)時(shí)間是否超期等進(jìn)行了

12、監(jiān)控。對(duì)于退補(bǔ)后逾期不重報(bào)的案件，及時(shí)和業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，掌握相關(guān)情況；對(duì)退補(bǔ)后不再重報(bào)的，跟蹤掌握案件的去向，有效杜絕了“以退代撤”情況的發(fā)生。監(jiān)督，質(zhì)量與公正的守護(hù)神監(jiān)督，質(zhì)量與公正的守護(hù)神靜安區(qū)檢察院案管中心的一份《案件督查報(bào)告》吸引了記者的眼球，原來(lái)，這是該案管部門每季度必做一次的“作業(yè)”，最后由檢察長(zhǎng)簽發(fā)，以檢委會(huì)通報(bào)的形式，讓各部門傳閱。在這份報(bào)告中，案管部門分別對(duì)逮捕、公訴和自偵等不同類型的案件進(jìn)行基本情況分析，并提出詳實(shí)而又

13、符合實(shí)際的督查意見。那么，什么樣的案子會(huì)納入督查的范圍內(nèi)呢？案管科的高科長(zhǎng)介紹說(shuō)，他們的督查人員都是原來(lái)業(yè)務(wù)部門的骨干，指向有兩方面：逮捕案件的督查情況和公訴案件的督查情況。前者關(guān)注有沒有公安報(bào)捕而不批準(zhǔn)逮捕的案件，后者則關(guān)注有沒有捕后判無(wú)罪的和偵、訴、判不一致的案件。在該院《2011年第四季度辦案情況分析報(bào)告》中，案管部門對(duì)捕后不訴、捕后判無(wú)罪比例上升情況進(jìn)行了分析，提出在辦案中應(yīng)準(zhǔn)確把握及適用逮捕強(qiáng)制措施的建議和對(duì)策。沒有最好的，只

14、有最適合的。對(duì)于案件專項(xiàng)督查，各區(qū)縣院的做法各有各的特點(diǎn)。如金山區(qū)檢察院的特色是，案管部門借用研究室的研析實(shí)力，對(duì)今年上半年20件訴判不一的案件參與論證分析，認(rèn)為法院判決適用法律錯(cuò)誤的有5件，由公訴部門向法院提出口頭建議；同時(shí)，對(duì)量刑建議書存在未列明量刑情節(jié)，導(dǎo)致量刑建議缺乏邏輯性，向業(yè)務(wù)部門提出改進(jìn)意見。同時(shí)，針對(duì)在收案中發(fā)現(xiàn)區(qū)公安分局法律文書制作不規(guī)范、文號(hào)重復(fù)使用等問題，及時(shí)向區(qū)公安分局提出檢察建議督促糾正，該局十分重視，采納區(qū)院