水利基層調(diào)研

1、剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件指出，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。那么，農(nóng)田水利薄弱在何處？關(guān)鍵卡在何處？人民網(wǎng)記者深入水患較頻繁的淮河流域腹地進(jìn)行調(diào)查，力求以解剖麻雀的方式反映當(dāng)前的水利之失，為我國(guó)水利建設(shè)獻(xiàn)綿薄之力皖北的隆冬，寒風(fēng)呼嘯。站在安徽省固鎮(zhèn)縣仲興鄉(xiāng)孟廟村村口，村民王占友很傷心：“去年汛期，我們這里雨水特別多，村東邊有2000多畝低洼地被淹，西邊也有1000多畝地被淹。”他的話，也道出了當(dāng)前農(nóng)田水

2、利建設(shè)的窘境。水利工程多是四五十年前修建的，只有水利工程多是四五十年前修建的，只有40%40%的農(nóng)田旱澇保收的農(nóng)田旱澇保收“現(xiàn)在的水利工程都是在吃老本，大都依賴四五十年前修建的設(shè)施?！卑不帐“霾菏兴指本珠L(zhǎng)楊金玉說，“有時(shí)候更換零部件已經(jīng)找不到相同型號(hào)的了?！彼O(shè)施老化的問題在安徽省普遍存在。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏監(jiān)管和自然淤塞，很多多年前修建的排澇溝都失去了排水功能，有的種上了莊稼，有的雜草叢生。2009年，安徽省臨泉縣有小型涵閘

3、54座，其中建于上世紀(jì)50—70年代的就有40座；全縣6條中小河流、75條大溝、750多條中小溝淤積、堵塞情況嚴(yán)重。在安徽省蕪湖縣汪溪壩泵站，記者看到，老泵站已經(jīng)成為危房，設(shè)備也已破舊不堪?！扒靶┠暄雌谥灰晁嘁稽c(diǎn)，附近兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田基本就被淹掉了?！笔徍h水利局局長(zhǎng)朱景木說。直到去年新的泵站建成后，排水能力增加了一倍多，這里的農(nóng)田收成才有了保證?！澳壳鞍不帐『禎潮Ｊ盏霓r(nóng)田只占所有農(nóng)田的40%左右?！卑不帐∷麖d農(nóng)水處副處長(zhǎng)王鳳云說，

4、雖然目前大江大湖的治理取得了明顯的成效，但很多“茅塞之渠”卻往往并不通暢，成為制約農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的“梗塞”。全省大部分農(nóng)村地區(qū)存在農(nóng)田排澇能力低、灌溉條件差等突出問題，農(nóng)民靠天收的局面還沒有根本改變。從7070億元到億元到2020億元，投入不足成為農(nóng)田水利建設(shè)的億元，投入不足成為農(nóng)田水利建設(shè)的“攔路虎攔路虎”投入不足成為阻礙農(nóng)田水利建設(shè)最大的“攔路虎”。安徽省水利廳農(nóng)村水利處處長(zhǎng)韋金保給記者算了一筆賬。“在農(nóng)業(yè)稅改革之前，群眾集資、三

5、提五統(tǒng)可以提供近20億元資金，加上水利設(shè)施建設(shè)勞動(dòng)積累工按每個(gè)工作日10元計(jì)算，每年5億個(gè)工作日折合50億元，相當(dāng)于一共投入近70個(gè)億?！表f金保說，2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革全面取消了“兩工”（農(nóng)村義務(wù)工和勞動(dòng)積累工）以后，目前的水利建設(shè)資金主要來源加到一起，也只有20億不到的資金。相比稅改之前的投入，每年還有40到50個(gè)億的缺口，維持都很困難，更談不上發(fā)展?！鞍凑漳壳暗耐度胍?guī)模計(jì)算，蚌埠市所有溝渠清淤一次，至少要20年。而由于溝渠管理滯后

6、，實(shí)際上一般三五年就需要清淤一次?！睏罱鹩裾f。水利設(shè)施有人建沒人管，難以支撐正常運(yùn)轉(zhuǎn)水利設(shè)施有人建沒人管，難以支撐正常運(yùn)轉(zhuǎn)水利設(shè)施重建輕管的現(xiàn)象普遍存在，致使一些已建好的水利設(shè)施很快被損壞，難以發(fā)揮應(yīng)有的效益?！坝捎谛⌒娃r(nóng)田水利工程屬于農(nóng)村集體組織所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村組集體管理。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體的功能在逐步退化，多數(shù)地方農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式。從而使大多數(shù)農(nóng)田水利工程存在產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、有人建設(shè)、無人管理

7、的現(xiàn)象?！蓖貘P云說?！半S著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，大量的水利（水保）站被撤銷，水利員編制也被大幅度精簡(jiǎn)?！表f金保介紹，目前安徽省改革后的1283個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有約13的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留水利（水保）站。“基層水利設(shè)施管理系統(tǒng)已經(jīng)10余年沒有進(jìn)人了。今后水利設(shè)施的管理可能會(huì)后繼無人?！焙捎裾f。即使部分有專人管理的工程，由于管理人員報(bào)酬低，維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)基本無來源，加上管理人員基本素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入占家庭總收入比

8、重已下降到農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入占家庭總收入比重已下降到20%20%左右，水利建設(shè)積極性下降左右，水利建設(shè)積極性下降近些年，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化。安徽省農(nóng)業(yè)部門的調(diào)查顯示，安徽省農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，已從改革開放初期的50%以上，下降到目前的20%左右，種植業(yè)收入僅占農(nóng)業(yè)收入的30%左右。務(wù)農(nóng)收入在家庭總收入中所占的比例越來越低，部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傾向，這使得農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)也受到了很大影響?！澳壳叭?/p>

9、60%的農(nóng)民都常年外出務(wù)工，只有春節(jié)那幾天在家，收取水費(fèi)都很困難?！倍颊f。不僅如此，由于青壯年勞動(dòng)力的大量外出，原先落后的水利設(shè)備現(xiàn)在已經(jīng)沒法操作了。“一部灌溉用的機(jī)械至少要4個(gè)好勞力才能使用，很多家庭只有老人、女人和孩子，沒有辦法利用機(jī)井進(jìn)行灌溉，希望以后能多用現(xiàn)代化的電灌?！惫替?zhèn)縣仲興鄉(xiāng)孟廟村村民孟慶蘇說。農(nóng)民不僅搞水利建設(shè)的積極性在下降，而且維護(hù)設(shè)施的意識(shí)也比較薄弱。部分農(nóng)民在溝渠上種莊稼、亂堆秸稈的現(xiàn)象非常普遍?！皽锨N上莊稼