財(cái)政學(xué)_陳共_第六版_知識(shí)點(diǎn)整理

1、113第一章市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)（1）壟斷（2）信息不充分和不對(duì)稱（3）外部效應(yīng)與公共物品（4）收入分配不公（5）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)外部效應(yīng)是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)活動(dòng)中沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)念~外成本和額外收益。即外部效應(yīng)有可以區(qū)分為正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)。當(dāng)出現(xiàn)正外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，出現(xiàn)利益外溢，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本小于收益（收益大于成本）時(shí)，受損者得不到損失補(bǔ)償。由于外部效應(yīng)的存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就不可能形成理想

2、的效率配置。政府干預(yù)手段（1）立法和行政手段（2）組織公共生產(chǎn)和提供公共物品（3）財(cái)政手段政府干預(yù)失效的原因和表現(xiàn)：（1）政府決策失誤（2）尋租行為（3）政府提供信息不及時(shí)甚至失真（4）政府職能的“越位”和“缺位”區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn):（1）排他性和非排他性（2）競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性公共物品消費(fèi)的非排他性，即任何人都不能因?yàn)樽约旱南M(fèi)而排除他人對(duì)該物品的消費(fèi)。公共物品都不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，即在給定的生產(chǎn)水平下，向一個(gè)額外消費(fèi)者提供商

3、品或服務(wù)的邊際成本為零。簡(jiǎn)略的財(cái)政概念財(cái)政是指國(guó)家的一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，及財(cái)政部門他是國(guó)家的一個(gè)綜合性經(jīng)濟(jì)部門通過(guò)他的收支活動(dòng)籌集經(jīng)費(fèi)資金以保證國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)財(cái)政的本質(zhì)財(cái)政的本質(zhì)是以國(guó)家為主體的分配關(guān)系財(cái)政的基本特征1階級(jí)性與公共性2強(qiáng)制性與非直接償還性3收入與支出的對(duì)稱性（或平衡性）財(cái)政體制改革的基本原則：1逐步明確和理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，并具體落實(shí)到經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上來(lái)。2財(cái)政提供公共物品要以滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)，不能超出公共需要的界限和

4、范圍。3按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制。4完善稅制，調(diào)整稅收職能。5加強(qiáng)財(cái)政支出管理，大力提高財(cái)政支出效益。6提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。財(cái)政職能(1)資源配置職能1在明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府經(jīng)濟(jì)職能的前提下，確定社會(huì)公共需要的基本范圍，確定財(cái)政收支占GDP的合理比率，以實(shí)現(xiàn)資源配置總體效率。2優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)支出，壓縮一般支出，提高資源配置的結(jié)構(gòu)效率。3合理安排政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重

5、點(diǎn)建設(shè)。4通過(guò)政府投資、稅收政策和財(cái)政補(bǔ)貼等手段，帶動(dòng)和促進(jìn)民間投資、吸引外資和對(duì)外貿(mào)易，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。5提高財(cái)政資源配置本身的效率。(2)收入分配職能1劃清市場(chǎng)分配和財(cái)政分配的界限和范圍，避免政府職能的“越位”和“缺位”2規(guī)范工資制度3加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)(3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能1經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)集中體現(xiàn)為社會(huì)總供給和社會(huì)總需求的大體平衡。2在財(cái)政實(shí)踐中，通過(guò)一種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定作用。3通過(guò)投資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快公

6、共設(shè)施的發(fā)展，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“瓶頸”，支持第三產(chǎn)業(yè)的興起，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速發(fā)展的最優(yōu)結(jié)合。4財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)性的、社會(huì)的公共需要。基本理論純公共物品只能由政府來(lái)提供其理由是：（1）由于純公共品的非競(jìng)爭(zhēng)性，使得消費(fèi)者的邊際成本等于零，私人提供就得不到所期望的最大利潤(rùn)。（2）從消費(fèi)的角度來(lái)看，因具有非排他性，消費(fèi)者會(huì)期望“免費(fèi)搭車”(消費(fèi)者不會(huì)自愿花錢購(gòu)買這種產(chǎn)品而是期望他313微觀因素A需求因素依據(jù)公共選擇

7、理論，公共需求決定于中間投票人。這取決于兩大因素：（1）需求的收入彈性和價(jià)格彈性（2）對(duì)公共物品的偏好B供給因素1.服務(wù)環(huán)境。2.公共物品的質(zhì)量3.相對(duì)價(jià)格效應(yīng)。購(gòu)買支出是指政府按照有償原則，在市場(chǎng)上購(gòu)買商品和勞務(wù)的支出。購(gòu)買支出包括政府部門的消費(fèi)支出和投資支出又稱消耗性支出。轉(zhuǎn)移支出是指政府單方面地、無(wú)償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼支出，社會(huì)保障支出和利息支出等。政府在付出資金時(shí)，并沒(méi)有相應(yīng)地獲得任何回報(bào)。在財(cái)政支

8、出結(jié)構(gòu)中，購(gòu)買支出比重越大，政府執(zhí)行資源配置的功能就越強(qiáng)，而轉(zhuǎn)移支出比重越大，政府執(zhí)行收入再分配的功能就越強(qiáng)。一般而言，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，財(cái)政支出中購(gòu)買支出比重較高，轉(zhuǎn)移支出的比重較低；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，購(gòu)買支出的比重會(huì)有所降低，而轉(zhuǎn)移支出的比重會(huì)明顯上升。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的基本思路：1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展2、加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入和政策扶持力度3、支持就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障工作4、促進(jìn)自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

9、的轉(zhuǎn)變5、加大轉(zhuǎn)移支付力度促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展6、著力支持經(jīng)濟(jì)體制改革社會(huì)消費(fèi)性支出――購(gòu)買性支出之一社會(huì)消費(fèi)性支出的屬性社會(huì)消費(fèi)性支出和投資性支出同屬于購(gòu)買性支出，它們之間的最大差別就是前者是非生產(chǎn)性的消耗性支出，他的使用并不形成任何資產(chǎn)。社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)共同需要。正是這種支出構(gòu)成了財(cái)政存在的主要依據(jù)項(xiàng)目包括：1行政管理費(fèi)2國(guó)防費(fèi)3文教、科學(xué)、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)4公交商農(nóng)等部門的事業(yè)費(fèi)行政管理費(fèi)所謂行政管理支出，就是財(cái)政用于國(guó)家各

10、級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的費(fèi)用。包括：行政支出、公安支出、國(guó)家安全支出、司法檢察支出和外交支出。行政管理費(fèi)規(guī)模變化的一般規(guī)律行政管理是政府的一項(xiàng)基本職能，行政管理費(fèi)不可能沒(méi)有，甚至絕對(duì)規(guī)模還具有不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但他在財(cái)政支出總額中所占的比重卻應(yīng)是下降趨勢(shì)。影響行政管理支出的因素（1）經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)水平（2）財(cái)政支出規(guī)模（3）政府職能（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置（5）人員配備（6）行政效率（7）管理費(fèi)本身的使用效率（8）內(nèi)部的激

11、勵(lì)約束機(jī)制和外部監(jiān)督體系對(duì)行政管理支出的管理1以法律形式確定行政管理支出的絕對(duì)量和相對(duì)量（占財(cái)政支出的比重）2規(guī)范行政管理支出范圍3加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，控制不合理支出4嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。國(guó)防支出特點(diǎn)是為滿足全體社會(huì)成員安全需要的軍費(fèi)支出。國(guó)防支出的內(nèi)容包括:軍隊(duì)支出、后備役支出、國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)、防空經(jīng)費(fèi)等。同國(guó)家管理支出相比，國(guó)防支出的特點(diǎn)就是所提供的服務(wù)具有純公共商品屬性和純消費(fèi)性。國(guó)防支出的管理國(guó)防支出的控制包

12、括宏觀控制和微觀控制兩個(gè)方面。（一）宏觀控制是指預(yù)算控制，即控制國(guó)防預(yù)算的總體規(guī)模。（二）微觀控制是指國(guó)防支出的經(jīng)費(fèi)管理。教育支出（一）發(fā)展教育意義1教育是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)；2知識(shí)是通過(guò)教育途徑獲得的；3教育是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的重要手段；4教育是建設(shè)精神文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要手段。教育市場(chǎng)失靈政府介入教育的根本原因不是因?yàn)榻逃枪采唐?，而是教育市?chǎng)的失靈。表現(xiàn)：1外部性。2教育不公平。3未來(lái)不確定性和信息不對(duì)稱。衛(wèi)