可持續(xù)發(fā)展需要系統(tǒng)的能源財(cái)稅政策

1、可持續(xù)發(fā)展需要系統(tǒng)的能源財(cái)稅政策可持續(xù)發(fā)展需要系統(tǒng)的能源財(cái)稅政策劉飛劉飛能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴度不斷增加，能源的可持續(xù)供應(yīng)面臨較大的壓力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的面臨巨大挑戰(zhàn)。能源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及其自身的行業(yè)特點(diǎn)決定了政府在能源發(fā)展中必須發(fā)揮重要的作用其中財(cái)稅政策作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分對(duì)于能源行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。2010年6月

2、1日，新疆率先進(jìn)行資源稅改革，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。這意味著我國(guó)的資源稅改革正式開(kāi)啟。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于這一稅制改革一片贊揚(yáng)之聲，紛紛表示該項(xiàng)改革意義重大。該項(xiàng)改革開(kāi)啟了我國(guó)能源稅、環(huán)境稅等改革的序幕，體現(xiàn)了國(guó)家為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所作的努力，的確是意義重大，但并不見(jiàn)得作用顯著。首先，我們必須肯定國(guó)家資源稅改革從從量征收改為從價(jià)征收，增加稅負(fù)，提高了不可再生資源的使用成本，促使企業(yè)珍惜使用不可再生能源、想辦法提高能效的積

3、極作用。但是我們要注意到，這種單一提高一種或兩種不可再生資源稅負(fù)的措施并不能有效實(shí)現(xiàn)保護(hù)和合理使用不可再生能源、鼓勵(lì)新能源開(kāi)發(fā)利用、減少環(huán)境污染等方面的目標(biāo)。相反，由于資源使用成本的提高，使得生產(chǎn)企業(yè)不得不通過(guò)提高資源產(chǎn)品價(jià)格來(lái)轉(zhuǎn)嫁成本，從而使得能源供需矛盾的進(jìn)一步惡化。從根本上說(shuō)，這是因?yàn)槲覈?guó)的新能源的發(fā)展還處于起步階段，新能源的各個(gè)產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)不具備以低成本提供大量產(chǎn)品滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的能力。換句話說(shuō)，也就是目前的市場(chǎng)沒(méi)能提供我們所依

4、賴的各種不可再生資源的替代商品。這一情況可能的結(jié)果是，生產(chǎn)成本提高，能源產(chǎn)品價(jià)格上漲，由于缺少替代能源，能源需求并不減少。最終，使得供需矛盾更加緊張，受價(jià)格信號(hào)指引，不可再生資源開(kāi)采擴(kuò)大，污染增加，而新能源的開(kāi)發(fā)利用仍然發(fā)展緩慢。所以說(shuō)，該項(xiàng)措施不一定行之有效。而要真正實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)供應(yīng)和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我們必須需要一套系統(tǒng)的財(cái)稅政策。系統(tǒng)的能源財(cái)稅政策就是指把整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)視為一個(gè)由眾多的二級(jí)產(chǎn)業(yè)組成而各個(gè)二級(jí)產(chǎn)業(yè)相互影響的

5、整體，在充分考慮各個(gè)二級(jí)產(chǎn)業(yè)相互影響的情況下，制定的一套完整能源財(cái)稅政策。系統(tǒng)的能源財(cái)稅政策涉及對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的限制和對(duì)一些產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)及支持。從內(nèi)容上來(lái)看，系統(tǒng)的財(cái)稅政策應(yīng)該包括對(duì)于不可再生資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用的稅制改革，對(duì)于可再生能源、清潔能源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使（三）新能源產(chǎn)業(yè)的稅收政策1.適當(dāng)?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅政策是為了應(yīng)對(duì)投資過(guò)熱而特意設(shè)計(jì)的。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅可以作為政府產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)輔助工具來(lái)使用。

6、對(duì)新能源類(lèi)的投資項(xiàng)目暫停征收(或永遠(yuǎn)不再征收)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅(即稅率為零)；對(duì)不可再生資源類(lèi)投資項(xiàng)目按一定稅率征收；對(duì)高污染項(xiàng)按高稅率征收。對(duì)不同的投資項(xiàng)目實(shí)行差別化管理能夠地體現(xiàn)出國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策意圖，而又不需要采用行政手段來(lái)限產(chǎn)、停產(chǎn)。2.優(yōu)惠的企業(yè)所得稅和增值稅政策對(duì)于從事新能源產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予優(yōu)惠的企業(yè)所得稅和增值稅稅率。如：實(shí)行投資抵免制度即可再生能源企業(yè)的投資可以用新增所得稅抵免一部分；實(shí)行加速折舊加大研發(fā)費(fèi)用的支出份額

7、，等。3新能源設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅政策國(guó)內(nèi)自有資金進(jìn)口國(guó)外先進(jìn)的相關(guān)新生能源設(shè)備應(yīng)該享受優(yōu)惠關(guān)稅政策，而對(duì)外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口有一定限制，不僅會(huì)影響新能源的發(fā)展，保證國(guó)家的能源安全。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須建立在能源的可持續(xù)供給上。而要實(shí)現(xiàn)這一要求，我們需要近況建立系統(tǒng)的財(cái)稅政策來(lái)支持能源的可持續(xù)供給和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2010年我國(guó)以資源稅改革為序幕開(kāi)啟了能源財(cái)稅改革的閘門(mén)，改革是否能起得預(yù)想的效果，這將取決于接下