水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識

1、水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識水利水電工程建設(shè)征地移民安置常識第一部分移民安置基本概念1、大中型水庫水庫是指在山溝或河流的狹口處建造攔河壩形成的人工湖泊。水庫建成后，可起防洪、灌溉、供水、發(fā)電等作用。有時天然湖泊也稱為水庫（天然水庫）。水庫規(guī)模通常按庫容大小劃分。按2000年水利部頒水利水電工程等級劃分標準：大中型水庫是指庫容量在1000萬立方米以上的水庫?？値烊菪∮?0萬立米時稱為塘壩，10—100萬立米為?。ǘ┬退畮欤?00—1

2、000萬立米為?。ㄒ唬┬停?000萬立米1億立米為中型水庫，一億立米（含一億）以上為大型水庫。中國最大的水庫三峽庫容393億方，湖南最大的水庫東江81億方。另：按裝機來分，5萬30萬裝機的水庫樞紐為中型，30萬（含30萬）以上為大型，5萬以下為小型。2、水庫淹沒設(shè)計洪水標準水庫淹沒處理設(shè)計中不同的淹沒對象（耕園地、林地草地、農(nóng)村居民點、公路橋梁等專項設(shè)施）依據(jù)其重要性差異所采用的洪水頻率或某種洪水標準。淹沒對象越重要，采用的設(shè)計洪水標準

3、越高。如現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定耕園地淹沒設(shè)計洪水標準采用25年一遇（當前湖南、江西采用2年，其他省份采用5年），居民遷移設(shè)計洪水標準采用1020年一遇（全國基本采用20年），林地和未利用地按正常蓄水位平水調(diào)查。3、移民安置是指對非自愿水利水電工程移民的居住、生活和生產(chǎn)的全面規(guī)劃與實施，以達到移民前的水平，并保證他們在新的生產(chǎn)、生活環(huán)境下的可持續(xù)發(fā)展。具體包括移民的去向安排，移民居住和生活設(shè)施、交通、水電、醫(yī)療、學校等公共設(shè)施的建設(shè)或安排，土地征集

4、和生產(chǎn)條件的建立，社區(qū)的組織和管理等，是為移民重建新的社會、經(jīng)濟、文化系統(tǒng)的全部活動，是一項多行業(yè)、綜合性、及其復雜的系統(tǒng)工程。移民安置是水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，安置效果的好壞直接關(guān)系到工程建設(shè)的進展、效益的發(fā)揮乃至社會的安定。4、移民安置環(huán)境容量是指在一定區(qū)域一定時期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保證一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標和安置標準，通過對該區(qū)域自然資源的綜合開發(fā)利用后，該區(qū)域經(jīng)濟所能供養(yǎng)第二

5、部分移民安置基本政策一、現(xiàn)階段我國水庫移民基本政策1、實行開發(fā)性移民工作方針改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持生產(chǎn)，把移民安置與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合，使移民在搬遷后獲得可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)資料和能力，使其生產(chǎn)生活條件能得到不斷改善提高，實現(xiàn)移民長遠生計有保障。開發(fā)性移民的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)工程論，它從系統(tǒng)的、開發(fā)的觀點指導移民安置工作。1965年長江水利委員會林一山主任提出，他當時提出了“移民工程”的概念，指出要做

6、移民安置規(guī)劃和分配移民資金，通過開發(fā)荒山為移民創(chuàng)造基本的生產(chǎn)條件。1985年處理丹江口移民遺留問題時實施，1986年7月國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的報告》的文件中明確提出，1991年寫入國家移民條例。開發(fā)性移民工作方針應(yīng)該把握的幾個關(guān)鍵：一是科學編制移民安置規(guī)劃；二是使移民獲得一定的生產(chǎn)資料而不是簡單發(fā)放土地補償補助費用；三是培訓移民使其具有從配置的生產(chǎn)資料上獲得收入的能力；四是實際工作中要注意區(qū)分哪些屬移民補償費

7、用，哪些屬發(fā)展費用，不能把發(fā)展部分的費用放在移民補償?shù)馁~上。2、前期補償補助，后期扶持政策有別于政治移民、賠償移民的政策，基于當前我國經(jīng)濟發(fā)展水平提出，并隨經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整前期補償水平和后期扶持力度。我在聯(lián)系株航時候，與世界銀行水庫移民專家張朝華交流，他介紹目前世界上水庫移民基本上分為三種模式：經(jīng)濟落后、政治上專制的一些小國家基本采用政治手段移民，歐美發(fā)達國家采用賠償移民，部分國家如中國采用前補后扶移民；同時他說世界銀行非常認同中國的水

8、庫移民政策，體現(xiàn)了政府對移民長期負責。前期補償：土地補償價格，按湘政發(fā)[2009]43號文發(fā)布的片區(qū)價格采用；房屋按重置價格（涔天河可研標準：水田23251元畝，磚混房屋590元平）；城、集鎮(zhèn)遷建和專項復建按三原原則（原標準、原規(guī)模、恢復原功能；湘政發(fā)【2010】9號文件規(guī)定：專項設(shè)施原規(guī)模原標準低于國家標準下限的，按國家規(guī)定的下限標準建設(shè)；高于國家相關(guān)標準上限的，按國家規(guī)定的上限標準建設(shè)。）。后期扶持：目前按國發(fā)[2006]17號文政