論黃河泥沙的綜合處理利用

1、論黃河泥沙的綜合處理利用論黃河泥沙的綜合處理利用來源：本站原創(chuàng)訪問：307次錄入人員：郝相蓮時(shí)間：0603[大中小][打印][關(guān)閉][收藏]摘要:黃河泥沙資源豐富。如何處理黃河泥沙，歷來是黃河治理開發(fā)的大事。本文結(jié)合黃河下游山東、河南兩省的實(shí)際情況，在論證綜合處理利用黃河泥沙的可能性、技術(shù)支撐、市場需求、法制環(huán)境等基礎(chǔ)上，提出了淤改澇洼地、制造墻體材料、復(fù)墾采煤塌陷區(qū)等綜合處理利用黃河泥沙的建議。關(guān)鍵詞：黃河；泥沙；綜合利用關(guān)鍵詞：黃河

2、；泥沙；綜合利用1黃河泥沙基本特點(diǎn)黃河泥沙基本特點(diǎn)黃河是世界罕有的多沙河流，實(shí)測年平均水量464億立方米，沙量15.6億噸，平均含沙量33.6立方米每噸，年沙量和含沙量是中國各大江河之首。黃河的水量不及長江的1／20，沙量卻是長江的3倍。像黃河這樣沙量大、水量少、含沙量高的河流，在世界大江大河中是罕見的。黃河水量的56%來自蘭州以上，而90%的泥沙卻來自河口鎮(zhèn)至三門峽之間。全年60%的水量和80%的沙量來自汛期。由于長期泥沙淤積，黃河下

3、游河道成為著名的“地上懸河”河床普遍高于地面4～6米，高的達(dá)12米。其總，黃河河床比新鄉(xiāng)市地面高出20米，比開封市高出13米，比濟(jì)南市地面高出5米。2黃河泥沙處理方略黃河泥沙處理方略如何處理好黃河泥沙，歷來是黃河治理開發(fā)的難題之一。近年來，國家確定了“攔、排、調(diào)、放、挖”的黃河泥沙綜合治理措施，收到了明顯成效。特別是調(diào)水調(diào)沙自2002年至今已連續(xù)實(shí)施9年，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，開辟了黃河治理的新途徑?！包S河調(diào)水調(diào)沙的理論與實(shí)

4、踐”也因此獲2010年度國家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。3綜合利用黃河泥沙綜合利用黃河泥沙筆者個(gè)人認(rèn)為，黃河泥沙的處理，歷來是黃河治理開發(fā)的重要組成部分。在堅(jiān)持“攔、排、調(diào)、放、挖”等泥沙綜合處理方針的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)鼓勵(lì)、倡導(dǎo)社會各界綜合處理利用黃河泥沙。3.13.1黃河泥沙源源不斷，為綜合利用黃河泥沙提供了可能性黃河泥沙源源不斷，為綜合利用黃河泥沙提供了可能性黃河多年平均輸沙量16億噸，平均每平方米含沙量33.6公斤，可謂是取之不盡，用之不竭。并

5、且黃河泥沙土質(zhì)肥沃，不含鹽堿性，有利于作物的生長。3.43.4制定出臺具體的激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會綜合利用黃河泥沙制定出臺具體的激勵(lì)政策，引導(dǎo)社會綜合利用黃河泥沙雖然目前國家“三農(nóng)”、保護(hù)耕地、建設(shè)節(jié)約型社會等政策，為綜合利用黃河泥沙創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境。但對于遠(yuǎn)距離輸沙、利用黃河泥沙制造墻體材料等，由于成本較高，導(dǎo)致社會綜合利用黃河泥沙的積極性不高。鑒于綜合利用黃河泥沙具有降低黃河主河槽、保護(hù)耕地等公益性的特征，在國家公益投資機(jī)淤加固黃河

6、堤防工程、淤改沿黃澇洼地、鹽堿地等基礎(chǔ)上，應(yīng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會各界綜合利用黃河泥沙。建議國家采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式，一是對超過15公里以上的遠(yuǎn)距離輸沙予以補(bǔ)助，降低輸沙成本，提高社會各界綜合利用黃河泥沙的積極性；二是對利用黃河泥沙建設(shè)新型墻體材料的予以財(cái)政補(bǔ)貼，降低新型墻體材料的生產(chǎn)成本，提高新型墻體材料的競爭力，逐步將粘土燒制磚排擠出建筑市場，切實(shí)保護(hù)耕地。3.53.5在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，合理開發(fā)利用黃河泥沙資源在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，合理開發(fā)利

7、用黃河泥沙資源3.5.13.5.1加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育依據(jù)現(xiàn)行法律制度，抽取黃河泥沙應(yīng)定義為“河道采砂”。我國《水法》明確規(guī)定了河道采砂實(shí)行采砂許可制度。１９９０年水利部、財(cái)政部、國家物價(jià)局聯(lián)合頒發(fā)了《河道采砂收費(fèi)管理辦法》（水財(cái)［１９９０］１６號），其第2條規(guī)定，“本辦法所稱河道采砂是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石，取土和淘金(包括淘取其它金屬及非金屬)”，并具體明確規(guī)定了適用范圍、申請程序、管理部門、開采

8、要求等。但從實(shí)踐情況看，很多人沒認(rèn)識到在黃河河道內(nèi)抽取泥沙屬于河道采砂行為，沒有辦理采砂許可證。建議進(jìn)一步加大《水法》、《河道管理?xiàng)l例》、《河道采砂收費(fèi)管理辦法》等水法規(guī)的宣傳教育力度，保證水法規(guī)的全面貫徹實(shí)施。3.5.23.5.2制定好黃河河道采砂規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)黃河泥沙有序開采制定好黃河河道采砂規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)黃河泥沙有序開采無序采砂會使河床形態(tài)發(fā)生急劇的變化，致使河床下切，進(jìn)而改變流勢和河勢，影響黃河堤防、控導(dǎo)、險(xiǎn)工等防洪工程的安全。所以，應(yīng)

9、盡快依據(jù)《水法》、《防洪法》的有關(guān)規(guī)定，制定好《黃河河道采砂規(guī)劃》，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，明確禁采期和可采區(qū)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化采砂許可制度，依法辦理河道采砂許可證，實(shí)現(xiàn)黃河泥沙的有序、健康、可持續(xù)開采。3.5.33.5.3進(jìn)一步修改現(xiàn)行法律法規(guī)，完善綜合利用黃河泥沙的法制體系進(jìn)一步修改現(xiàn)行法律法規(guī)，完善綜合利用黃河泥沙的法制體系根據(jù)我國《河道管理?xiàng)l例》和水利部、財(cái)政部、國家物價(jià)局頒發(fā)的《河道采砂收費(fèi)管理辦法》之規(guī)定，在黃河河道管理范

10、圍內(nèi)采砂，必須要繳納采砂管理費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)厣?、石、土銷售價(jià)格的20%。建議對上述法規(guī)進(jìn)一步修改，盡快出臺《河道采砂管理辦法》，對在河道內(nèi)取土的，依然實(shí)行許可證制度，但要降低采砂管理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步讓利于民，提高社會各界綜合利用黃河泥沙的積極性。4近年綜合利用黃河泥沙的實(shí)踐案例近年綜合利用黃河泥沙的實(shí)踐案例上世紀(jì)60～80年代期間，山東省曾安排專項(xiàng)資金，利用黃河泥沙淤改澇洼鹽堿地12.4萬公頃，實(shí)施稻改3.3萬公頃。近年來，山東省