市級國土局職能簡介

1、東營市國土資源局(東營市測繪局)簡介,———探討學習市級國土資源局業(yè)務(wù)職能,內(nèi)容提要,,,,,,國土局機構(gòu)組成,國土局簡介,東營市簡介,主要科室職責介紹,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語,東營市是山東省省轄市，于1983年6月成立，是國家規(guī)劃的黃河三角洲的中心城市。是中國第二大油田－－勝利油田所在地。位于山東省東北部、黃河入?？诘娜侵薜貛?，內(nèi)控黃河、外瀕渤海，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點。,東營市簡介,根據(jù)《中共東營市委、東營市人民政府關(guān)于東

2、營市人民政府機構(gòu)改革的實施意見》(東發(fā)〔2009〕25號),設(shè)立東營市國土資源局(掛東營市測繪局牌子),為市政府工作部門。,國土局簡介,承擔保護與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責任?！〕袚?guī)范國土資源管理秩序的責任。承擔優(yōu)化配置國土資源的責任?！　∝撠熞?guī)范國土資源權(quán)屬管理。　　承擔全市耕地保護的責任,確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。承擔節(jié)約集約利用土地資源的責任。承擔規(guī)范國土資源市場秩序的責任。,國土局

3、職責（一）,負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理負責管理地質(zhì)勘查行業(yè)和礦產(chǎn)資源儲量。承擔地質(zhì)環(huán)境保護的責任。承擔地質(zhì)災害預防和治理的責任。,國土局職責（二）,會同有關(guān)部門擬訂全市基礎(chǔ)測繪規(guī)劃,擬訂全市測繪行業(yè)管理政策、執(zhí)行技術(shù)標準并監(jiān)督實施。承擔規(guī)范測繪市場秩序的責任。,國土局職責（三）,負責對縣、區(qū)人民政府及其國土資源部門執(zhí)行和遵守國土資源法律法規(guī)情況進行監(jiān)督;按照干部管理權(quán)限,管理縣國土資源部門的領(lǐng)導班子及相應職級人員。承辦市委、市政府

4、交辦的其他事項。,國土局職責（四）,國土局機構(gòu)組成,東營市國土資源局主要機構(gòu)分為：外派單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位三大部分，各部分組成如下圖：,主要部門職責——法規(guī)科,,起草本區(qū)統(tǒng)計規(guī)范性文件；對本局制定的規(guī)范性文件進行合法性審核。監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律、法規(guī)執(zhí)行情況；承辦本機關(guān)行政復議、行政賠償案件和行政訴訟應訴代理工作；參與行政處罰聽證工作；對統(tǒng)計執(zhí)法檢查監(jiān)督工作；組織全區(qū)統(tǒng)計法規(guī)宣傳工作。承辦統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作；承辦統(tǒng)計調(diào)查證核發(fā)工作

5、；負責涉外和民間社會調(diào)查機構(gòu)調(diào)查資格和調(diào)查項目的監(jiān)督管理。,按照管理權(quán)限，負責實施本行政區(qū)域內(nèi)土地用途管制，編制基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)（整理、復墾）等專項規(guī)劃，負責耕地保護、集體土地管理方面的行政許可事項的審查工作；組織落實土地開發(fā)（整理、復墾）專項規(guī)劃和占用耕地建設(shè)項目的占補平衡措施；負責農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、農(nóng)村集體土地征用的初審、上報及臨時用地的審批工作；負責土地征用安置補償?shù)谋O(jiān)督管理，調(diào)處土地征用安置補償爭議;負責農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地

6、的管理。,主要部門職責——耕?？?負責本行政區(qū)域內(nèi)國有土地管理、建設(shè)用地管理等方面的行政許可事項的審查工作，組織實施北京市土地出讓計劃、收購儲備計劃、土地一級開發(fā)計劃中涉及本區(qū)的計劃；負責經(jīng)濟適用住房、房改房上市土地出讓金的核定、收繳工作；負責本級土地市場的監(jiān)督管理。,主要部門職責——利用科,負責統(tǒng)一管理全市地籍工作,組織制訂全市地籍工作計劃和完善配套地籍管理措施；負責組織實施土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、動態(tài)監(jiān)測和土地權(quán)

7、屬變更、統(tǒng)計工作；負責土地證書年檢工作；負責土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作；承辦及調(diào)處土地權(quán)屬糾紛；負責土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和企業(yè)改革中土地資產(chǎn)鼾管理工作；負責分局、所地籍管理和土地登記相關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導、督促工作；完善地籍信息系統(tǒng)的管理、應用、維護和更新，建立地籍資料公開查詢、土地登記查證制度，失去地籍成果的應用；做好地籍檔案管理工作，保證地籍資料的可靠性、精確性、連貫性和完整性；,主要部門職責——地籍科,研究擬定全市國土資源可

8、持續(xù)利用戰(zhàn)略；組織制定并落實全市國土綜合開發(fā)整治的政策措施；編制和實施縣級國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、其他國土資源專項規(guī)劃以及土地利用年度計劃；承辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的審核、報批工作，參與報市政府審批和市政府報國務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作；負責耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護區(qū)劃定、調(diào)整、保護工作；負責土地開發(fā)復墾工作。,主要部門職責——規(guī)劃科,組織全市礦產(chǎn)資源調(diào)查評價；安排地質(zhì)勘查專項基金項目的立項

9、預審；依法進行勘查登記發(fā)證的審查預審，全市地質(zhì)勘查工作的監(jiān)督管理，保護合法的探礦權(quán)；調(diào)處地質(zhì)勘查爭議、糾紛。,主要部門職責——地礦科,負責市區(qū)房產(chǎn)測繪成果的管理工作；提供房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記所需的與實地相符的發(fā)證用圖；審查項目測算成果，并加以利用；收集測繪成果資料；定期進行房產(chǎn)分幅圖更新，保證圖形資料的動態(tài)管理；建立測繪檔案，并加以充分利用；對測繪公司資質(zhì)進行初審上報；負責對測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總工作。,主要部門職責——測繪管理科,負責

10、國土資源計算機互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的管理、維護；負責電子政務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布；建立系統(tǒng)新聞宣傳音像資料庫。,主要部門職責——信息中心,人類通過一定的行為，利用土地的特殊性來滿足自身需要的過程。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地利用,國家為實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和土地可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，在一定區(qū)域、一定時期內(nèi)對土地利用所作的統(tǒng)籌安排和制定的調(diào)控措施。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地利用規(guī)劃,在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，能為人類生產(chǎn)和生活所利用的土

11、地。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地資源,各級人民政府為了實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在一定區(qū)域范圍和時期內(nèi)，根據(jù)土地資源現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求，對城市土地利用進行的統(tǒng)籌安排和綜合部署。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地利用總體規(guī)劃,對未利用土地包括荒山、荒地、荒灘等，通過生物工程或生物措施，使其改造為可利用土地的行為。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地開發(fā),土地整理氛圍農(nóng)地整理和市地整理，現(xiàn)階段我國土地整理重點在農(nóng)村地區(qū)，是指在

12、一定區(qū)域內(nèi)，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地整理,對生產(chǎn)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地復墾,土地開發(fā)、土地整理與土地復墾的統(tǒng)稱。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地開發(fā)整理復墾,根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要和土地資源特點與利用狀況，根據(jù)土地利用總

13、體規(guī)劃的土地開發(fā)規(guī)劃指標、土地整理規(guī)劃指標和土地復墾指標，分別確定土地資源、利用不充分土地和已破壞的土地的最佳利用途徑，并在時間和空間上做出安排。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地開發(fā)整理規(guī)劃,在規(guī)劃期內(nèi)預期的經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)條件的約束下，各類未利用土地適宜開發(fā)利用為耕地及其他用地面積，包括大片荒地、灘涂、鹽堿地和沙荒地等后備資源。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地開發(fā)、整理和復墾潛力,在一定的時間和空間范圍限制內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)

14、劃，運用資金、人力和物力等的投入，有計劃、有步驟地通過獨立的業(yè)務(wù)單位組織開展對土地資源和綜合整治，以達到增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境等目標的活動。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地開發(fā)整理項目,項目入庫是土地開發(fā)整理管理周中非常重要的一個階段，表明命該項目已經(jīng)被審查通過，列入即將投資對象。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——項目入庫,按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。,

15、常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——基本農(nóng)田,建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——建設(shè)用地,在建設(shè)項目進行可行性研究階段，有關(guān)人民政府土地行政主管部門依法對建設(shè)項目涉及土地利用的事項進行的審查，并提出建設(shè)項目用地預審意見的行為。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——建設(shè)用地預審,法律授權(quán)的機關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，對建設(shè)項目用地的申請、審查、批準以及與之相關(guān)的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語—建設(shè)用地審批管理,在對土地利用總體規(guī)劃確定的城市村莊、

16、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外選址進行建設(shè)的建設(shè)項目用地。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——單獨選址建設(shè)項目,建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——一書四方案,在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按照土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關(guān)批準的一種建設(shè)用地審批制度。（引自《國土資源管理系列叢書—耕地保護手冊》）,常見國土業(yè)務(wù)

17、術(shù)語——城市分批次建設(shè)用地審批,建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案、征用土地方案。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——一書三方案,國家或地方政府對土地資源開發(fā)利用作出的中期和年度安排。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地利用計劃,國家對計劃年度農(nóng)用地（含耕地）轉(zhuǎn)用計劃指標、耕地保有量計劃指標和土地開發(fā)整理計劃指標等的具體安排。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地利用年度計劃,將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃以及國家規(guī)

18、定的審批權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,為了國家公共利益的需要，依照法律規(guī)定的程序?qū)⒓w所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地，并依法給予被征用土地的農(nóng)村集體和個人合理補償和妥善安置的法律行為。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——征用土地,因建設(shè)項目實施后導致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情況。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——壓覆礦產(chǎn)資源,國家因建設(shè)或生產(chǎn)需要，從國有儲備土地或其他單位已使用的土地中，依照法律規(guī)定劃撥一定數(shù)量的土地給另一個建設(shè)單位使用

19、的行為。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——劃撥國有土地,國家以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——國有土地使用權(quán)出讓,土地使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租

20、人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地使用權(quán)出租,土地使用者為籌措資金，以土地使用權(quán)作為抵押財產(chǎn)向債權(quán)人履行債務(wù)作出擔保。債權(quán)人對債務(wù)人的土地使用權(quán)不轉(zhuǎn)移占有，繼續(xù)由債務(wù)人使用收益，在債務(wù)人不履行債務(wù)時，變賣設(shè)定抵押的土地使用權(quán)，就其變賣價款優(yōu)先受清償。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地使用權(quán)抵押,國家依照法定程序?qū)⑼恋氐臋?quán)屬關(guān)系、用途、

21、面積、使用條件、等級、價值等情況記錄于專門的簿冊，以確定土地權(quán)屬，加強政府對土地的有效管理，保護權(quán)利人對土地的合法權(quán)益的一項重要法律制度。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地登記,對土地的權(quán)屬、利用類型、面積、質(zhì)量及分布的調(diào)查。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地調(diào)查,國家采用科學方法，依照有關(guān)法律程序，通過權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，查清每一宗土地的位置、權(quán)屬、界線、面積和用途等基本情況，以圖、簿示之，在此基礎(chǔ)上進行土地登記。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——地籍調(diào)查,對土

22、地權(quán)屬單位的土地權(quán)源及其權(quán)利所及位置、界址、數(shù)量和用途等基本情況的調(diào)查。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地權(quán)屬調(diào)查,又稱土地資源調(diào)查或土地詳查，是在全國范圍內(nèi)或某一區(qū)域范圍內(nèi)，為查清土地的權(quán)屬、利用類型、分布、面積及利用狀況而進行的全面的土地資源調(diào)查。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，借助儀器，以科學的方法，在一定區(qū)域內(nèi)，測量宗地的權(quán)屬界線、界址位置、形狀等，計算面積，測繪地籍圖和宗地圖，為土地登記提供依據(jù)。,常見

23、國土業(yè)務(wù)術(shù)語——地籍測量,因土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項權(quán)利和歸屬問題而發(fā)生的爭議。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地權(quán)屬爭議,以數(shù)字和圖件為主要形式，對土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、利用狀況以及這些情況的動態(tài)變化，進行有系統(tǒng)的調(diào)查、整理、分析和預測的部門統(tǒng)計工作。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地統(tǒng)計,為了合理利用和保護土地資源，維護土地利用的社會整體利益，組織編制和審批土地利用規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃對城鄉(xiāng)各項土地利用進行控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。,常見

24、國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地利用規(guī)劃審批,土地行政主管部門組織對執(zhí)行和遵守國家有關(guān)土地資源、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，主要包括擬定執(zhí)法監(jiān)察和違法查處的規(guī)定，組織開展對土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督檢查，依法組織查處重大土地違法案件等。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地執(zhí)法監(jiān)察,利用遙感技術(shù)對耕地以及建設(shè)用地等土地利用變化情況進行及時、直接、客觀的定期檢測，檢查土地利用總體規(guī)劃、年度用地計劃執(zhí)行情況，復核每年土地利用變更調(diào)

25、查匯總數(shù)據(jù)，為國家宏觀決策提供比較可靠、準確的土地利用變化情況。同時根據(jù)政府和社會需求，對違法或涉嫌違法用地的地區(qū)及其他特定目標等情況進行實時快速的日常監(jiān)測，為違法用地查處及突發(fā)事件處理提供服務(wù)。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測,賦存于地殼內(nèi)部或表面，由地質(zhì)作用形成的，呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的，具有經(jīng)濟價值或潛在經(jīng)濟價值的天然富集物?！兜V產(chǎn)資源法實施細則》規(guī)定“礦產(chǎn)資源是有地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資

26、源”。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——礦產(chǎn)資源,經(jīng)過礦產(chǎn)資源勘查和可行性評價工作所獲得的礦產(chǎn)資源蘊藏量的總稱。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——礦產(chǎn)資源儲量,在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——采礦權(quán),是采礦權(quán)人向國家支付的準予使用權(quán)利的費用。其實質(zhì)是國家將礦產(chǎn)資源采礦權(quán)授予采礦權(quán)申請人，按規(guī)定向采礦權(quán)人收取的使用費。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——采礦權(quán)使用費,是采礦權(quán)人申請國家出資探明礦產(chǎn)的采礦權(quán)

27、的一中經(jīng)濟回報，是償還國家作為勘查投資者的利益。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——采礦權(quán)價款,登記管理機關(guān)依法劃定的可供開采礦產(chǎn)資源的范圍、井巷工程設(shè)施分步范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——礦區(qū)范圍,采礦權(quán)申請人按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定的審批、發(fā)證權(quán)限和國土資源部對?。▍^(qū)、市）地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批、發(fā)證的授權(quán)，將采礦登記申請資料報采礦登記管理機關(guān)進行審查。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——采礦權(quán)申請,《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦

28、法》第15條規(guī)定，采礦許可證的有效期根據(jù)礦山建設(shè)規(guī)模的大、中、小型不同而分為不超過30年、20年、10年不等。采礦許可證期滿，采礦權(quán)人可在有效期滿30日前申請辦理延續(xù)登記手續(xù)，以延長礦山開采年限，延續(xù)的次數(shù)不限。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——采礦權(quán)延續(xù),是消滅采礦權(quán)、結(jié)束采礦權(quán)人權(quán)利的行為。注銷的原因主要有兩種：停辦礦山和關(guān)閉礦山。,常見國土業(yè)務(wù)術(shù)語——采礦權(quán)注銷,從地下深處涌出或由工人開采出來且未受污染的，來自深部循環(huán)、具有某種特殊理化特性，