新環(huán)保法工作交流學習

1、,涂為民email：tuweimin2006@126.com四川省環(huán)境工程評估中心成都創(chuàng)境環(huán)保工程有限公司,SEEAC,新環(huán)境保護法工作交流會,目錄,2,推薦書籍《環(huán)境學導論》（第三版）何強、井文涌等，清華大學出版社《環(huán)境管理學》（第二版）葉文虎、張勇，高等教育出版社《中華人民共和國環(huán)境保護法》學習讀本 信春鷹等，中國民主法制出版社致謝：環(huán)境保護廳政策法規(guī)處 昝學軍 新《環(huán)境保護法》史上最嚴環(huán)保法,SEEAC,,新環(huán)

2、境保護法概述,,一,,總則導讀,,二,,責任導讀,,三,,環(huán)評批復及現(xiàn)階段工作重點,四,一、 新環(huán)境保護法概述,3,2014年4月24日，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的環(huán)境保護法，這是我國環(huán)境法制建設的一項重要的基礎性工作，對于新的歷史條件下的環(huán)境保護工作具有重要意義。,SEEAC,1,3,新《環(huán)保法》自2015年1月1日起施行。,一、 新環(huán)境保護法概述,4,SEEAC,,歷時4年，經12屆全國人大常委會第8次會議審議

3、：高票通過！,出席人員：160人贊成： 151 票反對： 3 票棄權： 6 票,新環(huán)保法新在哪？,新理念——明確了“生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展”理念 推進生態(tài)文明，促進可持續(xù)發(fā)展，使經濟發(fā)展與 環(huán)境保護相 協(xié)調，保護環(huán)境是國家的基本國策新機制——建立多元共治的環(huán)境治理新機制 環(huán)境保護之九類主體，跨區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調

4、 機制，環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制新制度——設立了信息公開和公眾參與專章，建立了5大制度 生態(tài)紅線制度，生態(tài)補償制度，總量控制和區(qū)域 限批制度，排污許可制度，信息公開制度，公益 訴訟制度新手段——強化了環(huán)境執(zhí)法手段 查封扣押權，按日計罰不封頂，行政拘留，連 帶責任,5,SEEAC,新環(huán)保法嚴在哪？,1、未

5、批先建，直接處罰，恢復原狀61條2、因環(huán)境污染造成損害的承擔賠償責任64條3、按日計罰上不封頂59條4、環(huán)評、監(jiān)測、運營機構負連帶責任65條5、四種情形的行政拘留63條6、九種情形引咎辭職68條7、追究刑事責任69條,6,SEEAC,,,,強化政府及其有關部門和企業(yè)的責任；明確公民的環(huán)保義務；,,加強農村污染防治工作,,加大了對環(huán)境違法的處罰力度，為公眾有序參與環(huán)境保護提供了法治渠道。,,完善,一、新環(huán)境保護法概述,新《環(huán)保

6、法》的修訂，根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會精神，從我國國情出發(fā)，著重解決當前環(huán)境保護領域的共性問題和突出問題，更新了環(huán)境保護理念，完善了環(huán)境保護基本制度……,,SEEAC,7,環(huán)境保護法為什么要修改,SEEAC,8,一、新環(huán)境保護法概述,,,,目前，我國環(huán)境形勢嚴峻，大氣、水、土壤等主要環(huán)境要素污染嚴重，環(huán)境質量惡化趨勢加劇，生態(tài)系統(tǒng)功能退化加速，資源保障能力嚴重不足多年來粗放發(fā)展帶來的環(huán)境問題集中爆發(fā)，嚴重影響到經濟社會的可持續(xù)發(fā)展和

7、人民群眾的身體健康。同時，因環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾越來越激烈，已成為誘發(fā)群體性事件的重要因素，從PX項目建設遇阻到垃圾焚燒廠建設遇阻，從四川什邡到江蘇啟東，群體性事件頻繁發(fā)生，環(huán)境問題已不僅僅是制約經濟發(fā)展的瓶頸，也成為影響社會和諧穩(wěn)定的問題，已到了非解決不可的地步。,,（一）環(huán)境保護面臨的形式和存在的問題。,江蘇啟東事件,昆明市民游行抵制PX項目,環(huán)境保護法為什么要修改,SEEAC,9,一、新環(huán)境保護法概述,,,,,（二）解決環(huán)境問

8、題要依靠法治。,（三）適應推進生態(tài)文明建設的需要。,立法應當與國家改革發(fā)展的重要決策相結合，要對經濟社會發(fā)展起到引領作用。環(huán)境保護法作為環(huán)境保護領域基礎性、綜合性的法律，應當反映中央提出的推進生態(tài)文明建設的新精神、新要求，為推進生態(tài)文明建設提供法制保障。,中國環(huán)境形勢,局部地區(qū)：有所改善總體惡化：尚未遏制目前形勢：依然嚴峻未來壓力：繼續(xù)加大,SEEAC,10,2014年3月14日 環(huán)保部發(fā)布,2.8億居民使用不安全飲用水1.

9、4億居民住在交通干道的50米范圍內 1.1億居民住宅周邊一公里范圍內有石化、煉焦、火力發(fā)電等重點關注的排污企業(yè),SEEAC,11,深層次原因,1、過于粗放的發(fā)展方式2、不盡合理的空間布局3、先天不足的能源結構,4、素質不高的龐大人口5、未富先奢的消費方式6、不可持續(xù)的貿易方式,SEEAC,12,4、人口總量大 環(huán)境意識差,SEEAC,13,把我們的血肉，鑄成我們新的長城！,,,SEEAC,16,2024/3/23,,,無

10、處安放的青春——接納不了的縣城，回不去的農村,SEEAC,18,埃及神廟 “丁錦昊到此一游！”,,,,5、未富先奢的消費方式,SEEAC,23,,,SEEAC,24,,,SEEAC,25,,,SEEAC,26,四川省機動車污染排放,截止2014年上半年，全省機動車保有量 1254萬輛，其中汽車610萬輛。全省平均每天新增3840輛。 成都市保有量358萬輛，其中汽車286萬輛，號稱“全國私家車第二城”。僅今年上半年就新增3

11、2萬輛，比去年同期增長40%，平均每天上牌1800輛。 機動車氮氧化物排放量占全省氮氧化物總排放量的三分之一，是PM2.5的重要來源，機動車排氣污染是總量減排的重點和難點。,SEEAC,30,,,SEEAC,31,,,,,SEEAC,33,,,SEEAC,34,餐桌上的浪費,浪費：2000億元/年相當：2億人，一年食物,SEEAC,35,,,福州污水處理廠受困餐館“地溝油”,SEEAC,36,,,中外環(huán)境形勢比較,環(huán)境壓力

12、：比任何國家都重大資源問題：比任何國家都突出環(huán)境特征：比任何國家都復雜解決起來：比任何國家都困難,SEEAC,37,,,SEEAC,38,,SEEAC,39,,2010年7月3日，市值超過264億的紫金礦業(yè)位于福建上杭縣的紫金山銅礦濕法廠發(fā)生污水滲漏事故，9100立方米廢水外滲引發(fā)福建汀江流域污染，造成沿江上杭、永定魚類大面積死亡和水質污染。,SEEAC,40,,,SEEAC,41,環(huán)境保護法如何修改,SEEAC,42,一、新環(huán)境

13、保護法概述,,,,（一）從有限修改到全面修訂,（二）污染防治與生態(tài)保護并重,（三）既要解決共性問題，又要解決突出問題。,,常委會根據(jù)審議意見和各方面的意見，及時調整修改思路，從第二審時就對修正案草案作了較大幅度的修改，第三次審議時將修正草案改為修訂草案，對該法進行全面修訂。修訂后的法律條文從47條增加到70條，原法律條文中只有幾條完成未作修改。從有限修改到全面修訂，反映了社會各界和立法機關對這部法的認識在不斷加深。,,,環(huán)境保護法如何修

14、改,SEEAC,43,一、新環(huán)境保護法概述,,,,（一）從有限修改到全面修訂,（二）污染防治與生態(tài)保護并重,（三）既要解決共性問題，又要解決突出問題。,,修訂前的環(huán)境保護法較多地側重于污染防治，主要制度都是圍繞工業(yè)污染防治設計的、顯然已不符合目前環(huán)境保護的需要。這次修訂，按照建設生態(tài)文明的新理念和新要求，從理念、制度和措施等方面在很大程度上強化了生態(tài)保護的內容，是這部法在生態(tài)保護和防治污染兩個方面發(fā)揮統(tǒng)領作用。,,,環(huán)境保護法如何修改

15、,SEEAC,44,一、新環(huán)境保護法概述,,,,（一）從有限修改到全面修訂,（二）污染防治與生態(tài)保護并重,（三）既要解決共性問題，又要解決突出問題。,,修訂后的環(huán)境保護法既有重要的基礎性的環(huán)保制度，也有現(xiàn)實針對性的措施。修訂后的環(huán)境保護法明確建立聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施；修訂后的環(huán)境保護法規(guī)定了按日計罰、行政拘留等措施，加大了對企業(yè)違法排污的處罰力度。,,,環(huán)境保護法修改的主要內容,（一）明確

16、了生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的理念,SEEAC,45,一、新環(huán)境保護法概述,,,,修訂后的環(huán)境保護法在第1條和第4條中明確要推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，明確要使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。這些規(guī)定體現(xiàn)了環(huán)境保護的新理念。,關于生態(tài)文明理念。關于可持續(xù)發(fā)展理念。關于經濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。,環(huán)境保護法修改的主要內容,（二）明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則,SEEAC,46,一、新環(huán)境保護法概述,,,,關于環(huán)保環(huán)境的基

17、本國策?；緡呤怯绊憞野l(fā)展的全局性、長期性和決定性的基本準則。目前有四部法律分別將計劃生育、男女平等、節(jié)約資源、保護耕地等明確為基本國策。黨的十八大報告進一步提出了堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。關于環(huán)境保護的基本原則。環(huán)境保護的基本原則是環(huán)境保護工作應當遵循的共同準則。,,立法宗旨遵循了“兩個基本”,,基本國策-保護環(huán)境是國家的基本國策,基本原則,,保護優(yōu)先,預防為主,綜合治理,公眾參與,損害擔責,,環(huán)境保護法修改的主要內容,

18、（三）完善環(huán)境管理基本制度,SEEAC,47,一、新環(huán)境保護法概述,,,,完善環(huán)境監(jiān)測制度。,完善環(huán)境影響評價制度，加大未批先建的違法責任。,完善防治污染設施“三同時”制度。,完善跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制。,完善重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度。,增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。,明確排污許可管理制度。,保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害,（一）保護和改善環(huán)境,SEEAC,48,二、總則導讀,,,,由于我國環(huán)境脆弱、人口總多、多年來經濟增

19、長方式粗放、環(huán)境監(jiān)管不力，當前環(huán)境形勢局部有所改善、總體尚未遏制、壓力繼續(xù)增大。環(huán)境問題主要體現(xiàn)在環(huán)境污染嚴重和生態(tài)系統(tǒng)退化。,高排放高成本高能耗高風險,高投資高消耗高投入高污染,粗放經濟增長特點：“八高”,第一條 為保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,,,（二）防治污染和其他公害,SEEAC,49,二、總則導讀,公害是指由于人為污染和破壞環(huán)境，對公眾的

20、健康、安全、生命、公私財產及生活舒適性等造成的危害。我們要出重拳強化污染防治，像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。,保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害,,,保障公眾健康,SEEAC,50,二、總則導讀,,,良好的環(huán)境不僅是人類物質生活的保證，而且是公眾健康不可缺少的條件。“十一五”期間發(fā)生的232起較大（III級以上）環(huán)境事件中，56起為環(huán)境污染導致健康損害事件；37起環(huán)境事件發(fā)展為群體性事件，涉及環(huán)境與健康問題的就有19起 。,推進

21、生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,SEEAC,51,二、總則導讀,,,（一）推進生態(tài)文明建設,（二）促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展,代際公平是指當代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上的權利均等，即當代人必須留給后代人生存和發(fā)展必要的自然資源。代際公平包括兩層含義：一是每一代人應該為后代人保存自然資源的多樣性；二是每一代人都應該保證環(huán)境的質量，在交給下一代時，不比自己從前一代人手里接過來時更差。我們堅定地認識到我們必

22、須與自然和諧相處，只有在尊重自然、順應自然、保護自然地基礎上，才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。,第四條 保護環(huán)境是國家的基本國策。,SEEAC,52,二、總則導讀,,,,基本國策是對國家經濟建設、社會發(fā)展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的基本原則。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質條件，環(huán)境問題時帶有全局性的問題。保護環(huán)境具有長期性。一是保護環(huán)境必須立足未來。二是改善環(huán)境任重道遠。環(huán)境保護是一項戰(zhàn)略任務。,國家采取有利于節(jié)

23、約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境、促進人與自然和諧的經濟、技術政策和措施，使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。,保護環(huán)境是國家的基本國策,,,SEEAC,53,二、總則導讀,在科學發(fā)展理念的基礎上，要正確處理環(huán)境保護與經濟發(fā)展的關系：既要綠水青山，也要金山銀山。在特殊地區(qū)保護地區(qū)，寧要綠水青山，不要金山銀山。,新《環(huán)保法》修改為“使經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護工作相協(xié)調”，二者的關系仍為協(xié)調關系，但二者的順序作出了重大調整，改變了環(huán)境保護在二

24、者關系中的次要地位。體現(xiàn)了發(fā)展理念的重要變化。,,,經濟社會發(fā)展,環(huán)境保護,新法,舊法,協(xié)調,保護環(huán)境和經濟發(fā)展的關系,,,第六條 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。,SEEAC,54,二、總則導讀,,,,環(huán)境是人類賴以生存的物質基礎，必須通過全社會的共同努力，才能保護好我們美麗的家園。,地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。企事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。公民應

25、當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。,一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務,,,政府責任,企業(yè)責任,公民責任,SEEAC,55,二、總則導讀,地方政法應當在屬地管理的原則下，對環(huán)境質量負責。,地方政府的環(huán)境質量責任,,,企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的責任,,,企業(yè)事業(yè)單位等從事生產經營活動的市場主體是最主要的排污者，應當嚴格遵守本法規(guī)定，履行環(huán)境保護義務。生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。任

26、何生產經營者對其所造成的環(huán)境損害，都應依法承擔責任。,公民的責任,,,公民應當增強環(huán)境保護意識。公民應當自覺履行環(huán)境保護義務。公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施。,第七條 國家支持環(huán)境保護科學技術研究、開發(fā)和應用，鼓勵環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展，促進環(huán)境保護信息化建設，提高環(huán)境保護科學技術水平。,SEEAC,56,二、總則導讀,,,,第八條 各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用

27、效益。,,,,第九條 各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。,,,,第十條 國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民

28、政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。,SEEAC,57,二、總則導讀,,,,第十一條 對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予獎勵。,,,,第十二條 每年6月5日為環(huán)境日。,,,,SEEAC,58,三、責任導讀,4,1,2,3,國家責任,政府責任,企業(yè)責任,部門責任,5,強化的監(jiān)督

29、,SEEAC,59,三、責任導讀,（一）國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。（二）國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。（三）國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。（四）國家加強對大氣、水、土

30、壤等的保護，建完善相應的調查、監(jiān)測、評估和修復制度。（五）國家促進清潔生產和資源循環(huán)利用。,國家的責任,,,,SEEAC,60,三、責任導讀,,（六）國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。（七）國家實行重點污染物排放總量控制制度。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物

31、排放標準的同時，應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。（八）國家采取財政、稅收、價格、政府采購等政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。,國家的責任,,,,SEEAC,61,三、責任導讀,,（一）地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。（第六條位置提前）（二）國家實行環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。（第二十六條新增）（三）每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況

32、和環(huán)保目標完成情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應當及時向本級人大常委會報告，依法接受監(jiān)督。（第二十七條新增）（四）采取有效措施，改善環(huán)境質量。按期達標。（二十八條新增）（五）上級政府監(jiān)督下級政府（第六十七條新增）（六）加大財政投入（第八條新增）（七）建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；（第四十七條新增）（八）加強對農業(yè)環(huán)境的保護，縣級、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。（第三十三條新增）

33、（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設施建設 （第51條新增）（十）環(huán)保知識宣傳普及、推廣清潔能源使用,政府的責任,,,,SEEAC,62,三、責任導讀,,（一）地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。（第六條位置提前）（二）抓好新環(huán)保法的學習宣傳，明確企業(yè)的責任和義務。（三）實施清潔生產（第四十條修改）（四）減少環(huán)境污染和危害（第四十二條修改）（五）按照排污許可和總量排放（第四十四、四十五條新增）（六）安裝使用監(jiān)測設備（四十二新增

34、）（七）公布排污信息（五十五條新增）（八）繳納排污費（四十三修改）（九）制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案（四十七新增）（十）建立企業(yè)環(huán)境保護責任制度（四十二新增）（十一）加強企業(yè)產業(yè)結構調整，對治理無望的工藝果斷進行調整。（十二）積極投保環(huán)境污染責任保險。,企業(yè)的責任,,,,SEEAC,63,三、責任導讀,,（一）違法排污罰款后不改的按日計罰不封頂。（二）未批先建責令停建，并處罰款，恢復原狀（三）超標超總量限產、停產整治，情節(jié)嚴

35、重的責令停業(yè)、關閉。（四）行政拘留。第63條四種情形（五）造成損害的承擔侵權責任。（六）構成犯罪的追究刑事責任。,對企業(yè)的處罰,,,,SEEAC,64,三、責任導讀,,第10條規(guī)定：（一）國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；（二）縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（三）縣級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依法對資源保護和污染防治工作實施監(jiān)督管理。第

36、40條第2款規(guī)定：（四）國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。（五）第六十七條 上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督（新增）（六）依法應當處罰而不處罰的，上級環(huán)保部門可以直接行政處罰（新增）（七）對政府和環(huán)保部門及有關部門問責（六十八新增）,部門責任,,,,SEEAC,65,三、責任導讀,,（一）環(huán)境保護部制定環(huán)境質量標準和污染物排放標準（第15、

37、16條）（二）環(huán)境保護部制定監(jiān)測規(guī)范，規(guī)劃國家環(huán)境質量監(jiān)測站點的設置，組織監(jiān)測網(wǎng)絡（第17條）（三）省以上人民政府環(huán)保部門定期發(fā)布環(huán)境狀況公報（四）縣級以上環(huán)境保護部門會同有關部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃（第13條）（五）對排放污染物的企事業(yè)單位和生產經營者現(xiàn)場 檢查（第 24條）（六）查封、扣押造成污染排放的設施設備（第25條）（七）依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為公民、法人和其他社會組織參與監(jiān)督環(huán)境保護提供便利

38、（第53條）（八）依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)事件以及行政許可、行政處罰、排污費征收使用等信息（第54條）（九）對違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者實施行政處罰（第59--63條）,環(huán)保部門的具體職責,,,,SEEAC,66,三、責任導讀,,環(huán)保法第68條規(guī)定：有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要責任人應當引咎辭職。,執(zhí)法人員的職

39、責,,,,SEEAC,67,三、責任導讀,,（一）不符合行政許可條件準予行政許可的（二）對環(huán)境違法行為進行包庇的；（三）依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；（四）對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的設施、設備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；（七）

40、應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；（八）將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。,應當引咎辭職的九種情形,,,,強化的監(jiān)督,賦予環(huán)保部門新的監(jiān)管權力監(jiān)察機構停建罰款查封扣押按日計罰停業(yè)關閉行政拘留刑事責任,SEEAC,68,1、明確監(jiān)察隊伍的法律地位,舊環(huán)保法：第十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對----新環(huán)保法：

41、第二十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對----,SEEAC,69,2、停建罰款,舊環(huán)保法：第三十六條 建設項目的防止污染的設施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產和使用的，由批準該建設項目環(huán)評報告書的環(huán)保主管部門責令停止生產或者使用，可以并處罰款新環(huán)保法：第六十一條 建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的，由

42、負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀。,SEEAC,70,3、查封扣押,舊環(huán)保法：無相關規(guī)定新環(huán)保法：第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備。,SEEAC,71,查封扣押注意事項,實施主體：縣以上環(huán)保部門或其他負有環(huán)境保護監(jiān)管職責的部

43、門，具備行政執(zhí)法資格。不得委托給其他單位或個人實施范圍：限于涉案的場所、設施或財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施、財物和公民個人及其所撫養(yǎng)家屬的生活必需品。已被其他機關查封的，不得重復查封實施程序：經行政機關負責人批準，兩名以上執(zhí)法人員，持有執(zhí)法證，通知當事人到場，告知理由、依據(jù)及救濟途徑，聽取陳述申辯，制作現(xiàn)場筆錄，簽字或見證人簽字法律文書：查封扣押決定書、清單,SEEAC,72,查封扣押的期限：不超過三十日，情況復

44、雜的經行政機關負責人批準可以延長并及時告知當事人，延長期限不超過三十日妥善保管扣押物：不得使用或損毀，造成損失的要承擔賠償責任。委托第三人保管的，行政機關承擔保管費，發(fā)生損毀的由行政機關先行賠付，再向第三人追償,SEEAC,73,4、按日計罰,舊環(huán)保法：無相關規(guī)定新環(huán)保法： 第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按

45、照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。   地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。,SEEAC,74,5、停業(yè)關閉,舊環(huán)保法：第二十九條 限期治理---逾期未完成---可以根據(jù)造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。新環(huán)保法：第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以

46、責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。,SEEAC,75,6、行政拘留,第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者尚不構成犯罪的，移送公安機關拘留的情形    （一）建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的；    （二）違反法律規(guī)定未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行

47、的；    （三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；    （四）生產、使用國家明令禁止生產、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。,SEEAC,76,7、刑事責任,舊環(huán)保法：無相關規(guī)定新環(huán)保法：第六十九條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。,SEEAC,77,SEEA

48、C,78,四、環(huán)評批復及現(xiàn)階段工作重點,1,2,環(huán)評批復,工作重點,SEEAC,79,四、環(huán)評批復及現(xiàn)階段工作重點,（一）設計規(guī)模135萬噸，開采年限58年，露天開采，浮選工藝。 （二）以新帶老，解決礦區(qū)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護問題。 （三）做好建設期、生產期和閉礦后的生態(tài)保護工作。做好表土收集和保護，生產期剝離的巖土嚴格堆于排土場內，排土場按計劃邊排土邊復墾。 （四）落實水環(huán)境保護措施。工程環(huán)保驗收前，生產和生活污水處

49、理設施建設完成，選礦廢水和生活污水經處理后回用不得外排。排土場四周設截洪溝和淋溶水集排設施，露采廢水和排土場淋溶水經收集處理后盡可能回用。加強地下水污染防治。尾礦庫庫底、邊坡和壩基采取人工防滲，初期壩下游設截滲壩，截滲壩內采取防滲。截滲壩下游設監(jiān)測井。。,環(huán)評批復,,,,SEEAC,80,四、環(huán)評批復及現(xiàn)階段工作重點,（五）項目建設期和生產期應落實各項環(huán)境風險防范措施。加強選礦藥劑等物料運輸、貯存和使用的管理，建立車間、廠區(qū)和流域的三級

50、風險事故防控系統(tǒng)。尾礦庫設位移觀測點和浸潤線觀測點并定期巡檢。落實尾礦庫下游曹家村受尾礦庫潰壩影響嚴重的居民搬遷。落實尾礦輸送管線風險防范措施，完善監(jiān)測系統(tǒng)，將管道泄露的風險降至最低。制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立與地方政府的應急聯(lián)動機制 。 （六）選用低噪聲設備，優(yōu)化廠區(qū)平面布置，合理布置高噪聲設備，對高噪聲設備采取隔聲、消聲等措施降噪。 （七）對固體廢物實施分類處理、處置。若露采和排土場水處理站泥餅屬危險廢物，交由有

51、資質的單位處置。生活垃圾定期運至當?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門制定的場所統(tǒng)一處理 。,環(huán)評批復,,,,SEEAC,81,四、環(huán)評批復及現(xiàn)階段工作重點,（一）各參建單位加強工程施工期間現(xiàn)場的管理，制定施工期間的環(huán)保管理制度，明確責任人。 （二）施工期生活區(qū)及現(xiàn)場產生的“水、氣、聲、渣”不得隨意排放，現(xiàn)場要設置相對應的處理措施。 （三）設計單位結合項目環(huán)評及批復要求，核實環(huán)保措施及要求在設計過程中的落實情況。 （四）加強尾礦庫防

52、滲工程施工的監(jiān)督、檢查。尾礦庫庫底、邊坡和壩基要采取人工防滲，初期壩下游設截滲壩，截滲壩以內采取防滲。做好防滲工程施工過程文字、影像資料的留存工作。,現(xiàn)階段工作重點,,,,SEEAC,82,四、環(huán)評批復及現(xiàn)階段工作重點,（五）做好建設期間表土剝離后的收集和保護工作，表土存儲場設置擋墻、截水溝等措施進行防護，施工結束后，落實植被恢復措施。 （六）環(huán)境監(jiān)理牽頭，組織人員對項目環(huán)保措施的實施情況進行一次系統(tǒng)的摸底，全面掌握環(huán)保