維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益

1、我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，擁有國(guó)際法基礎(chǔ)上的300多萬(wàn)平方公里海洋國(guó)土的主權(quán)。然而，從單位陸地面積平均擁有的海岸線長(zhǎng)度來(lái)看，中國(guó)只占世界第94位。如果按照可管轄的海域面積與大陸面積之比，世界沿海國(guó)家平均為094，中國(guó)僅為03，不到平均水平的三分之一；而我們的鄰國(guó)日本超過(guò)11，朝鮮是217，越南是219，菲律賓是631，都大大超過(guò)中國(guó)。至于人均海洋面積，世界沿海國(guó)家平均為0026平方公里，而中國(guó)只有00029平方公里，只是世界平均數(shù)字的十分之一

2、，而與我國(guó)相鄰的海洋國(guó)家的平均數(shù)都超過(guò)中國(guó)的10倍以上。即便如此，上述這些數(shù)據(jù)，都是在“中國(guó)擁有300萬(wàn)平方公里海洋面積“這個(gè)前提下而言的。但實(shí)際情況是，中國(guó)面臨著激烈的海域劃界爭(zhēng)端，要按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》爭(zhēng)得300萬(wàn)平方公里的管轄海域，還有相當(dāng)大的困難。我國(guó)的海洋國(guó)土由黃海、渤海、東海和南海組成，除渤海屬于內(nèi)水不存在爭(zhēng)議外，其他3個(gè)海區(qū)都需要按1982年制定的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》與鄰國(guó)合理劃分。那么，究竟有多少海洋國(guó)土處于爭(zhēng)議中呢

3、？答案是，有大約120萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土處于爭(zhēng)議中。2008年5月11日，越南國(guó)防部長(zhǎng)范文茶表示，越南將準(zhǔn)許外國(guó)人參加南沙群島旅游。此前，經(jīng)過(guò)越南當(dāng)局的謀劃，越南海軍附屬的旅行社組織了包括40名特邀官員在內(nèi)的130多名游客，首次到南沙群島旅游。越南當(dāng)局還表示今后將定期組織同類的旅行團(tuán)。中國(guó)外交部發(fā)言人孔泉在4月16日指出，中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，越南的做法侵犯了中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)。中國(guó)專家一針見(jiàn)血地指出，越南這是蓄意

4、在南沙搞“主權(quán)造勢(shì)”，包藏著重要的政治企圖，想通過(guò)把南沙群島旅游開(kāi)發(fā)成國(guó)際旅游線路，慢慢讓國(guó)際社會(huì)認(rèn)可這些島嶼為越南所有。南沙群島不但地理位置十分重要而且擁有大量的石油資源。因此，許多周邊國(guó)家都垂涎三尺，均想分一杯羹?，F(xiàn)在，南沙群島形勢(shì)十分危急。除了中國(guó)大陸和臺(tái)灣有駐軍外，越南竟然占領(lǐng)29個(gè)島嶼、菲律賓占領(lǐng)8個(gè)，馬來(lái)西亞占領(lǐng)5個(gè)。除此之外印尼和文萊也宣稱對(duì)于南沙群島擁有主權(quán)。他們都想通過(guò)實(shí)際占領(lǐng)而達(dá)到合法化，進(jìn)而進(jìn)一步變?yōu)樗麄兊暮戏I(lǐng)土

5、。與此同期，日本海上保安廳發(fā)言人5月9日將一艘中國(guó)漁船駛?cè)刖嚯x釣魚(yú)島西北部20公里處海域的行為稱為“非法進(jìn)入日本水域”。兩天前，中國(guó)的海洋調(diào)查船“奮斗7號(hào)”到釣魚(yú)島海域進(jìn)行海洋調(diào)查，日方竟派出巡邏船警告，要“奮斗7號(hào)”離開(kāi)“日本領(lǐng)?！敝袊?guó)調(diào)查船未予理睬，日方的巡邏船就一直跟蹤監(jiān)視。當(dāng)天，日本政府還就此向中國(guó)駐日使館提出“抗議”。新聞報(bào)道；日本首相麻生太郎最近又大放厥詞說(shuō)釣魚(yú)島是日本固有領(lǐng)土，并且和美國(guó)舉行聯(lián)合軍事演習(xí)妄圖通過(guò)美日安保條約

6、把占領(lǐng)釣魚(yú)島合法化。專家評(píng)論，釣魚(yú)島自古都是我國(guó)漁民避風(fēng)、休漁的棲息地，釣魚(yú)島地理位置十分重要。如果失去了釣魚(yú)島中國(guó)就像被點(diǎn)了穴位的人，將會(huì)處處受制。因此中國(guó)維護(hù)自己的海洋權(quán)益天經(jīng)地義；“睦鄰之道無(wú)它，首在自強(qiáng)”，中國(guó)要維護(hù)海洋權(quán)益，必須加快提高綜合國(guó)力，實(shí)現(xiàn)科技水平和軍事現(xiàn)代化的突破，加快從海洋大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲?qiáng)國(guó)的步伐。國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所十五日在北京舉行了《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告二00九》首發(fā)儀式。報(bào)告指出，中國(guó)大陸周邊海洋形勢(shì)相

7、對(duì)平穩(wěn)，黃海形勢(shì)穩(wěn)中有憂，東海形勢(shì)突破與挑戰(zhàn)并存，南海形勢(shì)復(fù)雜多變。在南海，目前南沙群島的安全問(wèn)題尤為突出，中國(guó)與東南亞國(guó)家的南海之爭(zhēng)，表面上看是島礁之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)是資源之爭(zhēng)。在東南亞地區(qū)，南沙群島爭(zhēng)端解決沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中國(guó)“島礁被侵占、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒(méi)有改觀。中國(guó)維維護(hù)海洋權(quán)益的形勢(shì)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。中國(guó)的海洋安全形勢(shì)處于相對(duì)和平的態(tài)勢(shì)，但不確定的因素仍然存在，各國(guó)之間力量的角逐日趨激烈。如何處理潛在的矛盾和沖突，如何應(yīng)對(duì)

8、復(fù)雜的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，是事關(guān)我國(guó)諸多發(fā)展利益和重大安全的問(wèn)題，我們不想稱霸世界海洋，但絕不能不重視公約賦予我們的權(quán)益。面對(duì)我國(guó)周邊嚴(yán)峻復(fù)雜的海洋形勢(shì)，我們不僅要加強(qiáng)宣傳教育，提高全民族的海洋意識(shí)，而且要從國(guó)家、軍隊(duì)層面研究對(duì)策，維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益。一、完善我國(guó)的海洋立法20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)政府相繼制定和頒布實(shí)施了一系列海洋法律法規(guī)，主要包括《海洋環(huán)境保護(hù)法》《海上交通安全法》《漁業(yè)法》《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》《

9、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等?？梢哉f(shuō)，上述法律法規(guī)，覆蓋了我國(guó)管轄的所有海域，使得《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予沿海國(guó)在其管轄海域的各項(xiàng)基本權(quán)利在我國(guó)國(guó)內(nèi)立法中都得到了具體體現(xiàn)。但目前在我國(guó)現(xiàn)行的海洋立法中，海洋區(qū)域的軍事利用、海洋軍事行動(dòng)等方面的內(nèi)容仍是空白。這些空白讓外國(guó)軍用艦機(jī)在我國(guó)控制海域的非法軍事行動(dòng)變得肆無(wú)忌憚。因此，與海洋聯(lián)系最為密切的海軍，應(yīng)該積極推動(dòng)與平時(shí)海上軍事行動(dòng)有關(guān)的海洋立法。雖然我國(guó)制定了諸如《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟(jì)

10、區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī)，但與美日等海洋強(qiáng)國(guó)類似法律相比，這些法律法規(guī)缺乏可操作性，具體表現(xiàn)為：沒(méi)有明確具體實(shí)施部門，沒(méi)有明確海上執(zhí)法的主體力量，沒(méi)有明確哪些具體活動(dòng)是違反我國(guó)法律法規(guī)的，也沒(méi)有明確對(duì)違反我國(guó)法律法規(guī)的具體處罰措施等等。因此，對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施的海洋法律法規(guī)必須盡快制定實(shí)施細(xì)則，否則，維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益、維護(hù)國(guó)家海上安全都將成為一句空話。利主張，又能以符合經(jīng)濟(jì)效益原則和各自利益的方式及時(shí)、有效地勘探開(kāi)發(fā)資源，使雙方迅速地從商業(yè)

11、性石油發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)中獲得最大經(jīng)濟(jì)利益。共同開(kāi)發(fā)在有關(guān)國(guó)家優(yōu)先利用爭(zhēng)議區(qū)域資源的實(shí)用考慮與維持各自權(quán)利主張或立場(chǎng)之間建立了適當(dāng)?shù)钠胶?。加?qiáng)維權(quán)巡航。二00八年，中國(guó)已建立全海域維權(quán)巡航制度，將三百萬(wàn)平方公里管轄海域納入定期維權(quán)巡航制度管理范疇。依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，中國(guó)海監(jiān)各海區(qū)

12、總隊(duì)在我管轄海域進(jìn)行了巡航監(jiān)管，對(duì)我與鄰國(guó)存在爭(zhēng)議的海域進(jìn)行了巡航監(jiān)視。走向海洋是所有強(qiáng)國(guó)相同的戰(zhàn)略選擇和道路，當(dāng)今各沿海國(guó)比以往任何時(shí)代都更加重視海洋的戰(zhàn)略地位及其重大價(jià)值。以爭(zhēng)奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技制高點(diǎn)為主要特征的2l世紀(jì)國(guó)際海洋權(quán)益斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢(shì)。我國(guó)所面臨的海洋維權(quán)形勢(shì)也會(huì)更加嚴(yán)峻和復(fù)雜。如何在新一輪的海洋競(jìng)爭(zhēng)中，既保衛(wèi)我國(guó)的海洋國(guó)土、捍衛(wèi)我國(guó)的海洋權(quán)益，又處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系、維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定

13、，是我們應(yīng)該思考和應(yīng)對(duì)的重要課題。淺論我國(guó)海洋權(quán)益的保護(hù)人們對(duì)于21世紀(jì)一直有著很多美好的想象，并且認(rèn)為21世紀(jì)就是海洋的世紀(jì)。當(dāng)歷史的車輪前進(jìn)到新世紀(jì)的第四個(gè)年頭時(shí)，我們?cè)跒槲覈?guó)海洋產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展而自豪的同時(shí)，也為我國(guó)海洋權(quán)益日益受到周邊國(guó)家侵害而感到憤怒和痛惜。在周邊國(guó)家對(duì)海洋的“重視”和“期望”下，先是3月份南海周邊國(guó)家競(jìng)相在南沙開(kāi)采油氣資源，而后是東海的釣魚(yú)島、沖之鳥(niǎo)島之爭(zhēng)，再到4月份的越南不顧中方抗議，讓載有大約60名越南游客和

14、40名“特邀”官員的船只對(duì)其所占領(lǐng)的南威島和西礁進(jìn)行為期一周的旅游活動(dòng)，而后又在南沙群島中的長(zhǎng)沙島上修建小型機(jī)場(chǎng)……類似的侵害我海洋權(quán)益的活動(dòng)正愈演愈烈。就連英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志也看不下去，在5月22日以“小就是美”為題稱：“在南沙，旅游就是另一種形式的戰(zhàn)爭(zhēng)。”這種種事件，無(wú)疑會(huì)讓每個(gè)中國(guó)人感到憤怒。但是，我們?cè)趹嵟?，必須冷靜地思考：周邊小國(guó)為何敢冒天下之大不韙侵害我海洋權(quán)益？其真實(shí)圖謀和手段又是什么？我們應(yīng)如何保護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益不

15、受侵犯？爭(zhēng)奪海洋權(quán)益后的真實(shí)圖謀爭(zhēng)奪海洋權(quán)益后的真實(shí)圖謀透過(guò)日本、南海周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)所屬海域大肆開(kāi)發(fā)、旅游的表面景象，我們可以清楚地看到，其核心還是為了攫取各種各樣的利益。而國(guó)家海洋權(quán)益是綜合利益，其中最重要的有政治利益、經(jīng)濟(jì)利益和安全利益三個(gè)方面，周邊國(guó)家行動(dòng)的目的也無(wú)非是為了這三種利益。一、政治利益。海洋權(quán)利屬于國(guó)家主權(quán)的范疇，是國(guó)家領(lǐng)土向海洋延伸而形成的一些權(quán)利。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，沿海國(guó)由領(lǐng)?；€向外不超過(guò)12海里范圍

16、的海域?yàn)樵搰?guó)領(lǐng)海，領(lǐng)海的主權(quán)地位與領(lǐng)土同等并且“此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海床和底土”。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是主權(quán)地位稍低于領(lǐng)海的國(guó)家管轄海域，它指的是由領(lǐng)海基線向外不超過(guò)200海里但不包括領(lǐng)海的海域。沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探和開(kāi)發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然資源為目的的主權(quán)權(quán)利。宣示有關(guān)海域主權(quán)的歸屬，既能在國(guó)際論壇上擁有更多的發(fā)言權(quán)，為以后的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、軍事活動(dòng)開(kāi)道，又是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)民族主義呼聲、平息國(guó)內(nèi)矛盾的捷徑，任何一國(guó)政府

17、在涉及到國(guó)家主權(quán)問(wèn)題時(shí)都是絕不敢掉以輕心的。二、經(jīng)濟(jì)利益。如果說(shuō)政治利益是比較虛的東西，那么經(jīng)濟(jì)利益則是實(shí)實(shí)在在的，日本、南海周邊國(guó)家正是在這一點(diǎn)上不遺余力。經(jīng)濟(jì)利益主要體現(xiàn)為海洋漁業(yè)資源和海底礦產(chǎn)資源，尤其是石油天然氣資源。上個(gè)世紀(jì)60年代末，聯(lián)合國(guó)牽頭搞了一次從黃海到南海的科考活動(dòng)，參加活動(dòng)的一位美國(guó)科學(xué)家對(duì)東海和南海豐富的石油、天然氣資源驚嘆不已，驚呼這一海域?yàn)椤暗诙€(gè)海灣”。此后，東海、南海的不少周邊國(guó)家就陸續(xù)提出主權(quán)要求。日本

18、外務(wù)省曾露骨地表示，只有爭(zhēng)得釣魚(yú)島的主權(quán)，日本才可能和中國(guó)劃分東海大陸架大約20多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土，并進(jìn)而奪取東海豐富油氣資源的一半。一些東南亞國(guó)家甚至出兵搶占南沙群島的島嶼?，F(xiàn)在，在本應(yīng)由中國(guó)管轄的300多萬(wàn)平方公里海域中，被掠奪最多的海洋資源就是石油和天然氣。目前，南沙海域已經(jīng)有200多個(gè)油氣田、超過(guò)1000口油井被東南亞國(guó)家勘探和開(kāi)發(fā)，每年開(kāi)采的石油超過(guò)4000萬(wàn)噸，其中馬來(lái)西亞的開(kāi)采量最多，而中國(guó)參與開(kāi)采的卻很少。小國(guó)文萊竟

19、因石油開(kāi)采一躍成為東南亞頭號(hào)富國(guó)，這無(wú)疑對(duì)周邊各國(guó)有著極大的誘惑力，夢(mèng)想通過(guò)開(kāi)采石油、天然氣走向富國(guó)之路。三、安全利益。一個(gè)國(guó)家的安全利益是和發(fā)展利益統(tǒng)一的，也就是說(shuō)國(guó)家的發(fā)展會(huì)遇到哪些安全上的威脅，國(guó)防力量就要去關(guān)注、減少乃至消除這些威脅。對(duì)一個(gè)瀕海國(guó)家來(lái)說(shuō)，出?？诤秃降谰褪窃搰?guó)的發(fā)展基石，可謂得之則興，失之則亡。因此，除了能源因素外，釣魚(yú)島和南海諸島在戰(zhàn)略上的重要地位是日本和東南亞各國(guó)爭(zhēng)奪它的另一個(gè)重要原因?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》曾報(bào)道過(guò)這樣