焦作市農(nóng)地流轉用途研究.pdf

1、農(nóng)地使用權流轉是克服現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包地分配制度的負面效應，完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的一項重大戰(zhàn)略舉措；是優(yōu)化配置農(nóng)地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入的要求。但近年來隨著農(nóng)村土地流轉步伐加快，農(nóng)用地在流轉過程中普遍出現(xiàn)了用途變化的現(xiàn)象，特別是農(nóng)地非糧化問題突出，成為關注的焦點。耕地是農(nóng)業(yè)用地的核心，耕地的數(shù)量與質量直接影響到我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。特別是在當前農(nóng)村社會保障體系不健全的情況下，耕地對于農(nóng)民來說是不僅是一種特殊的要素

2、資源，同時還承擔著農(nóng)民社會就業(yè)保障功能；承擔著國家糧食安全的戰(zhàn)略重任。2008年黨的十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出“土地承包經(jīng)營權流轉不得改變土地集體所有性質，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益”。該決定明確指出，農(nóng)地流轉不得改變流轉地的農(nóng)業(yè)用途”。焦作市是全國有名的糧食單產(chǎn)高產(chǎn)區(qū)。近年來，焦作市出臺各種優(yōu)惠政策積極推動農(nóng)村土地流轉，把農(nóng)地流轉作為加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)

3、業(yè)化的平臺，并推出一村一品特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。耕地在流轉的推動下，原有的經(jīng)營用途發(fā)生改變。對于商品糧種植高產(chǎn)區(qū)而言，這一改變對農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的外部性影響。因此，深入研究焦作市流轉農(nóng)地用途變化現(xiàn)狀及趨勢是農(nóng)地流轉理性發(fā)展的關鍵。對保證國家糧食安全、促進農(nóng)村社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
　　 本文在廣泛汲取國內(nèi)外學者、專家對農(nóng)地流轉的基礎上，以實地調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)，針對焦作市流轉耕地用途變化這一嚴峻形勢，采用定量分析與

4、定性分析的方法探討焦作市流轉耕地用途變化的現(xiàn)狀及原因，并提出優(yōu)化農(nóng)地流轉的政策建議，使農(nóng)地流轉在保證耕地數(shù)量與質量的前提下，增加農(nóng)地經(jīng)營收益，維護農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。首先，對焦作市農(nóng)地流轉的整體狀況進行分析。主要是對焦作市農(nóng)地流轉的歷程、流轉的區(qū)域特點、流轉的形式、流轉的主體情況以及流轉存在的問題進行分析，結合文獻綜述得出本文研究的問題和范圍。其次，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)對比的方法，分析焦作市農(nóng)地流轉用途變化的結構特點及趨勢、流轉用途

5、變化的區(qū)域差異、不同流轉受讓方的用途取向差異。揭示目前焦作市農(nóng)地流轉用途變化的形勢對糧食安全和耕地面積紅線的影響。第三，通過問卷調(diào)查的相關數(shù)據(jù)，分析影響焦作市農(nóng)地流轉用途變化的因素。農(nóng)地利用的比較效益是影響流轉用途變化的首要因素；其次是地方政府流轉政策的引導；最后是流轉機制不健全。第四，依據(jù)焦作市農(nóng)地流轉用途變化的狀況及原因，提出優(yōu)化農(nóng)地流轉用途的政策建議。由法律法規(guī)保障、政府重視、發(fā)揮農(nóng)民主體意識來共同保障農(nóng)地流轉經(jīng)營用途的合法性和合