樂山市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價研究.pdf

1、土地利用總體規(guī)劃是在較長時間跨度和較大空間范圍內(nèi)，按照社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，對有限的土地資源進(jìn)行時間和空間上的合理分配。土地利用總體規(guī)劃的實施對區(qū)域的環(huán)境影響具有長期性、復(fù)雜性、綜合性，有時還具有不可逆轉(zhuǎn)性等特點(diǎn)，在土地利用總體規(guī)劃的編制階段對其實施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價研究是必需的。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價，能提升土地利用總體規(guī)劃和決策水平，對將要制定和實施的土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)

2、境導(dǎo)向性的最有效的方法之一，是環(huán)境保護(hù)工作從消極治理到積極預(yù)防的轉(zhuǎn)變，可以從源頭上減少不利影響。土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價在國內(nèi)屬于新興領(lǐng)域，其理論與方法都不成熟，沒有統(tǒng)一的定論，基本上還處于借用其他環(huán)境影響評價方法的時期，把具體評價方法應(yīng)用到區(qū)域土地規(guī)劃環(huán)境影響評價的案例還永遠(yuǎn)不夠。
　　 本文根據(jù)樂山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)的規(guī)劃方案，在分析樂山市土地利用結(jié)構(gòu)、布局變化及其主要驅(qū)動因素的基礎(chǔ)上，采用加權(quán)比

3、較法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法和生態(tài)承載力法對樂山市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)進(jìn)行了環(huán)境影響評價，對比研究了三種評價方法的優(yōu)缺點(diǎn)和實用性，研究的主要結(jié)果如下：
　　 1、不同的土地利用方式和類型會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，土地利用變化必然對區(qū)域環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響，分析1997-2005年樂山市土地利用結(jié)構(gòu)變化和土地利用空間布局變化，研究土地利用變化的主要因素驅(qū)動，有助于識別區(qū)域土地資源和生態(tài)環(huán)境特征，掌握區(qū)域土

4、地利用變化與環(huán)境變化的相互關(guān)系，認(rèn)識區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和問題，了解區(qū)域環(huán)境變化規(guī)律，為區(qū)域環(huán)境影響評價提供基礎(chǔ)。
　　 1)分析1997-2005年樂山市土地利用結(jié)構(gòu)變化得知：樂山市的各類用地面積和土地利用結(jié)構(gòu)均有較大的變化，其中耕地、牧草地、未利用土地面積減少，建設(shè)用地、園地、林地面積呈正增長。耕地減少的主要原因一是退耕還林，二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定數(shù)量的耕地變?yōu)榱值睾蛨@地，三是建設(shè)占用及少量的自然損毀。未利用地的減

5、少主要是滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所需用地和為實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理復(fù)墾用地。建設(shè)用地面積增加主要是由于隨著樂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大，其中居民點(diǎn)及工礦用地增加量較大，水利設(shè)施用地和交通用地有少量增加。
　　 2)樂山市1997-2005年土地利用變化的主要驅(qū)動因素分析顯示：人口增加與耕地減少之間呈明顯地負(fù)相關(guān)關(guān)系，與建設(shè)用地規(guī)模之間保持著較強(qiáng)的一致性；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和耕地面積之間的相關(guān)性并不十分強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展與建設(shè)用地規(guī)

6、模兩者之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系；建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平具有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)總量增長與建設(shè)用地反映出較強(qiáng)的乘數(shù)特征。
　　 2、采用了加權(quán)比較法、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法和生態(tài)承載力法對樂山市土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評價，并取得一致的結(jié)果。表明樂山市土地利用總體規(guī)化方案實施在環(huán)境方面是可行的。
　　 1)采用加權(quán)比較法對樂山市土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響進(jìn)行評價，構(gòu)建了由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層三層組成的評價指標(biāo)體系，

7、指標(biāo)層選取了13個評價指標(biāo)，運(yùn)用層次分析方法確定權(quán)重，最后得出樂山市新一輪土地利用規(guī)劃對環(huán)境的影響的2006年的總分值為6.84，2010年為7.51，2020年為8.32。整體為正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)，規(guī)劃方案在環(huán)境方面是可行的。
　　 2)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法對樂山市新一輪土地利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評價時，得出樂山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值2006年為157.97×108元，2010年為159.94×108元，2020年達(dá)到161.

8、87×108元。說明樂山市新一輪土地利用規(guī)劃方案的實施將使樂山市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價值呈上升趨勢。其規(guī)劃方案的實施是有利于樂山市環(huán)境向正方向發(fā)展的，規(guī)劃方案是可行的。
　　 3)生態(tài)承載力法評價樂山市新一輪土地利用規(guī)劃方案的實施將使樂山市生態(tài)總承載力呈上升趨勢。由2006年的328.729×104hm2上升到2010年的329.421×104hm2，到2020年達(dá)到330.259×104hm2，2006-2010年規(guī)劃近期增長0

9、.692×104hm2，2006-2010年規(guī)劃遠(yuǎn)期增長1.530×104hm2。樂山市新一輪土地利用總體規(guī)劃對了樂山市生態(tài)環(huán)境影響是正面的，其實施對樂山市的生態(tài)建設(shè)是有積極作用的，在生態(tài)環(huán)境方面是可行的。
　　 4)對三種評價方法在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價實踐中的優(yōu)點(diǎn)和不足做了探討。
　　 加權(quán)比較法優(yōu)點(diǎn)比較綜合、全面，與土地利用總體規(guī)劃的復(fù)雜性和不確定性相適應(yīng)，缺點(diǎn)計算復(fù)雜，影響結(jié)果準(zhǔn)確性的因素多，對指標(biāo)選取、權(quán)

10、重獲得、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化等每個環(huán)節(jié)要求都很高。
　　 3、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值法的優(yōu)點(diǎn)在于簡單實用，資料易于獲得，其計算結(jié)果既能反映環(huán)境影響的現(xiàn)狀，又能體現(xiàn)評價環(huán)境影響的變化趨勢。缺點(diǎn)在于計算結(jié)果往往反映的是生態(tài)服務(wù)價值的理想值，沒有考慮人類社會經(jīng)濟(jì)活動的改變將會對生態(tài)服務(wù)功能產(chǎn)生重大影響，計算結(jié)果與實際的吻合性不太理想。為了提高該方法在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中的吻合度，就應(yīng)該考慮外界的干擾和破壞帶來的生態(tài)服務(wù)價值損失等因素，進(jìn)行適