注冊(cè)安全工程師安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)考試重點(diǎn)筆記

1、安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)安全生產(chǎn)法及相關(guān)法律知識(shí)第一章第一章安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí)安全生產(chǎn)法律體系基礎(chǔ)知識(shí)第一節(jié)安全生產(chǎn)立法意義和執(zhí)法原則一、安全生產(chǎn)立法的意義安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜特別是經(jīng)濟(jì)成分、組織形式日益多樣化我國的安全生產(chǎn)問題越來越突出。安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為遏制重

2、、特大事故維護(hù)人民群眾的生命安全保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定具有重大而深遠(yuǎn)的意義。安全生產(chǎn)立法的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的需要我國已經(jīng)明確將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家“寫入憲法將依法治國作為治理國家的基本方略。黨和政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。做好安全生產(chǎn)工作促使我國的安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是全面建設(shè)小康社會(huì)、統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。制訂和不斷完善安全生產(chǎn)法律使

3、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道建立安全生產(chǎn)工作健康發(fā)展的長效機(jī)制是在安全生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)依法治國方略的基礎(chǔ)工作。(二)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要國務(wù)院決定設(shè)立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局各省(自治區(qū)、直轄市)也相繼建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)逐步在全國形成了一個(gè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系。各級(jí)政府也都賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對(duì)各行業(yè)、各部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能各級(jí)安全生產(chǎn)綜合

4、監(jiān)管部門必須有法可依。因此要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系必須制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)以便依法監(jiān)管。(三)是保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要社會(huì)主義制度的本質(zhì)是代表人民群眾的根本利益。我國在最近的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出“堅(jiān)持以人為本樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀“。“以人為本“就是指要從人的特點(diǎn)或?qū)嶋H出發(fā)一切制度安排和政策措施“要體現(xiàn)人性要考慮人情要尊重人權(quán)不能超越人的發(fā)展階段不能忽視人的需要“。安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)

5、主要是保障人民群眾的生命安全即依法保護(hù)人的生命權(quán)特別是從業(yè)人員的人身權(quán)利和與人身安全有關(guān)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。但我國還是一個(gè)發(fā)展中國家現(xiàn)階段社會(huì)生產(chǎn)力水平和安全生產(chǎn)水平比較低安全生產(chǎn)法制尚不健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利保護(hù)方面存在著不容忽視的問題。從業(yè)人員人身安全缺乏法律保護(hù)會(huì)導(dǎo)致從業(yè)人員的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性受到挫傷應(yīng)有的權(quán)利受到損害。這與社會(huì)主義國家的本質(zhì)不相容與尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義法制精神不相容。要真正保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利必須通過相應(yīng)立法加

6、以確認(rèn)。(四)是預(yù)防和減少事故的需要生產(chǎn)事故多發(fā)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。造成這種狀況的原因是多方面的:安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松弛等等是重要原因。要解決這些問題切實(shí)貫徹“安全第一預(yù)防為主“的方針就必須依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全責(zé)任、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和安全設(shè)備的安全管理、事故防范和應(yīng)急措施以及政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理措施等加以規(guī)范預(yù)防和減

7、少事故的發(fā)生保證生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的安全。(五)是制裁安全生產(chǎn)違法犯罪的需要社會(huì)主義法律的功能之一是通過制裁違法犯罪來保護(hù)人民群眾的根本利益。對(duì)各類嚴(yán)重的安全生產(chǎn)違法犯罪行為的縱容和姑息就是對(duì)人民群眾的極大犯罪。對(duì)各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為沒有明確的法律界定和法律責(zé)任加以約束是當(dāng)前安全生產(chǎn)違法行為屢禁不止的癥結(jié)所在。所以必須制定明確、具體、嚴(yán)厲的法律制度充分運(yùn)用刑事、行政和民事責(zé)任的綜合功能實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)?？傊疄榱思訌?qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理防

8、止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障社會(huì)穩(wěn)定必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法工作。二、安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本原則安全生產(chǎn)執(zhí)法的原則是指行政執(zhí)法主體在執(zhí)法活動(dòng)中所應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則可以概括為以下方面:1.有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)其權(quán)力來源于人民所以在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和要求辦事不徇私情不為利益所動(dòng)搖全心全意做好本職工作

9、體現(xiàn)廣大人民的根本意志。2.合法、公正、公開原則運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工作、安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品、培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門等。部門安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充在我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章

10、一方面從屬于法律和行政法規(guī)另一方面又從屬于地方法規(guī)并且不能與它們相抵觸。(六)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法規(guī)體系中的一個(gè)重要組成部分也是安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法工作的重要技術(shù)依據(jù)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大致分為設(shè)計(jì)規(guī)范類安全生產(chǎn)設(shè)備、工具類生產(chǎn)工藝安全衛(wèi)生防護(hù)用品類四類標(biāo)準(zhǔn)。(七)已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約國際勞工組織自1919年創(chuàng)立以來一共通過了185個(gè)國際公約和為數(shù)較多的建議書這些公約和建議書統(tǒng)稱國際勞工標(biāo)準(zhǔn)其中70%的公約和建議書

11、涉及職業(yè)安全衛(wèi)生問題。我國政府為國際性安全生產(chǎn)工作已簽訂了國際性公約當(dāng)我國安全生產(chǎn)法律與國際公約有不同時(shí)應(yīng)優(yōu)先采用國際公約的規(guī)定(除保留條件的條款外)。目前我國政府已批準(zhǔn)的公約有23個(gè)其中4個(gè)是與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的。二、涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)法律范疇我國的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜它覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域包含多種法律形式?？梢詮暮w內(nèi)容不同分成8個(gè)類別包括綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章:礦山類安全法律法規(guī)危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī):建筑業(yè)安全法律法

12、規(guī)交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。1.綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章是指同時(shí)適用于礦山、危險(xiǎn)物品、建筑業(yè)和其他方面的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章它對(duì)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)行為都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用主導(dǎo)性的法律是《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查類、傷亡事故報(bào)告和調(diào)查處理類、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管類、安全中介管理類、安全檢測(cè)檢驗(yàn)類、安全培訓(xùn)考核類、勞動(dòng)防護(hù)

13、用品管理類、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理類和安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)類通用安全生產(chǎn)法規(guī)和規(guī)章組成。2.礦山類安全法律法規(guī)礦山類安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)范的行業(yè)和部門主要包括:煤礦、金屬和非金屬礦山、石油天然氣開采業(yè)。我國的礦山安全立法工作己取得了很大成績先后頒布實(shí)施了《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦山安全法實(shí)施條例》和《煤礦安全監(jiān)察條例》相關(guān)部門先后頒布了一批礦山安全監(jiān)督管理規(guī)章有.26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法初步形成了礦山安全

14、法律子體系。3.危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)在危險(xiǎn)物品安全管理方面已經(jīng)頒布實(shí)施了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》、《核材料管制條例》、《放射性藥品管理辦法》等法規(guī)。4.建筑業(yè)安全法律法規(guī)規(guī)范建筑業(yè)安全行為的法律有《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》。行業(yè)規(guī)章一直沿用1956年頒布的《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》和其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國已批準(zhǔn)國際勞工組織通過的

15、《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》可是目前還沒有一部統(tǒng)一的建筑業(yè)安全法規(guī)。5.交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)包括鐵路、道路、水路、民用航空運(yùn)輸行業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章《安全生產(chǎn)法》原則上也適用于這些行業(yè)。目前這些行業(yè)都有自己專門的法律法規(guī)如鐵路運(yùn)輸業(yè)有《鐵路法》、《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》等民航運(yùn)輸業(yè)有《民用航空法》、《民用航空器適航條例》、《民用航空安全保衛(wèi)條例》等此外民用航空運(yùn)輸安全還執(zhí)行國際公約和相關(guān)的規(guī)則道路交通管理方面有《道路交通

16、安全法》、《道路交通管理?xiàng)l例》及《道路交通事故處理辦法》海上交通運(yùn)輸業(yè)有《海上交通安全法》及《海上交通事故調(diào)查處理?xiàng)l例》和《漁港水域交通安全條例》內(nèi)河交通運(yùn)輸業(yè)有《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》。另外各交通運(yùn)輸業(yè)主管部門和公安部門還制定了不少交通運(yùn)輸安全方面的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。6.公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)公眾聚集場(chǎng)所及消防安全生產(chǎn)法律所涉及的范圍主要是公眾聚集場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、公共建筑設(shè)施、旅游設(shè)施、機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他場(chǎng)所的安全及消防工作。目前這方

17、面的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《消防法》及與之相配套的《公共娛樂場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全規(guī)定》、《集貿(mào)市場(chǎng)消防安全管理規(guī)定》、《倉庫防火安全管理規(guī)則》、《火災(zāi)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》等這方面還需要制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)。7.其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)其他類包括的內(nèi)容是前面5個(gè)專業(yè)領(lǐng)域以外的行業(yè)安全管理規(guī)章主要有石化、電力、機(jī)械、建材、造船、冶金、輕紡、軍工、商貿(mào)等行業(yè)規(guī)章。這些行業(yè)和部門都有一些規(guī)章和規(guī)