重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展制約因素及推進(jìn)路徑研究.pdf

1、重慶市集“大城市”、“大農(nóng)村”、“大山區(qū)”、“大庫區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)于一體，貧富差異、城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異在重慶市表現(xiàn)尤為突出，“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征日益成為凸顯社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的“藩籬”，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是擺在當(dāng)前的重大課題。國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市建立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是我國在新的歷史時(shí)期加快西部發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵

2、環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，發(fā)揮示范效應(yīng)、帶動(dòng)作用具有重要意義?；谶@一背景，本文在借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評定，把握重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展態(tài)勢，剖析存在問題及制約因素，運(yùn)用實(shí)證建模方法對各影響因素的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行分析，并提出重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇，為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差異、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧提出針對性建議。
　　 開展對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制約因素及推進(jìn)路徑研究具

3、有重要理論意義與實(shí)踐價(jià)值。本文通過對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)，并運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法對制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的勞動(dòng)力、資金、土地等生產(chǎn)要素的發(fā)生機(jī)理進(jìn)行實(shí)證分析，有助于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的概念界定和理論規(guī)范，形成對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，對現(xiàn)有理論形成有益補(bǔ)充，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新問題、新矛盾。同時(shí)，開展對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)路徑研究也具有重大的實(shí)踐意義，是完善重慶市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空間布局、推動(dòng)中西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展

4、、探索新形勢下新的發(fā)展模式的重大舉措，意義重大，必將對構(gòu)建中國經(jīng)濟(jì)增長極、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。
　　 本文將定性分析與定量分析相結(jié)合，從理論到實(shí)證再到對策的技術(shù)路線，試圖剖析各制約因素的發(fā)生機(jī)理，并對重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展路徑進(jìn)行研究，本文從以下幾個(gè)方面展開：借鑒“二元”結(jié)構(gòu)理論、系統(tǒng)論、制度創(chuàng)新與變遷理論等相關(guān)理論的基本觀點(diǎn)，為本研究尋求理論支持；分析國外發(fā)達(dá)國家地區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

5、展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒；運(yùn)用層次分析法AHP與灰色關(guān)聯(lián)度分析法GCA，對重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價(jià)，剖析重慶市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平、演變趨勢、存在問題、及制約因素；運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，建立模型，對勞動(dòng)力要素投入、資金要素投入、土地要素投入與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的關(guān)系進(jìn)行分析，全面分析資源配置與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間的發(fā)生機(jī)理；綜合實(shí)證分析結(jié)論，提出重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇及相關(guān)政策建議；
　　 本文形成的主要結(jié)論有：(1)通過綜合運(yùn)用AHP與灰色綜

6、合分析法分析得出重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平仍處于較低水平，城鄉(xiāng)差異呈不斷擴(kuò)大態(tài)勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行；(2)通過聯(lián)立方程模型得出，勞動(dòng)力流動(dòng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在長期均衡關(guān)系，勞動(dòng)力流動(dòng)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有正向推動(dòng)作用，勞動(dòng)力流動(dòng)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間存在互動(dòng)機(jī)制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程也是伴隨著勞動(dòng)力流動(dòng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的過程。同時(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中要保持農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的“適度”轉(zhuǎn)移，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源的合理配置；(3)通過構(gòu)建

7、VAR模型得出，農(nóng)業(yè)投資、財(cái)政支農(nóng)、金融支農(nóng)等與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在負(fù)相關(guān)性，農(nóng)業(yè)投資、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)村金融效應(yīng)“衰弱”，并沒有發(fā)揮好其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帶動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)投資、財(cái)政、農(nóng)村金融現(xiàn)階段仍然是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“短板”，但從長遠(yuǎn)來看，這其中存在內(nèi)部優(yōu)化機(jī)制；(4)城鄉(xiāng)土地要素投入對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的影響各異：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與耕地面積呈正向變動(dòng)關(guān)系，與城鎮(zhèn)建設(shè)用地呈反向變動(dòng)關(guān)系，這說明統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中應(yīng)節(jié)約利用土地要素，在保持適量耕地面積的基礎(chǔ)上，抑制過度

8、擴(kuò)張的城市土地要素投入；基于實(shí)證結(jié)論，重慶市應(yīng)該在系統(tǒng)性、公平性、求實(shí)性、主導(dǎo)性原則的基礎(chǔ)上，從勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、公共財(cái)政與農(nóng)村金融、土地管理與使用等內(nèi)容進(jìn)行突破，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
　　 本文提出的相關(guān)政策建議：從勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障角度來看：強(qiáng)化宣傳，營造氛圍；強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)；健全法制，保障權(quán)益；創(chuàng)新制度，推進(jìn)就業(yè)；從公共財(cái)政與農(nóng)村金融角度來說：優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率；“兩權(quán)”對稱，體制創(chuàng)新