版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)
文檔簡(jiǎn)介
1、1,應(yīng)急管理與應(yīng)急措施,,2,一、背景和基本概念,3,《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。加快全國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè),盡快建立國(guó)家生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心,充分利用現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源,建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的專業(yè)化救援隊(duì)伍,提高救援裝備水平,增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)區(qū)域性生產(chǎn)安全應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家、?。▍^(qū)、市)、市(地)、縣(市)四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作,建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警
2、機(jī)制。,4,重、特大事故時(shí)有發(fā)生每年一次死亡3 ~ 9 人的重大事故,平均每天 7.2 起;一次死亡 10 人以上的特大事故,平均每周 2.5 起;一次死亡 30 人以上的特別重大事故,平均每月 1.2 起。僅 2003 年一次死亡 30 人以上的特別重大事故就發(fā)生 14 起。,我國(guó)重、特大傷亡事故頻發(fā)而嚴(yán)重,5,據(jù)統(tǒng)計(jì):每年各類事故造成 13 萬多人死亡(最低統(tǒng)計(jì)數(shù));每年因各類事故傷殘人數(shù) 70 余萬人(最低統(tǒng)計(jì)數(shù));直
3、接和間接經(jīng)濟(jì)損失約在 1800 億~ 2800 億;相當(dāng)于 GDP1.5%~ 2.0% 。,安全意味著生命和價(jià)值,6,應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容,典型工廠的安全保護(hù)層次,應(yīng)急救援是工廠的最后一道安全屏障,7,急:緊迫,嚴(yán)重;應(yīng):應(yīng)對(duì),應(yīng)付; 應(yīng)急:應(yīng)付迫切的需要。應(yīng)急管理:“一案三制”,其中“一案”即總體預(yù)案,而“三制”即法制、體制和機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案:是針對(duì)各種可能發(fā)生的事故所需的應(yīng)急行動(dòng)而制定的指導(dǎo)性文件,是應(yīng)急救援系
4、統(tǒng)的重要組成部分。,應(yīng) 急—安全的最后防線,8,企業(yè)應(yīng)急管理的內(nèi)容,事故應(yīng)急管理包括四個(gè)階段預(yù)防預(yù)備響應(yīng)恢復(fù),,預(yù)防,預(yù)備,響應(yīng),恢復(fù),,,Precaution,Preparedness,Response,Recover,9,公眾、媒體關(guān)注,應(yīng)急救援系統(tǒng),員工安全與健康,政府、行業(yè)壓力,保險(xiǎn)合同,法律法規(guī),,,,,,建立應(yīng)急救援系統(tǒng)外部要求因素,10,二、國(guó)家法規(guī)與總體要求,11,中華人民共和國(guó)主席令第 六十九 號(hào),《中華人
5、民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年8月30日通過,現(xiàn)予公布,自2007年11月1日起施行?! ≈腥A人民共和國(guó)主席 胡錦濤 2007年8月30日,12,中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,目 錄 第一章 總 則
6、 第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警 第四章 應(yīng)急處置與救援 第五章 事后恢復(fù)與重建 第六章 法律責(zé)任 第七章 附 則,13,第一章 總 則,第一條 為了
7、預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng),保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序,制定本法。第二條 突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng),適用本法。,14,第三條 本法所稱突發(fā)事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。
8、; 按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素,自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門制定。,15,第四條 國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。第五條 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原
9、則。國(guó)家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估,減少重大突發(fā)事件的發(fā)生,最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響。第六條 國(guó)家建立有效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,增強(qiáng)全民的公共安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí),提高全社會(huì)的避險(xiǎn)救助能力。,16,第七條 縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé);涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé),或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級(jí)人民政府共同負(fù)責(zé)。
10、60; 突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援和處置工作,并立即向上一級(jí)人民政府報(bào)告,必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。 突發(fā)事件發(fā)生地縣級(jí)人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)人民政府報(bào)告。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作。 法律、行政法規(guī)規(guī)定由國(guó)
11、務(wù)院有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作負(fù)責(zé)的,從其規(guī)定;地方人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合并提供必要的支持。,17,第八條 國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作;根據(jù)實(shí)際需要,設(shè)立國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;必要時(shí),國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)
12、有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作;根據(jù)實(shí)際需要,設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。 上級(jí)人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),指導(dǎo)、協(xié)助下級(jí)人民政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。,18,涉及生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的法律法規(guī),《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》 《突發(fā)
13、事件應(yīng)對(duì)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》,19,《安全生產(chǎn)法》,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n,進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控,并制定應(yīng)急預(yù)案,告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)
14、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,可以不建立應(yīng)急救援組織的,應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。,20,應(yīng)急救援的總體要求,2006年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 (www. gov. cn)適用于涉及跨省級(jí)行政區(qū)劃的,或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。分類和分級(jí):(見下頁)時(shí)限要
15、求:特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后,各地區(qū)、各部門要立即報(bào)告,最遲不得超過4小時(shí),同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。應(yīng)急處置過程中,要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。,21,對(duì)事故應(yīng)急救援的要求,國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》四類:自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四級(jí):Ⅰ(特別重大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ(較大)、Ⅳ(一般)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于設(shè)置國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室(國(guó)務(wù)院總值班室)的通知共頒布9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
16、,22,第一類 自然災(zāi)害,國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,23,第二類 事故災(zāi)難,國(guó)家安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置鐵路行車事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置城市地鐵事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案,24,第三類 公
17、共衛(wèi)生,國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案國(guó)家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,25,第四類 社會(huì)安全,國(guó)家糧食應(yīng)急預(yù)案國(guó)家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家大規(guī)模群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置大規(guī)??植酪u擊事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家處置劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案,26,《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》,本預(yù)案適用于下列安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)對(duì)工
18、作: (1)造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上,或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的特別重大安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 (2)超出?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急處置能力,或者跨省級(jí)行政區(qū)、跨多個(gè)領(lǐng)域(行業(yè)和部門)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。 (3)需要國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院安委會(huì))處置的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。分級(jí):Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)(見上)由國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室或國(guó)務(wù)院
19、有關(guān)部門組織實(shí)施。Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由省級(jí)人民政府決定。 時(shí)限要求:當(dāng)?shù)厝嗣裾拥綀?bào)告后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告上級(jí)政府,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位、中央企業(yè)和事故災(zāi)難發(fā)生地的省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi),向國(guó)務(wù)院報(bào)告,同時(shí)抄送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。 國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主要職責(zé),27,國(guó)內(nèi)應(yīng)急救援的最新進(jìn)展,關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕196號(hào))關(guān)于印發(fā)《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》
20、等6項(xiàng)部門應(yīng)急預(yù)案的通知 ( 安監(jiān)總應(yīng)急〔2006〕229號(hào) )2006年10月31日1.礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 2.危險(xiǎn)化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 3.陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 4.陸上石油天然氣開采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 5.海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 6.冶金事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,28,三、企業(yè)應(yīng)急管理與預(yù)案編制,29,重大事故標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急救援體系(SEMS)構(gòu)成,30,應(yīng)急管理體系框架,31,事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求
21、 ?根據(jù)實(shí)際情況,按事故的性質(zhì)、類型、影響范圍嚴(yán)重后果等分等級(jí)地制訂相應(yīng)的預(yù)案,為使預(yù)案更有針對(duì)性和能迅速應(yīng)用,一般要制訂出不同類型的應(yīng)急預(yù)案,如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等,一個(gè)單位的不同類型的應(yīng)急預(yù)案要形成統(tǒng)一整體,救援力量要統(tǒng)籌安排。 ?要切合本系統(tǒng)、單位的實(shí)際條件制訂預(yù)案。 ?制訂的預(yù)案要有權(quán)威性,各級(jí)應(yīng)急組織職責(zé)明確, 通力協(xié)作。,32,,?預(yù)案要定期演習(xí)和復(fù)查,要根據(jù)實(shí)際情況定期檢查和修正。 ?應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)
22、行專業(yè)培訓(xùn)。并要有培訓(xùn)記錄和檔案,應(yīng)急人員要通過考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后,才能上崗。 ?各專業(yè)隊(duì)平時(shí)就要組建落實(shí)并配有相應(yīng)器材。應(yīng)急器材要定期檢查,保證設(shè)備性能完好。,33,事故應(yīng)急救援預(yù)案組成部分和構(gòu)成要素,應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分28個(gè)要素:,一、基本內(nèi)容,二、應(yīng)急救援方針與原則,三、應(yīng)急救援工作策劃1.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求,四、應(yīng)急救援準(zhǔn)備(程序
23、)1.危險(xiǎn)辯識(shí)與評(píng)價(jià)2.應(yīng)急資源評(píng)價(jià)3.應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.應(yīng)急機(jī)制5.法律法規(guī)要求,五、應(yīng)急救援響應(yīng)1.報(bào)警程序2.警報(bào)和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)8.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)(事態(tài))9.現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)與控制10.應(yīng)急人員安全11.環(huán)境保護(hù)12.信息發(fā)布管理13.應(yīng)急救援資源 管理,六、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)與事故調(diào)查,七、應(yīng)急救援預(yù)案維護(hù)和改進(jìn),八、應(yīng)急救援預(yù)案支持附件,,
24、,,,,,,,34,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2004年8月發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則(單位版)》(安監(jiān)管危化字[2004]43號(hào))2006年9月20日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案邊指導(dǎo)則》(編號(hào):AQ/T9002-2006) ,2006年11月1日開始實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的編制(編制準(zhǔn)備和編制程序)應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容(包括11項(xiàng)內(nèi)容)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)
25、容現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容附件、附錄,35,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則,,AQ/T 9002—2006,36,目 次,引 言1 范圍2 術(shù)語和定義3 應(yīng)急預(yù)案的編制4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容6 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容7 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容8 附件附 錄 A,2006-09-20 發(fā)布,2006-11-01 實(shí) 施國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 發(fā) 布,37,引
26、 言,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案是貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急管理工作,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力,保證職工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)影響的重要措施。,38,1 范圍,本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)的程序、內(nèi)容和要素等基本要求。 本標(biāo)
27、準(zhǔn)適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、風(fēng)險(xiǎn)種類、生產(chǎn)規(guī)模等特點(diǎn),可以對(duì)應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行調(diào)整。,39,2 術(shù)語和定義,下列術(shù)語和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。 2.1 應(yīng)急預(yù)案emergency response plan 針對(duì)可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。 2.2 應(yīng)急準(zhǔn)備emergency preparedness 針對(duì)可能發(fā)生的
28、事故,為迅速、有序地開展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。,40,,2.3 應(yīng)急響應(yīng) emergency response 事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。 2.4 應(yīng)急救援emergency rescue 在應(yīng)急響應(yīng)過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴(kuò)大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。 2.5 恢復(fù)recovery 事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生
29、態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。,2 術(shù)語和定義,41,3 應(yīng)急預(yù)案的編制,3.1 編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作: a)全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類型及事故的危害程度;b)排查事故隱患的種類、數(shù)量和分布情況,并在隱患治理的基礎(chǔ)上,預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類型及其危害程度; c)確定事故危險(xiǎn)源,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估; d)針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問題,確定相應(yīng)的防范措施; e)客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力; f)
30、充分借鑒國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。,42,,3.2 編制程序3.2.1 應(yīng)急預(yù)案編制工作組結(jié)合本單位部門職能分工,成立以單位主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急預(yù)案編制工作組,明確編制任務(wù)、職責(zé)分工,制定工作計(jì)劃。 3.2.2 資料收集收集應(yīng)急預(yù)案編制所需的各種資料(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。,3 應(yīng)急預(yù)案的編制,43,,3.2.3 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查
31、、治理的基礎(chǔ)上,確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析,并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故,形成分析報(bào)告,分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。 3.2.4 應(yīng)急能力評(píng)估對(duì)本單位應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)估,并結(jié)合本單位實(shí)際,加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。,3 應(yīng)急預(yù)案的編制,44,,3.2.5 應(yīng)急預(yù)案編制針對(duì)可能發(fā)生的事故,按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過程中,應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn),使所有與事
32、故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源,與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門的預(yù)案相銜接。 3.2.6 應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布應(yīng)急預(yù)案編制完成后,應(yīng)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審由本單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。評(píng)審后,按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案,并經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。,3 應(yīng)急預(yù)案的編制,45,4 應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)
33、形成體系,針對(duì)各級(jí)各類可能發(fā)生的事故和所有危險(xiǎn)源制訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。生產(chǎn)規(guī)模小、危險(xiǎn)因素少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫。,4.1 綜合應(yīng)急預(yù)案4.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案4.3 現(xiàn)場(chǎng)處置方案,46,5 綜合應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容,,,,47,5.1.1 編制目的簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、作用等。 5.1.2 編制依據(jù)簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案
34、編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章,以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。,5.1 總則,,48,編制目的,為了提高中國(guó)XXXX(集團(tuán))公司(以下簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司)處置生產(chǎn)安全事故的能力,切實(shí)發(fā)揮集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能,貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和防范事故的能力,確保在事故發(fā)生時(shí),能迅速、準(zhǔn)確、有效啟動(dòng)應(yīng)急救援系統(tǒng),有序的實(shí)施救援,確保職工的安全健康和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全,最大限度地減少財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會(huì)
35、影響,履行企業(yè)有效管控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)責(zé)任。,49,編制依據(jù),以國(guó)家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),具體參見附錄1。,50,,5.1.3 適用范圍說明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍,以及事故的類型、級(jí)別。 5.1.4 應(yīng)急預(yù)案體系說明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。 5.1.5 應(yīng)急工作原則說明本單位應(yīng)急工作的原則,內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。,5.1 總則,51,適用范圍,本預(yù)案適用于集團(tuán)公司及其所屬全資子公司和控股子
36、公司(以下簡(jiǎn)稱子公司)發(fā)生或可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、準(zhǔn)備和應(yīng)急處置行動(dòng);適用于與集團(tuán)公司及其所屬子公司有關(guān)的安全管理部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)組織。,52,應(yīng)急預(yù)案體系,集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系包括:(1)集團(tuán)公司綜合應(yīng)急預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案是集團(tuán)公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是從總體上制定事故應(yīng)急的方針、政策,設(shè)置應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé),規(guī)范應(yīng)急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序,是指導(dǎo)集團(tuán)公司及其所屬子公司應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故、建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救
37、援體系的規(guī)范性文件。集團(tuán)公司二級(jí)子公司和安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管單位在集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下分別制定了本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。(2)集團(tuán)公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是針對(duì)集團(tuán)公司可能發(fā)生的具體事故類別(如火災(zāi)、食物中毒等事故)而制定的應(yīng)急預(yù)案,專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確救援程序和具體應(yīng)急救援的措施。集團(tuán)公司編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有:1)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案;2)中毒事故應(yīng)急預(yù)案;3)重大交通事故應(yīng)急預(yù)案。……..(3)現(xiàn)
38、場(chǎng)處置方案?,F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處理措施。各子公司的下屬單位制訂現(xiàn)場(chǎng)處置方案要具體、簡(jiǎn)單、針對(duì)性強(qiáng)。集團(tuán)公司的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與現(xiàn)場(chǎng)處置方案合并編寫。,53,應(yīng)急工作原則,(1)以人為本,安全第一。切實(shí)履行集團(tuán)公司安全監(jiān)督管理職能,把保障職工健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大限度地減少生產(chǎn)安全事故及其造成的人員死亡和傷害。(2)居安思危,預(yù)防為主。做好應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,把應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全
39、事故的各項(xiàng)工作落實(shí)在日常管理之中,加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,增強(qiáng)預(yù)警分析,做好預(yù)案演練,提高防范意識(shí),堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。充分發(fā)揮集團(tuán)公司應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用,建立分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)“分級(jí)管理、按級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)提升”的應(yīng)急機(jī)制。(4)反應(yīng)快捷,協(xié)同應(yīng)對(duì)。充分發(fā)揮依靠社會(huì)應(yīng)急救援力量的作用,加強(qiáng)與屬地應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的聯(lián)系,加強(qiáng)各職責(zé)部門的協(xié)
40、調(diào),形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體制。(5)依法規(guī)范,加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī),加強(qiáng)應(yīng)急管理。維護(hù)職工的合法權(quán)益,使應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的工作規(guī)范化、制度化、法制化。(6)依靠科技,提高素質(zhì)。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施,充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用,提高應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的科技水平和指揮能力。加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,提高職工自救、互救和應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故
41、的綜合素質(zhì)。,54,5.2 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)性分析,5.2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內(nèi)容,以及周邊重大危險(xiǎn)源、重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和周邊布局情況。必要時(shí),可附平面圖進(jìn)行說明。 5.2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析主要闡述本單位存在的危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果。,55,危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)性分析,2.2.1事故類別將集團(tuán)公司可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故的災(zāi)害事件和由其衍生、次生的事故一并作為本預(yù)
42、案的應(yīng)急對(duì)象。集團(tuán)公司危險(xiǎn)源辨識(shí)與事故風(fēng)險(xiǎn)分析相關(guān)內(nèi)容參見附件1。集團(tuán)公司事故應(yīng)急的主要事故風(fēng)險(xiǎn)類別如下表:表1 公司事故風(fēng)險(xiǎn)列表2.2.2事故分級(jí)為了有效處置各類生產(chǎn)安全事故,依據(jù)事故可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況,由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))四個(gè)級(jí)別。特別重大事故(Ⅰ級(jí)): 特別重大事故(Ⅰ級(jí))量化指標(biāo)為: 重大事故(Ⅱ級(jí)): 重大事故(Ⅱ
43、級(jí))量化指標(biāo)為: 較大事故(Ⅲ級(jí)): 較大事故(Ⅲ級(jí))量化指標(biāo)為: 一般事故(Ⅳ級(jí)): 一般事故(Ⅳ級(jí))量化指標(biāo)為:,56,2007年3月31日北京液化氣罐車泄露,3月31日晚上10點(diǎn)30分,一輛大型貨車從天津大港區(qū)開到北京石景山區(qū)。在穿過西五環(huán)路時(shí),車的頂部撞在了高架橋上。這輛槽罐車裝有23.5噸液化石油氣。就在它與橋體相撞的瞬間,罐體頂部的安全閥被撞歪;隨后,液化氣開始泄漏。,57,5.3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé),5.3.1 應(yīng)急組
44、織體系明確應(yīng)急組織形式,構(gòu)成單位或人員,并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 5.3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要,可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。,58,應(yīng)急組織體系,集團(tuán)公司應(yīng)急組織體系如下圖所示:,59,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事
45、故應(yīng)急工作。集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由集團(tuán)公司總裁擔(dān)任,副組長(zhǎng)由集團(tuán)公司黨委書記和分管副總裁擔(dān)任,集團(tuán)公司總裁助理、集團(tuán)公司職能部門負(fù)責(zé)人、子公司首要負(fù)責(zé)人為成員。集團(tuán)公司總裁助理作為協(xié)調(diào)人,協(xié)調(diào)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是:研究確定集團(tuán)公司應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)重大決策和指導(dǎo)意見;統(tǒng)一協(xié)調(diào)集團(tuán)公司的事故應(yīng)急工作,開展特別重大、重大事故的組織指揮;監(jiān)督集團(tuán)公司應(yīng)急體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn),審查應(yīng)急救援工作報(bào)告;當(dāng)突發(fā)事
46、故超出集團(tuán)公司處置能力或權(quán)限時(shí),依程序請(qǐng)求上級(jí)主管部門支援;分析總結(jié)年度集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作。,60,應(yīng)急工作小組,集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急工作小組),作為日常辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在經(jīng)營(yíng)部,同時(shí)作為集團(tuán)公司事故應(yīng)急指揮部。應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)由集團(tuán)公司主管副總裁擔(dān)任,副組長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)部主任擔(dān)任,集團(tuán)公司相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、子公司主管負(fù)責(zé)人為成員。集團(tuán)公司經(jīng)營(yíng)部設(shè)聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)絡(luò)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。
47、事故應(yīng)急工作小組職責(zé)是:執(zhí)行事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的決定,統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作;協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、政府部門的關(guān)系;通報(bào)、發(fā)布集團(tuán)公司突發(fā)事故應(yīng)急救援與處理的進(jìn)展情況;定期組織集團(tuán)公司事故應(yīng)急預(yù)案的編制、演習(xí)、評(píng)估和修訂;承擔(dān)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它應(yīng)急事項(xiàng)。,61,應(yīng)急專家組,集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)專家顧問組成事故應(yīng)急專家組。其主要職責(zé)是:為集團(tuán)公司中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)規(guī)劃、應(yīng)急體系的建設(shè)與管理
48、、安全與事故應(yīng)急最新發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤等方面提供意見和建議;對(duì)特別重大、重大事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、應(yīng)急方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估,并提出相關(guān)建議;發(fā)生重大事故時(shí),向事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)提供科學(xué)而有效的決策咨詢方案。,62,其他應(yīng)急功能部門,集團(tuán)公司各職能部門分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍,密切配合,具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和處置等工作。設(shè)置或整合集團(tuán)公司與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急有關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員,建立健全生產(chǎn)安全事
49、故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),補(bǔ)充其職能、強(qiáng)化其作用、規(guī)范其名稱,完善集團(tuán)公司應(yīng)急體制。集團(tuán)公司各子公司建立相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制和工作機(jī)制。各子公司成立延伸到下屬單位的相應(yīng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),形成全集團(tuán)公司“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急體系。,63,工作原則,按照“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、資源共享、屬地為主”的原則,開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。,64,應(yīng)急指揮體系,集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作小
50、組、應(yīng)急專家組、集團(tuán)公司各職能部門、子公司相關(guān)部門等構(gòu)成。集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮體系如下圖所示:,65,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,按照屬地為主、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,在將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大或重大生產(chǎn)安全事故時(shí),集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組負(fù)責(zé)與外部應(yīng)急救援力量、各級(jí)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)。集團(tuán)公司所有職能部門、子公司在集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下,共同處置應(yīng)對(duì)特別重大或重大生產(chǎn)安全事故的工作。較大和一般生產(chǎn)安全事故原則上
51、由事發(fā)子公司負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì),必要時(shí)由集團(tuán)公司提供必要的支援。,66,5.4 預(yù)防與預(yù)警,5.4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法,以及采取的預(yù)防措施。 5.4.2 預(yù)警行動(dòng)明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。,67,危險(xiǎn)源監(jiān)控,集團(tuán)公司危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防工作由事故應(yīng)急工作小組統(tǒng)一負(fù)責(zé)和開展。集團(tuán)公司各子公司應(yīng)對(duì)本單位容易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記和評(píng)估,定期進(jìn)行檢查和監(jiān)控,并按
52、照有關(guān)規(guī)定切實(shí)采取安全防范措施。各單位有關(guān)危險(xiǎn)源信息需及時(shí)向集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組報(bào)告。,68,預(yù) 警,集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)集團(tuán)公司各類生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、監(jiān)督和管理工作。集團(tuán)公司各職能部門和子公司應(yīng)依據(jù)各自職責(zé)分工,并按照生產(chǎn)安全事故發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度,及時(shí)向集團(tuán)公司事故應(yīng)急工作小組提出相應(yīng)的預(yù)警建議。集團(tuán)公司各職能部門和各子公司在確認(rèn)可能引發(fā)某類生產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息后,應(yīng)根據(jù)各自制定的專項(xiàng)預(yù)
53、案及時(shí)開展部署,迅速通知各相關(guān)單位和部門采取行動(dòng),防止事故的發(fā)生或事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。各子公司應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)起公司范圍內(nèi)涉及生產(chǎn)安全事故的報(bào)警受理和先期處置工作。對(duì)于發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故,應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)單位。涉及較大以上的生產(chǎn)安全事故,應(yīng)立即上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組。預(yù)測(cè)將有較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生時(shí),集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展趨勢(shì),根據(jù)事故的發(fā)展?fàn)顩r和嚴(yán)重程度,及時(shí)將信息通報(bào)給各相關(guān)部門,并適時(shí)建議應(yīng)急
54、領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)應(yīng)急專家組。,69,預(yù)警級(jí)別,依據(jù)生產(chǎn)安全事故即將造成的危害程度、發(fā)展情況、緊迫性等因素,由低到高劃分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四個(gè)預(yù)警級(jí)別,并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色來加以表示。藍(lán)色等級(jí)(Ⅳ級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))以上生產(chǎn)安全事故,事故即將臨近,事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。黃色等級(jí)(Ⅲ級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))以上生產(chǎn)安全事故,事故已經(jīng)臨近,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。橙色等級(jí)(Ⅱ級(jí)):預(yù)
55、計(jì)將要發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))以上生產(chǎn)安全事故,事故即將發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。紅色等級(jí)(Ⅰ級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大(Ⅰ級(jí))以上生產(chǎn)安全事故,事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生,事態(tài)正在不斷蔓延。,70,預(yù)警發(fā)布,預(yù)警級(jí)別首先由負(fù)主責(zé)的子公司生產(chǎn)安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)依照各自制定的分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案中所確定的預(yù)警等級(jí)提出預(yù)警建議,并報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組批準(zhǔn)。一般或較重級(jí)別的預(yù)警,由提出預(yù)警建議的子公司按照有關(guān)規(guī)定,組織對(duì)外發(fā)布或宣布取消。嚴(yán)重或特別嚴(yán)重級(jí)別的生
56、產(chǎn)安全事故的預(yù)警信息發(fā)布,需報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn),由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組負(fù)責(zé)組織,統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布或宣布取消。預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問組提出的預(yù)警建議,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別,并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門。集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組有權(quán)依據(jù)生產(chǎn)安全事故的變化情況,適時(shí)提高或降低預(yù)警級(jí)別,并對(duì)應(yīng)急工作狀態(tài)做出適當(dāng)調(diào)整。,71,預(yù)測(cè)預(yù)警支持系統(tǒng),充分利用監(jiān)控手段、通信網(wǎng)絡(luò)與各部門實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息跨區(qū)
57、域、跨部門聯(lián)合與共享。在集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)下,建立公安治安、公安消防、公安交通、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)局、氣象局、公交系統(tǒng)、鐵路交通部門、供水、供電等職能部門所制定的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。,72,,5.4.3 信息報(bào)告與處置按照有關(guān)規(guī)定,明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。 a)信息報(bào)告與通知 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。 b)信息上報(bào) 明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門和地方人民政府報(bào)
58、告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。 c)信息傳遞 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。,5.4 預(yù)防與預(yù)警,73,信息報(bào)告與通知,集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組在管理經(jīng)營(yíng)部設(shè)立事故報(bào)警專用電話和傳真,承擔(dān)集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故信息接收工作,并由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與事故應(yīng)急信息系統(tǒng)的有關(guān)部門聯(lián)系。值班電話和傳真24小時(shí)開通,并有專人值守。電話: 傳真:夜間值班電話:應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)員:
59、 手機(jī):應(yīng)急工作小組聯(lián)絡(luò)員: 手機(jī):集團(tuán)公司事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)通信錄見附錄3。重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,各子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)要立即上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組,詳細(xì)信息最遲不得晚于事故發(fā)生后2小時(shí)。一般和較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,各子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)在初步了解事故基本情況的基礎(chǔ)上速報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組,詳細(xì)信息最遲不得晚于事故發(fā)生后6小時(shí)。,74,信息傳遞,接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后,生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作小組接報(bào)人應(yīng)核實(shí)事故基本情況
60、,主要包括事故單位、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過,傷亡、損失情況,采取應(yīng)急響應(yīng)措施及現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)情況和事故原因的初步判斷,報(bào)告單位、報(bào)告人、報(bào)告時(shí)間等,并進(jìn)行信息記錄。接報(bào)人對(duì)事故信息核實(shí)后將有關(guān)書面報(bào)告材料或電話記錄內(nèi)容及時(shí)報(bào)送集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。經(jīng)應(yīng)急工作小組領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,分送其它相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門。重大和特別重大事故速報(bào)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。夜間及節(jié)假日期間,接報(bào)人可通過電話報(bào)告。有關(guān)書面信息在上班后補(bǔ)送。對(duì)于涉密的重要信息,
61、應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定,做好信息的保密工作。,75,信息上報(bào),集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組確認(rèn)發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故時(shí),經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)確認(rèn)批準(zhǔn)后,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,將事故情況向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)防科工委、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和其他政府部門報(bào)告,特大事故同時(shí)向國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告。重大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后6小時(shí)內(nèi)上報(bào)。較大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)上報(bào)
62、。一般生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)上報(bào)。,76,5.5 應(yīng)急響應(yīng),5.5.1 響應(yīng)分級(jí)針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。 5.5.2 響應(yīng)程序 根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì),明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。,77,響應(yīng)分級(jí),5.1.1特別事故(Ⅰ級(jí))響應(yīng)由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
63、組長(zhǎng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)(事故現(xiàn)場(chǎng)在北京不超過2小時(shí),外地需在當(dāng)日)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立各職能部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和子公司組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中:集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,負(fù)責(zé)參與制定方案,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門開展工作,并配合與協(xié)調(diào)外部救援力量、政府部門的事故應(yīng)急救援行動(dòng)。 特別重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序如圖:,78,79,,5.1.2重大事故 (Ⅱ級(jí))響應(yīng)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急
64、響應(yīng)程序如圖:5.1.3較大事故(Ⅲ級(jí))響應(yīng)較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)程序如圖:……,80,響應(yīng)程序集團(tuán)公司生產(chǎn)安全事故基本響應(yīng)程序如下圖:,81,基本應(yīng)急(1)當(dāng)確認(rèn)生產(chǎn)安全事故即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí),事發(fā)子公司及所屬各相關(guān)應(yīng)急部門應(yīng)立即做出響應(yīng),成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,確定聯(lián)系人和通信方式,配合與協(xié)調(diào)公安、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動(dòng),組織、動(dòng)員和幫助公司員工、群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)工作。(2)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好
65、事發(fā)子公司區(qū)域治安秩序,做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作,盡全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。及時(shí)掌握事故進(jìn)展情況,隨時(shí)向集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,盡快研究確定事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。(3)參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急的各相關(guān)部門,應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照分工和事故處置規(guī)程要求,相互配合、密切協(xié)作,共同開展應(yīng)急處置和救援工作。(4)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組應(yīng)依據(jù)事故的級(jí)別和種
66、類,適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家組,共同參與事件的處置工作。專家組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況,對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估,研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施,為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。(5)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),有可能超出自身的控制能力,這時(shí)應(yīng)立即向集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組發(fā)出請(qǐng)求,由集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)助調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事
67、故可能波及的區(qū)域通報(bào)有關(guān)情況,必要時(shí)可通過媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。(6)與生產(chǎn)安全事故有關(guān)的各單位和部門,應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事故應(yīng)急的外部力量、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料,盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條件。,82,,5.2.2擴(kuò)大應(yīng)急(1)預(yù)計(jì)將要發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故時(shí),由集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),決定啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。依據(jù)事故等級(jí),應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成立應(yīng)
68、急指揮中心,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急工作。(2)如果生產(chǎn)安全事故的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,造成的危害程度已十分嚴(yán)重,超出集團(tuán)公司自身控制能力,需要其他部門提供援助和支持,這時(shí)集團(tuán)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將情況立即上報(bào)國(guó)家有關(guān)主管部門和應(yīng)急救援力量,由上級(jí)部門直接指揮,統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)急資源共同參與事故的應(yīng)急工作。,83,,公眾動(dòng)員生產(chǎn)安全事故應(yīng)急過程中,需要公司員工或周邊群眾提供保障或便利情況時(shí),集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí),需發(fā)
69、布社會(huì)動(dòng)員令,負(fù)責(zé)集團(tuán)公司內(nèi)部員工動(dòng)員工作,搞好宣傳教育工作。,84,,5.5.3 應(yīng)急結(jié)束明確應(yīng)急終止的條件。事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)明確: a)事故情況上報(bào)事項(xiàng); b)需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng); c)事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。,5.5 應(yīng)急響應(yīng),85,,應(yīng)急結(jié)束生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作已基本完成,次生、衍生和
70、事故危害被基本消除,應(yīng)急救援工作即告結(jié)束。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作結(jié)束后,現(xiàn)場(chǎng)指揮部,需將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組,報(bào)請(qǐng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)批準(zhǔn)后,做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。一般和較大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的子公司應(yīng)急機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動(dòng)預(yù)案的集團(tuán)公司應(yīng)急工作小組宣布應(yīng)急結(jié)束。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作結(jié)束后,應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事故應(yīng)急的各相關(guān)部門,必要時(shí)還應(yīng)通過新聞媒體同
溫馨提示
- 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
- 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
- 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒有圖紙預(yù)覽就沒有圖紙。
- 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
- 5. 眾賞文庫僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
- 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
- 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。
最新文檔
- 火災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急響應(yīng)措施
- 職業(yè)危害事故應(yīng)急管理措施與應(yīng)急響應(yīng)
- 電梯應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急救援措施
- 應(yīng)急物資管理保障措施
- 應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)措施
- 工程應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施
- 10應(yīng)急措施管理程序
- 10應(yīng)急措施管理程序
- 應(yīng)急響應(yīng)措施
- 火災(zāi)應(yīng)急措施
- 應(yīng)急措施方案
- 施工風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急措施
- 物業(yè)管理應(yīng)急響應(yīng)措施
- 網(wǎng)吧安全措施和應(yīng)急應(yīng)急預(yù)案
- 突發(fā)事件應(yīng)急處置措施應(yīng)急處置
- 工程應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急要求措施
- 工程應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急要求措施
- 施工安全管理的重要原則與控制應(yīng)急措施
- 駕車遇險(xiǎn)應(yīng)急措施
- 觸電事故應(yīng)急措施
評(píng)論
0/150
提交評(píng)論