政府工作報(bào)告解讀

1、政府工作報(bào)告解讀報(bào)告形成編輯千錘百煉成報(bào)告千錘百煉成報(bào)告實(shí)際上，政府工作報(bào)告從起草，到提交人大會(huì)議審議，就是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智、反映民意、凝聚民心的過程。起草報(bào)告每到年底，國(guó)務(wù)院會(huì)成立一個(gè)政府工作報(bào)告起草組，這個(gè)小組以國(guó)務(wù)院研究室人員為班底，同時(shí)又邀請(qǐng)有關(guān)部門、地方和專家學(xué)者參加；起草組在學(xué)習(xí)了中央精神、明確了總理的要求后便開始以不同方式展開調(diào)研，盡可能多地聽取各方面意見，形成報(bào)告初稿。征求意見報(bào)告接下來(lái)進(jìn)入密集征求各方面意見階段。

2、整個(gè)流程是這樣的：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先討論一遍，修改后提交中共中央政治局常委會(huì)議討論，再次修改后形成征求意見稿召開國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論，并將其發(fā)往各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院總理主持召開座談會(huì)，分別征求各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界專家學(xué)者的意見。在匯總各方意見修改后，再送中共中央政治局會(huì)議討論并作修改。提交報(bào)告最終，總理要作的政府工作報(bào)告，由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)，在全國(guó)人民代表大會(huì)

3、上，接受代表審議。審批報(bào)告按《全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》規(guī)定，代表審議政府工作報(bào)告，有三種會(huì)議形式：大會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、代表團(tuán)小組會(huì)議。起草組將集納起來(lái)的審議意見和建議進(jìn)行認(rèn)真整理、吸收，并對(duì)報(bào)告再度進(jìn)行推敲和修改，報(bào)總理審定。“審議、討論報(bào)告的過程，其實(shí)也一個(gè)是凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想的過程?！崩钽X鋒委員說，大家認(rèn)真閱讀報(bào)告，深刻理解報(bào)告，對(duì)政府行政的思路和部署有了總體的把握，同時(shí)又在這個(gè)過程中充分表達(dá)了意見，“表決通過的報(bào)告，就

4、是達(dá)成共識(shí)后的共同行動(dòng)，熔鑄了國(guó)家的意志和人民的意愿。”報(bào)告結(jié)構(gòu)編輯中央政府工作報(bào)告往往有對(duì)應(yīng)的英文翻譯，而全國(guó)人大會(huì)議秘書處亦將政府工作報(bào)告翻譯成蒙古、藏、維吾爾、哈薩克、朝鮮、彝、壯等7種少數(shù)民族文字版本，供少數(shù)民族代表委員閱讀。隨著中國(guó)的不斷開放，在中國(guó)境內(nèi)生活和工作的外籍人士日益增多，對(duì)中國(guó)政府工作了解的需求也不斷高漲，因而地方政府工作報(bào)告也逐漸出現(xiàn)了英文版。2004年上海，深圳兩城市率先發(fā)行英文版的政府工作報(bào)告。寧波市在200

5、5年也將該市政府的工作報(bào)告譯成英文發(fā)行。2006年，浙江省嘉興市政府工作報(bào)告也被譯成英文公布。2009年，全國(guó)大部分省、市政府都準(zhǔn)備了政府工作報(bào)告的英文版。[3]報(bào)告亮點(diǎn)編輯不搞不搞“大水漫灌大水漫灌”式的強(qiáng)刺激式的強(qiáng)刺激報(bào)告原文：2015年，我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存，結(jié)構(gòu)性問題更加突出，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減

6、法，又做加法，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。[4]2016年GDP預(yù)期增長(zhǎng)預(yù)期增長(zhǎng)6.5%—7%報(bào)告原文：今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5—7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總

7、值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%—7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%—7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。擬安排財(cái)政赤字?jǐn)M安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，赤字率提高到萬(wàn)億元，赤字率提高到3%報(bào)告原文：今年擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財(cái)政赤字1.

8、4萬(wàn)億元，地方財(cái)政赤字7800億元。安排地方專項(xiàng)債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。我國(guó)財(cái)政赤字率和政府負(fù)債率在世界主要經(jīng)濟(jì)體中相對(duì)較低，這樣的安排是必要的、可行的，也是安全的。營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍報(bào)告原文：深化科技管理體制改革。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，砍掉科研管理中的繁文縟節(jié)。實(shí)施支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的政策措施，完善股權(quán)期權(quán)稅收優(yōu)惠政策和分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力弘揚(yáng)

9、創(chuàng)新文化，厚植創(chuàng)新沃土，營(yíng)造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發(fā)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級(jí)政府已經(jīng)立下軍令狀報(bào)告原文：要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。今年要完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財(cái)政扶貧資金增長(zhǎng)43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培