國外城市貧困問題研究進展

1、國外城市貧困問題研究國外城市貧困問題研究劉玉亭劉玉亭陳果陳果（南京大學城市與資源學系南京210093）摘要：摘要：當前我國的城市貧困問題日益突出，但這一問題至今還只是受到社會學、人口學的關注，城市地理學者對這一以人的主觀行為特征為主的社會問題的研究很少，且研究深度不夠。長期以來，國外社會學者、人口學者和城市地理學者對城市貧困問題進行了較為深入的研究，研究的的內容十分具體，且又非常廣泛，文章旨在從城市貧困的含義和界定、城市貧困產生的背景和

2、原因、城市貧困的特征及其應對措施等方面，對國外城市貧困問題的研究做系統(tǒng)綜述，較全面的介紹國外城市貧困問題的研究概況，以引起我國城市地理學者對這一問題的關注。關鍵詞：關鍵詞：城市貧困社會分層貧困階層分異城市貧困是一個世界性的突出問題，國外尤其是西方社會學者、人口學者以及城市地理學者對此給予了長期的關注。自1970年代中期以來，伴隨著經濟重構和社會轉軌，在整個工業(yè)化世界，尤其在許多大城市，出現(xiàn)以失業(yè)、在業(yè)低收入無保障、移民貧困等為主的新城市

3、貧困問題，使得城市貧困問題變得更為復雜。國外學者主要從城市貧困的詮釋、問題產生的背景、原因、特征以及城市貧困與城市社會經濟發(fā)展關系等方面對城市貧困進行了系統(tǒng)的研究。1.1.城市貧困的含義與界定城市貧困的含義與界定1.11.1城市貧困的含義城市貧困的含義城市貧困（UrbanPoverty）指的是城市社會的貧困問題。對于貧困的理解，是指在物質資源方面處于匱乏或遭受剝奪的一種狀況，其典型特征是不能滿足基本生活之所需（Popenoe，1995）

4、。貧困主要包含有絕對貧困和相對貧困兩層含義。絕對貧困（AbsolutePoverty）的定義，確定一個低于個人或家庭不能維持最低生活水平的收入線，概括地說是指人們獲得的物質生活資料和服務滿足不了基本生存的需要。為了給國家或地區(qū)制定社會福利與發(fā)展政策提供依據(jù)，采用絕對貧困的概念，即根據(jù)人們實際收入水平，擁有的消費資料和得到的服務，折算成貨幣單位進行測量，具有較強的可操作性。在早期的城市貧困研究（Booth，1889；Rowntree，19

5、01）中，多采用絕對貧困的概念。然而，使用絕對貧困定義，從理論上說，某個特定社會有可能不存在貧困現(xiàn)象，這體現(xiàn)了使用這一概念的局限性。相對貧困（RelativePoverty）的定義，把任何社會成員中一定比例的人口看作是貧困的，具體指那些在一定社會經濟發(fā)展水平下，收入雖能達到或維持基本生存的需要，但相比較仍處于較低生活水準的人群。如果一個人在一個特定的社會中被認為遠遠低于正常生活水平，那么他就是相對貧困。當代西方社會的城市貧困現(xiàn)象，更多的

6、表現(xiàn)為一種“富裕中的貧困”，即相對貧困。1.21.2城市貧困的界定城市貧困的界定對于定義貧困盡管還沒有令人完全滿意的方法，但是為了實施社會福利等來解決城市3結構的多元劃分標準是今天西方社會分層理論的一個最基本的特征。美國社會學家沃勒（LloydWarner，1949）在此基礎上，按財富、聲望和權力等標準，將美國社會分為六個社會階層，該方法被稱為“韋伯－沃納分層法”，成為西方社會一種較固定的分層模式。此外，馬克思（KarlMarx）也在階

7、級劃分的同時，進行了社會階層的分析，指出階級和階層是兩個不同的概念。他對階級的定義是基于資本主義生產關系的基礎上的，人們對于生產資料占有關系不同，在勞動組織、生產過程中所起的作用不同，領取社會財富多少的不同，決定了剝削與被剝削階級的地位差別，而在每個階級內部又存在著各種獨特的等第?？傮w來說，西方社會學的分層理論從根本上說是與馬克思主義的階級理論相對立的。他們自覺不自覺地用社會來代替階級分析，從而回避階級矛盾的事實。但盡管如此，它對于我們

8、認識資本主義社會，特別是其方法對于研究社會主義社會的社會結構，從而制定正確的社會政策，逐步縮小社會差別，還是有一定的參考意義的。關鍵在于對西方社會分層理論要持批判的態(tài)度，加以揚棄，而不可盲從地將其生搬硬套在我國社會結構的分析上。1.3.31.3.3城市貧困階層的界定城市貧困階層的界定國外的學者主要依據(jù)社會分層的理論進行社會階層的劃分，通常將位于社會最底層的一部分人群界定為城市貧困階層。美國社會學家沃勒等人曾提出六個階層的劃分方法，實際上

9、是把上、中、下三個階級各一分為二成六個階層（Warner，1949），其中下層階級（LowerClass）由社會中離財富、權力和聲望最遠的人構成，具體分為“上下層”和“下下層”兩個社會階層。“上下層”主要指從事體力勞動的機器操作工人和裝配工人等，即所謂的“藍領階層”；“下下層”主要指那些沒有固定收入、領取救濟金的人，失業(yè)者以及只能從事一些非熟練工作的人。還有人認為，除此之外，還存在一些“階層之外的人”，包括精神分裂癥患者、酒鬼、吸毒者、

10、提袋婦女等。而英國社會學家對社會階層的劃分中，認為貧困階層是位于非熟練工人階級之下，甚至游離于階層結構以外的部分人群，他們缺少社會參與和其它必要的生活機遇，在勞動力市場處于不利的邊緣地位（Bilton，1987）。在國外的研究中，對于城市貧困階層這一概念，很難發(fā)現(xiàn)一個確定的內涵。通常是在對社會極化（Socialpolarization）問題的研究中，對城市貧困階層的相關內容給以概略的論述（Mohan2000Woodward1995）。不

11、同國家背景，不同時期，對城市貧困階層的界定有所區(qū)別，“底層階級”（Underdass）和“社會排斥”（SocialExclusion）的概念經常被用來分析城市貧困階層，指城市中存在一個被排斥在傳統(tǒng)的社會分層結構之外的特殊的貧困階層。瑞典學者米達爾（Myrdal，1962）最先提出這一概念，用于描述那些作為經濟發(fā)展犧牲品的人們。他指出在富裕的美國社會正在形成一個由失業(yè)者、潛在失業(yè)者和隱性失業(yè)者組成的社會最低層的貧窮的階級，他們在很大程度上

12、被無望地從國民中分離，而無法分享他們的生活、抱負和收獲（Gans，1993）。底層階級的概念一度被擴展到種族的范疇，尤其在美國包含大量的種族歧視和壓迫的內涵，主要用于描述社會低層的黑人貧困者。但最終這一概念被看作是一個關于行為取向的術語，指代那些貧困人口（而不是大部分的黑人），他們的行為表現(xiàn)為犯罪性質的、異常的、非中產階級的（Gans，1993）。內森（Nathan，1987）在調查了百座大城市后，提出了底層階級的兩種界定方法。廣義的定

13、義包括城市中所有生活貧窮的居民，他們缺乏技術資格或教育，與勞動力市場只有有限的聯(lián)系；狹義的定義僅僅包括貧困的非洲裔和伊斯帕尼亞裔人，他們生活在集中的貧民區(qū)內，占城市人口的5%到10%。社會學家威爾遜（Wilson，1978；1987）總結了美國學者對“底層階級”的討論，得出這樣一個解釋，“底層階級”包括這樣一組人群，他們缺乏勞動技能，或者是經歷了長期失業(yè)，或者是非勞動力，也包括那些從事街頭犯罪和其它脫軌行為的人，還包括那些經歷了長期貧困