在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法逐條點(diǎn)評(píng)

1、《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》逐條點(diǎn)評(píng)逐條點(diǎn)評(píng)作者：勞動(dòng)關(guān)系和社保專家洪桂彬編注：網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊轉(zhuǎn)載，請(qǐng)尊重作者署名權(quán)，注明出處。為了維護(hù)在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人依法參加社會(huì)保險(xiǎn)和享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的合法權(quán)益，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》人力資源和社會(huì)保障部制定了《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第67次部務(wù)會(huì)審議通過，并報(bào)國(guó)務(wù)院

2、同意，現(xiàn)予公布，自2011年10月15日起施行。立法背景：①2011年6月10日，人力資源和社會(huì)保障部向社會(huì)公布了《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》（征求意見稿），意見征求稿中明確指出在華工作的外國(guó)人必須繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。該《暫行辦法》同時(shí)定義適用范圍為：在中國(guó)境內(nèi)依法注冊(cè)或者登記的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織（以下稱用人單位）依法招用的外國(guó)人，以及與境外雇

3、主訂立雇用合同后，被派遣到在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)或者登記的分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)（以下稱境內(nèi)工作單位）工作的外國(guó)人。②該文件公布后，社會(huì)反響極大，多國(guó)使領(lǐng)館就此提出外交照會(huì)，中國(guó)歐盟商會(huì)（TheEuropeanUnionChamberofCommerceinChina）、美國(guó)商會(huì)（TheU.S.ChinaBusinessCouncil，即USCBC）均提交了意見和建議，認(rèn)為此舉增加外商企業(yè)的用工成本，存在重復(fù)繳費(fèi)、與中國(guó)勞動(dòng)法、計(jì)劃生育政策不符等諸

4、多問題，要求將外國(guó)人參保由“必選項(xiàng)”改為“可選項(xiàng)”。③目前各地針對(duì)外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)定均為“有條件的允許”外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)，如2009年10月10日上海市《關(guān)于在滬工作的外籍人員、獲得境外永久（長(zhǎng)期）居留權(quán)人員和臺(tái)灣香港澳門居民參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)若干問題的通知》規(guī)定：外國(guó)人可繳納養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)，不繳納失業(yè)、生育保險(xiǎn)。因此辦法出臺(tái)后，各地面臨地方立法的調(diào)整。④根據(jù)人保部2011年5月23日公布的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)境內(nèi)合法就業(yè)的外

5、國(guó)人為23萬(wàn)人，而根據(jù)上海市相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月，在上海合法就業(yè)的外國(guó)人約6.5萬(wàn)人。2009年10月至2011年4月，實(shí)際繳納人數(shù)不足100人。由此可見，即使在中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、外國(guó)人人數(shù)最多的上海市，外國(guó)人參保意愿十分不強(qiáng)烈。中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部令第16號(hào)《在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》已經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部第67次部務(wù)會(huì)審議通過，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)予公布，自2011年10月15日起施行。部長(zhǎng)尹蔚

6、民二○一一年九月六日在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)參保的規(guī)定。部分外商代表處在國(guó)內(nèi)無主體資格，只得通過勞務(wù)派遣用工，相應(yīng)的參保責(zé)任應(yīng)由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)。第四條用人單位招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)自辦理就業(yè)證件之日起30日內(nèi)為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。受境外雇主派遣到境內(nèi)工作單位工作的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)由境內(nèi)工作單位按照前款規(guī)定為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。依法辦理外國(guó)人就業(yè)證件的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將外國(guó)人來華就業(yè)的相關(guān)信息通報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)

7、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向相關(guān)機(jī)構(gòu)查詢外國(guó)人辦理就業(yè)證件的情況。洪桂彬點(diǎn)評(píng)：征求意見稿原規(guī)定，用人單位招用外國(guó)人的，應(yīng)當(dāng)依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。而根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。未辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。本條依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了用人單為外國(guó)人位辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的時(shí)限。此外還新增了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與外國(guó)人就業(yè)證

8、件辦理機(jī)構(gòu)的信息溝通機(jī)制。第五條參加社會(huì)保險(xiǎn)的外國(guó)人，符合條件的，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前離境的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來中國(guó)就業(yè)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，也可以將其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。洪桂彬點(diǎn)評(píng)：社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)行“繳費(fèi)與待遇相聯(lián)系”的原則，外國(guó)人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)后，符合條件均可享受社保待遇。但失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)在具體待遇落實(shí)上缺乏可操作性，如外國(guó)

9、人不執(zhí)行計(jì)劃生育保險(xiǎn)，是否可以多次領(lǐng)取生育生活津貼？外國(guó)人失業(yè)后通常將被注銷就業(yè)證，是否仍有權(quán)利享受失業(yè)待遇尚存異議。本條另規(guī)定只有外國(guó)人本人書面申請(qǐng)終止社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)才將個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額支付給本人。與征求意見稿規(guī)定，表述更加科學(xué)。第六條外國(guó)人死亡的，其社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。洪桂彬：社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶余額屬于參保者的權(quán)益積累，可以繼承。但外國(guó)人死亡的，如何提交死亡證明尚須明確。第七條在中國(guó)境外享受按月領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)待