基于績效考核的土地利用計(jì)劃管理方法研究.pdf

1、我國土地市場的形成和發(fā)展是20世紀(jì)70年代末期全國范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的結(jié)果。我國的土地市場形成可以分為兩個(gè)階段，第一階段是20世紀(jì)70年代末的農(nóng)村土地制度改革，核心是將集中的集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒌霓r(nóng)戶經(jīng)營；第二階段是20世紀(jì)80年代中后期進(jìn)行的城鎮(zhèn)土地使用制度改革，核心是實(shí)行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度，建立高效、靈活的土地市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，通過用地者之間的公平競爭，變城鎮(zhèn)土地?zé)o償使用為有償使用，推動(dòng)城鎮(zhèn)土地資源在

2、空間上、時(shí)序上的優(yōu)化配置和合理利用。隨著改革的深入和市場化進(jìn)程的加快，我國土地資源的市場配置面臨著許多迫切需要解決的重大問題。從政府干預(yù)和管理的層面上分析，這些問題主要是：中央政府和地方政府的土地利用上存在著目標(biāo)偏離；缺少合理有效的政府干預(yù)手段，來解決土地市場中存在的市場配置失靈問題；土地市場的運(yùn)作缺少有力的保障制度，如法律、金融以及社會中介服務(wù)等；忽視了土地作為資產(chǎn)的同時(shí)，也是人類不可替代的自然資源，不僅需要開發(fā)利用，更需要保護(hù)。在中

3、央政府現(xiàn)有的干預(yù)機(jī)制中，土地利用計(jì)劃管理政策是中央為數(shù)不多的指令性計(jì)劃之一，完善現(xiàn)有的土地利用計(jì)劃管理體系，對中央政府合理科學(xué)的調(diào)控地方政府及市場的土地資源配置行為具有十分重要的意義。
　　 本文首先回顧了土地利用計(jì)劃管理的發(fā)展歷程，在對現(xiàn)行的土地利用計(jì)劃管理體系進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)目前的土地利用計(jì)劃管理重指標(biāo)控制、輕效益管理、缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，其根本原因在于計(jì)劃考核的作用未得到充分的發(fā)揮。為了更好的發(fā)揮土地利用計(jì)劃管理的宏

4、觀調(diào)控作用，科學(xué)合理的進(jìn)行土地資源配置，針對現(xiàn)實(shí)中土地利用計(jì)劃管理體系存在的問題，構(gòu)建了土地利用計(jì)劃綜合評價(jià)指標(biāo)體系，對2007年和2008年各個(gè)地區(qū)的土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了分析評價(jià)，發(fā)現(xiàn)不管是對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是相對落后地區(qū)，建立土地利用計(jì)劃考核評價(jià)制度，對于嚴(yán)格落實(shí)土地利用計(jì)劃、改進(jìn)土地宏觀調(diào)控效果都具有重要意義。由此建立了基于績效考核的土地利用計(jì)劃管理體系，提出在今后的土地利用計(jì)劃管理中，應(yīng)當(dāng)以土地利用計(jì)劃績效考核為基礎(chǔ)，將計(jì)