上海土地利用總體規(guī)劃

1、1上海市土地利用總體規(guī)劃上海市土地利用總體規(guī)劃一、規(guī)劃編制概述一、規(guī)劃編制概述..........................................................................................2（一）目的和意義.............................................2（二）規(guī)劃的指導(dǎo)思想..........................

2、...............2（三）規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)...................................3二、土地資源利用現(xiàn)狀二、土地資源利用現(xiàn)狀..................................................................................4（一）自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ).................................4（二）土

3、地利用現(xiàn)狀...........................................5（三）土地利用的特點(diǎn).........................................9（四）土地利用的主要問題.....................................9三、土地利用需求預(yù)測三、土地利用需求預(yù)測.................................................

4、...............................1111（一）耕地需求預(yù)測..........................................11（二）園地需求預(yù)測..........................................11（三）林地需求預(yù)測..........................................12（四）居民點(diǎn)及工礦用地需求預(yù)測...........

5、...................12（五）交通用地需求預(yù)測......................................13（六）水面（域）............................................13四、土地利用的戰(zhàn)略思路四、土地利用的戰(zhàn)略思路........................................................................

6、....1313（一）利用級差效益，盤活存量土地............................13（二）搞好“三個(gè)集中”，實(shí)行集約利用........................14（三）穩(wěn)定耕地面積，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)........................16（四）控制城市規(guī)模，合理配置城鎮(zhèn)用地........................16（五）開發(fā)灘涂資源，增加土地后備資源................

7、........16今后，灘涂資源利用強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，特別要處理好灘涂開發(fā)與濕地候鳥保護(hù)之間的關(guān)系，動(dòng)態(tài)地保護(hù)好崇明東灘近340平方公里的濕地候鳥自然保護(hù)區(qū)。..............................17（六）開展土地整理，增加有效耕地面積........................17五、土地利用的總體規(guī)劃方案五、土地利用的總體規(guī)劃方案.............................

8、.......................................1717（一）土地利用的目標(biāo)和基本思路..............................18（二）土地利用規(guī)劃方案......................................19（三）土地利用分區(qū)..........................................21六、規(guī)劃實(shí)施措施六、規(guī)劃實(shí)施措施..........

9、..............................................................................2727（一）發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用....................................273益，達(dá)到土地利用的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一，服務(wù)于上海未來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。1、擺正“一要吃飯，二要建設(shè)”的關(guān)系，體現(xiàn)局部利益和全

10、局利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的有機(jī)結(jié)合。一是切實(shí)保護(hù)耕地，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食、蔬菜和主要副食品生產(chǎn)必需的用地。二是保障必要的建設(shè)用地，對浦東開發(fā)建設(shè)用地、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、發(fā)展住宅、交通、通訊、能源和支柱產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地予以確保。三是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，在優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率和產(chǎn)出率的同時(shí)，使人民的生產(chǎn)生活環(huán)境和城市自然生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。2、在用地供給與需求的關(guān)系上，體現(xiàn)供給制約和引導(dǎo)需求。首先是控制建設(shè)用地供

11、應(yīng)總量，在優(yōu)先考慮耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和重要項(xiàng)目用地供求平衡的前提下，考慮其它方面的用地需求；其次是控制土地流向，在總量確保的前提下再按照產(chǎn)業(yè)政策供地，制約引導(dǎo)土地的需求，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)與布局的優(yōu)化；第三是從嚴(yán)確定人均用地和土地利用效益指標(biāo)，以保障土地供應(yīng)總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3、在內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大的關(guān)系上，體現(xiàn)內(nèi)涵挖潛為主，促進(jìn)集約利用。按照經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的方針，土地利用方式必須由外延粗放型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，立足存量挖潛。

12、首先是非農(nóng)建設(shè)用地要從外延增量為主轉(zhuǎn)向內(nèi)涵存量挖潛為主，改變各項(xiàng)建設(shè)大量占用農(nóng)地及產(chǎn)出率低的狀況；其次是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營也要走集約發(fā)展的道路，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整要著力于現(xiàn)有果園、魚塘、經(jīng)濟(jì)林的改造和管理，提高單產(chǎn)和質(zhì)量，不占或少占糧田。4、在耕地資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系上，體現(xiàn)保護(hù)為主。雖然保護(hù)與開發(fā)作為穩(wěn)定耕地的兩項(xiàng)重要措施，二者并不矛盾，但在目前條件下，保護(hù)現(xiàn)有耕地的數(shù)量與質(zhì)量，與占用一畝開發(fā)一畝，兩者效果大不一樣，所以，必須立足保護(hù)，有計(jì)劃

13、地開發(fā)利用宜農(nóng)土地后備資源。（三）規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)上海市土地利用總體規(guī)劃以《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃與2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)為依據(jù)，主要任務(wù)是圍繞土地供求總量平衡，充分分析全市7945.58平方公里土地利用現(xiàn)狀和潛力，科學(xué)預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求，提出土地利用的總體目標(biāo)、方向和發(fā)展戰(zhàn)略，確定各類用地的結(jié)構(gòu)、布局和各部門的用地控制指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施的政策和措施。規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容歸納為“一保護(hù)、二調(diào)整