鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域行為調(diào)研報告

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域行為調(diào)研報告近年來，隨著政府”精準(zhǔn)扶貧“、”三鄉(xiāng)工程“等投入的不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目數(shù)量逐年增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域特別是項目招投標(biāo)的監(jiān)督管理，是防止建設(shè)領(lǐng)域腐敗的重要舉措，同時，也是構(gòu)建和諧社會的有力保障。但近期筆者在對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)制不完善，法制不健全，操作方案不切合實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招投標(biāo)行為亟待規(guī)范。一、存在的問題（一）工程項目化整為零規(guī)避公開招標(biāo)審計發(fā)現(xiàn)，有的

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在將工程造價超過200萬元的項目拆分成多個子項目，使單項合同價低于200萬元，以達(dá)到將項目進(jìn)行邀請招標(biāo)或直接發(fā)包目的的現(xiàn)象。在項目實施過程中，有的項目人為拆分為兩個或兩個以上進(jìn)行邀標(biāo)，邀標(biāo)單位均為相同的企業(yè)。（二）工程項目未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包對工程造價低于200萬元的建設(shè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)包項目的情況較為普遍，而且發(fā)包過程鮮有會議記錄。對這一類項目，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)，政府采購法也不能有效約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)采購工程的行為，

3、監(jiān)管上存在漏洞，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)包過程中具有較大的自由裁量權(quán)，選擇哪家施工企業(yè)，合同價如何確定，都無據(jù)可依，為工程腐敗和國有資產(chǎn)流失埋下了隱患。（三）工程項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人由于監(jiān)管的缺失，招投標(biāo)管理辦法，適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)域利用國有或集體資金投資的工程建設(shè)項目，規(guī)范項目立項、工程設(shè)計、工程預(yù)算、工程招投標(biāo)、合同簽訂、施工現(xiàn)場管理、工程竣工驗收等各環(huán)節(jié)，做到監(jiān)管無死角，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)單位按照規(guī)定程序規(guī)范招投標(biāo)行為。（二）

4、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度。一是招投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理，對應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采取化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的違法行為，要加大查處力度。二是住建、水利、交通等行業(yè)主管部門要切實擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)，堅決查處并糾正將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人施工的行為。（三）加大違法招投標(biāo)行為的追責(zé)問責(zé)力度。對建設(shè)項目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)或采取化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)、未經(jīng)集體決策或相關(guān)程序直接發(fā)包以及將項目發(fā)包給不具備資質(zhì)的企業(yè)或個人等違法發(fā)包行為