關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告按照市政協(xié)主席會(huì)議安排，市政協(xié)副主席帶領(lǐng)市民政、政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)負(fù)責(zé)人及部分政協(xié)委員，先后于3月23日至26日和4月17日至5月4日，深入各旗縣區(qū)調(diào)研社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況，奔赴XX市、XX市、XX市、XX市、XX市等地進(jìn)行專題學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：一、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的基本情況（一）人口老齡化狀況。截至年末，全市戶籍人口約176萬人，其中60歲以上的老人約20萬人，占全市總

2、人口的11.36%。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)60歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)10%計(jì)算，我市已進(jìn)入人口老齡社會(huì)。（二）社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)37家，床位總數(shù)5197張，收養(yǎng)老人2733人，僅占機(jī)構(gòu)應(yīng)收養(yǎng)老年人的47.15%。其中，公辦城鎮(zhèn)福利機(jī)構(gòu)8家，包括旗縣區(qū)綜合社會(huì)福利中心7家，床位總數(shù)1283張，收養(yǎng)老人825人，床位利用率為64%；現(xiàn)有民辦老年福利機(jī)構(gòu)7家，前旗3家、杭后2家，五原1家，磴口1家，床位總數(shù)174

3、8張，收養(yǎng)老人937人，床位利用率僅為54%；現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)敬老院22所，床位總數(shù)2166張，收養(yǎng)老人975人，床位利用率更低，僅為45%。截至目前，全市108個(gè)社區(qū)僅有老年人日間照料中心15個(gè)，能托管老人260名，實(shí)際收養(yǎng)老人232名，占收養(yǎng)能力的89.2%。目前，全市各級(jí)各類老年服務(wù)人員369名，僅占應(yīng)配備養(yǎng)老服務(wù)人員的3%，養(yǎng)老服務(wù)工作崗位空養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)投入不足，基本上處于等待上級(jí)資金資助的狀態(tài)。而且，資金匹配也不平衡，社會(huì)資金

4、參與度低、投入不足、缺口很大；城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老資金匹配相對(duì)多、發(fā)展較快，農(nóng)牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老資金相對(duì)較少、發(fā)展滯后。另外，除上述機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)低水平運(yùn)行外，基本上還沒有配套的居家養(yǎng)老服務(wù)中心或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，絕大多數(shù)老年人沒有享受到政府給老年人的普惠政策。另一方面，部分政府重公辦輕民辦，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展非常緩慢，民間資本參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的積極性不高、動(dòng)力嚴(yán)重不足。主要原因是：一是受土地使用政策的制約，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其民辦性質(zhì)，用地不能實(shí)行劃撥

5、，不能保證優(yōu)先供地；二是財(cái)政扶持上重公辦輕民辦，優(yōu)惠扶持政策重點(diǎn)傾斜公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；三是融資渠道不暢，按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般只能在民政部門登記為”民辦非企業(yè)單位“才能享受有關(guān)政策優(yōu)惠，而登記為”民辦非企業(yè)單位“又難以融資；四是現(xiàn)行優(yōu)惠政策可操作性不強(qiáng)，不利于調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見》和市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的若干意見的通知》文件中都要求對(duì)社會(huì)