張卿-應急演練與事故調(diào)查處理程序方案

1、應急預案演練,事故調(diào)查處理程序,北京職工培訓基地,張卿,,,&,應急預案演練,應急預案的重要性,我們的目的是把損失降到最低,案例說明,應急預案基礎知識,三種演練模式介紹,名詞解釋,應急演練基本流程,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,熟悉不同崗位的職責,安全生產(chǎn)應急預案培訓演練現(xiàn)狀,2019年 7.21北京特大暴雨,對抗災難的籌碼 ??！,（1）危險源及導致的嚴重后果怎么辨識出來？（2）應急預案編制好了嗎？

2、 ——符合性、操作性和有效性（3）應急預案培訓、演練了嗎？,2019年11月國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》中第五章，第二十二條規(guī)定：應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。專項應急預案、部門應急預案至少每3年進行一次應急演練。,2019年 藍極速網(wǎng)吧火災,1、術(shù)語和定義,生產(chǎn)經(jīng)營單位針對可能發(fā)生的事故，為

3、迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。2）應急演練 各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體，組織相關(guān)人員與群眾，針對待定的突發(fā)事件假象情景，按照應急預案所規(guī)定的職責和程序，在特定的時間和地域，執(zhí)行應急響應任務的訓練活動。,1）應急預案,3）桌面演練 情景和問題通常以口頭或書面敘述的方式呈現(xiàn)。,4）實戰(zhàn)演練 以現(xiàn)場實戰(zhàn)操作的形式開展的演練活動。,5）單項演練（功能演練） 指只涉及應急預案中特定應急響

4、應功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應急響應功能的演練活動。,6）綜合演練 指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動。,目的： 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預案和程序中的問題,取得一些有建設性的討論結(jié)果；功能性演習和全面演習的基礎。,桌面演練,形式：通常在會議室舉行；由應急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應急預案和標準行動程序，討論所應采取的應急行動；

5、討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應急響應的場景，成本低。,功能演練,功能演習是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，可分為單項演習和組合演習。一般都需要調(diào)用有限的資源開展現(xiàn)場演習，并形成書面報告。目的是為了熟練和檢驗某些基本操作或完成某些特定任務所需的技術(shù)和實戰(zhàn)能力。,單項演習：通訊聯(lián)絡、通知、報告程序；資源調(diào)配，人員、裝備及物資器材

6、(裝車)到位；化學監(jiān)測與偵察；現(xiàn)場警戒；人群疏散；醫(yī)療救護；洗消去污；消防行動；公共信息傳播等。 組合演習：可將具有較緊密聯(lián)系的多個應急功能或任務組合在一起進行演習，以加強各應急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性。 如：化學監(jiān)測、偵察與消毒去污之間的配合； 警報、緊急公告、公眾疏散與醫(yī)療、藥品發(fā)放； 撲滅火災、堵漏、工藝處理的相互配合等。,全面演習針對應急預案中全部或大部分應急響應功能開展演練。 全面演習

7、一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應和應急能力。,綜合演練,應急預案培訓演練的核心思想,應急預案培訓演練策劃,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應執(zhí)行具體應急任務如搶救傷員或被困人員保護財產(chǎn)或公眾健康獲取或管理資源與其他應急人員共同控制事態(tài)盡可能按真實事件一樣決策或響應應熟悉應急響應體

8、系和所承擔的任務及行動程序,,控制人員是指根據(jù)演習情景，控制應急演習進展的人員。確保演習任務得到充分演習；確保演習活動既具有一定的工作量，又富有一定的挑戰(zhàn)性；確保演習的進度；解答演習人員的疑問，解決演習過程中出現(xiàn)的問題；保障演習過程的安全。,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,,模擬事故的發(fā)生過程，如釋放煙霧、模擬氣象條件、模擬泄漏等。扮演、替代某些未能參加演習的部門。由于各方面的原因，這些機構(gòu)或部門并不參與此

9、次演習；,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,,觀察重點演習要素并收集資料記錄事件、時間、地點詳細演習經(jīng)過觀察行動人員的表現(xiàn)并記錄在不干擾參演人員工作的情況下，協(xié)助控制人員確保演練按計劃進行 根據(jù)觀察，總結(jié)演習結(jié)果并出具演習報告,演練人員控制人員模擬人員評價人員觀摩人員,,有關(guān)部門外部機構(gòu)旁觀演練過程的觀眾,應急預案培訓演練的基本過程及任務,,,,,演

10、習準備階段,演習實施階段,演習總結(jié)階段,策劃,任務10：記錄參演組織演習活動,三維應急信息管理平臺演示軟件,事故調(diào)查流程示意圖,準備階段,調(diào)查階段,分析階段,處理階段,審理階段,,,,,,,,,,,1.接報事故2.趕赴現(xiàn)場3.組建調(diào)查組4.制定方案5.調(diào)查組會議,1.勘察現(xiàn)場2.收集資料3.提取物證4.證人證言5.計算損失6.技術(shù)鑒定,,1.原因分析2.事故定性3.責任分析4.防范措施5.通報情況,,1.討論處

11、理2.調(diào)查報告3.報告審查4.資料歸檔,,,1.報告批復2.落實處理3.公布結(jié)果4.監(jiān)督檢查,準 備 階 段1—接報事故,事故單位事故類別事故時間事故地點傷亡情況發(fā)生經(jīng)過,接報事故：應詳細記錄事故單位、事故類別、傷亡情況、事故時間、事故地點、事故簡單發(fā)生情況等事故基本情況。,事故單位,,縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,1小時內(nèi),,省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,較大以上事故,1小時內(nèi),,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,重大、特別重大事故

12、,可以立即,一般事故,設區(qū)的市級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,,情況緊急,,,,,,,,每級上報時間不得超過2小時,較大涉險事故、一般事故、較大事故續(xù)報：每日至少續(xù)報1次,重大事故、特別重大事故續(xù)報：每日至少續(xù)報2次,準 備 階 段2—趕赴現(xiàn)場,,××安監(jiān)局,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現(xiàn)場，與事故發(fā)生地人民政府一起，組織事故救援。,準 備 階

13、段3—組建調(diào)查組,按《事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定程序成立事故調(diào)查組。,準 備 階 段4—制定調(diào)查方案,調(diào) 查 工 作 方 案,技術(shù)組,管理組,綜合組,根據(jù)事故調(diào)查組的法定職責，制定調(diào)查工作方案。調(diào)查組一般下設三個組：技術(shù)組、管理組、綜合組。,準 備 階 段5—調(diào)查組會議,工會,主管部門,安監(jiān),監(jiān)察,公安,檢察,事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派

14、人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。 事故調(diào)查組經(jīng)批準成立后，應召開事故調(diào)查組會議，通報事故情況，宣布調(diào)查工作方案，各調(diào)查組成員明確分工和任務。,調(diào) 查 階 段1—現(xiàn)場勘察（1）,詢問了解事故有關(guān)情況,事故時間發(fā)生經(jīng)過,,現(xiàn)場勘察前，應先找事故當事人或知情人了解事故發(fā)生時間、發(fā)生地點、發(fā)生經(jīng)過、受災地點情況等事故基本情況。,調(diào) 查 階 段1—勘察現(xiàn)場（2）,勘察前,先巡視一遍整個現(xiàn)場,對現(xiàn)場全貌有所了解后,確定現(xiàn)場勘察

15、的范圍和勘察順序.,調(diào) 查 階 段1—現(xiàn)場勘察（3）,,提取事故現(xiàn)場存留的有關(guān)痕跡和物證。,調(diào) 查 階 段1—現(xiàn)場勘察（4）,事故示意圖,受害者位置圖,剖面圖,事 故 有 關(guān) 圖 紙,根據(jù)現(xiàn)場勘察和現(xiàn)場取證情況，繪制事故現(xiàn)場有關(guān)圖紙。,調(diào) 查 階 段1—現(xiàn)場勘察（5）,× ×事故 現(xiàn)場勘察報告,根據(jù)現(xiàn)場勘察情況，繪制相關(guān)圖紙后，提交事故現(xiàn)場勘察報告，載明事故現(xiàn)場勘察人員、勘察時間、勘

16、察路線，說明事故地點基本情況和與事故相關(guān)的情況。,調(diào) 查 階 段2—收集資料,事故調(diào)查開展時，應收集事故單位的生產(chǎn)規(guī)章制度、安全責任制、操作（作業(yè)）規(guī)程、人員培訓情況等與事故有關(guān)的相關(guān)資料。,調(diào) 查 階 段3—提取物證,錄 像 材 料,相 片,記 錄 材 料,調(diào)查取證筆錄,提取前后都應當采用錄像、照相、文字等多種形式記錄。（與現(xiàn)場勘察同時進行）,調(diào) 查 階 段4—證人證言（1）,調(diào)查人員,盡快找到事故現(xiàn)

17、場所有脫險人員，了解事故真相。詢問應當制作筆錄，并由執(zhí)法人員和被調(diào)查人員簽名或蓋章。,受傷者,目擊者,當事人,調(diào) 查 階 段4—證人證言（2）,盡快找到與事故有關(guān)的被調(diào)查人員（事故單位負責人、當?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門的領(lǐng)導與工作人員）談話詢問。,調(diào) 查 階 段4—證人證言（3）,調(diào)查取證筆錄,調(diào)查詢問工作結(jié)束后，應整理所有的調(diào)查取證筆錄，并根據(jù)調(diào)查詢問情況，決定是否需要補充調(diào)查詢問。,調(diào) 查 階 段5—計算直接損失,人

18、身傷亡后支出的費用,善后處理費用,財產(chǎn)損失價值,直接經(jīng)濟損失,事故調(diào)查時，需要收集相關(guān)資料，計算事故直接經(jīng)濟損失。事故直接經(jīng)濟損失由人身傷亡后支出的費用、善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。,調(diào) 查 階 段6—技術(shù)鑒定（1）,現(xiàn)場勘察情況 事故經(jīng)過 搶救經(jīng)過 直接原因分析,事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。技

19、術(shù)鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。,調(diào) 查 階 段6—技術(shù)鑒定（2）,× ×事故 技術(shù)鑒定報告,× ×協(xié)會（中心）,具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位或調(diào)查組直接組織的專家在勘察現(xiàn)場、調(diào)查事故有關(guān)人員、收集有關(guān)證據(jù)后，應當出具事故技術(shù)鑒定報告，并分析事故直接原因。,事故原因分析,,,,,直接原因,間接原因,,,,,,人的不安全行為,物的不安全狀態(tài),技術(shù)原因培訓原因安全管理身體精神,分 析

20、 階 段1—原因分析,分 析 階 段1—直接原因(1),危險！,事故直接原因（1）：物的不安全狀態(tài)。,事故直接原因（2）：人的不安全行為。,分 析 階 段1—直接原因(2),分 析 階 段1—間接原因（1）,設計圖,系統(tǒng)不完善技術(shù)管理不到位,從掌握的事故單位圖紙、規(guī)程等相關(guān)技術(shù)資料和證據(jù)，從技術(shù)管理上分析事故間接原因中的技術(shù)原因。,分 析 階 段1—間接原因（2）,安 全 培 訓 考 試

21、,結(jié)合調(diào)查得知的事故單位從業(yè)人員培訓情況，分析導致事故發(fā)生的培訓教育方面的間接原因。,分 析 階 段1—間接原因（3）,產(chǎn)量,,安全技術(shù)措施,從事故單位的安全管理方面分析查找事故單位忽視安全管理方面的事故間接原因。,分 析 階 段1—間接原因（4）,調(diào)查了解并分析事故當事人在事故發(fā)生時當時的身體狀況和精神狀態(tài)。,分 析 階 段2—事故定性（1）,事故性質(zhì)：分責任事故和非責任事故。人力不可抗拒因素導致的事故為非責任事故

22、。,山洪暴發(fā),分 析 階 段2—事故定性（2）,安全管理,,安全規(guī)程,失職,事故定性：分責任事故和非責任事故。除人力不可抗拒因素導致的事故外，具有可預見性、能預防的事故均為責任事故。,分析階段3—責任分析,確定事故責任人和單位,羅列違法違規(guī)事實,責任定性,處理建議,,,,沒事，干！,分 析 階 段3—責任分析（1）,違章指揮,事故責任分析：根據(jù)事故直接原因，確定事故直接責任人，羅列其違法違規(guī)事故，并提出處理建議。,分

23、 析 階 段3—責任分析（2）,事故責任分析：根據(jù)事故原因分析，確定責任單位和責任人（領(lǐng)導責任者、主要責任者、重要責任者），并羅列違法違規(guī)事實，提出處理建議。,分 析 階 段4—防范措施（1）,防止空頂作業(yè)安全措施,根據(jù)分析得出的事故原因，制定有針對性地事故防范措施。,分 析 階 段4—防范措施（2）,事故防范措施,安全管理,向事故單位及所在地方有關(guān)部門提出事故防范措施，確保有效防止同類事故的再次發(fā)生。,分 析 階

24、 段5—通報情況,×× 事 故 調(diào) 查 情 況 通 報 會,事故情況原因分析防范措施,通報調(diào)查情況，分析事故原因，提出防范措施等（責任人員處理按有關(guān)程序通報） 。,審 理 階 段1—討論處理意見,調(diào)查組召開全體人員會議，根據(jù)事故原因分析、事故責任人的違法違規(guī)事故，協(xié)商、討論對事故責任人和責任單位的處理意見。,審 理 階 段2—形成調(diào)查報告,× × 事 故 調(diào) 查 報 告,單位概況,

25、發(fā)生經(jīng)過,責任認定處理建議,防范措施,事故原因性質(zhì),人員傷亡損失情況,形成事故調(diào)查報告。事故報告內(nèi)容應包括：1.事故發(fā)生單位概況；2.事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；3.事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；6.事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽名。,審 理 階 段3—審查調(diào)查報告,事故牽頭組織單位召

26、開局務會審查事故調(diào)查報告。發(fā)現(xiàn)存在問題的，根據(jù)實際情況補充調(diào)查或修改事故調(diào)查報告。,×調(diào)×查事報故告,審 理 階 段4—資料歸檔,事故查處工作全部結(jié)束后，按一卷一檔的原則，將調(diào)查報告、技術(shù)鑒定報告、相關(guān)證據(jù)材料等相關(guān)材料整理歸檔。,× ×事故檔案,處 理 階 段1—事故批復,重大事故、較大事故、一般事故，負責事故調(diào)查的人民政府應當自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復；特別重大事故

27、，30日內(nèi)做出批復，特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的時間最長不超過30日。,處 理 階 段2—落實批復意見,公安 檢察 法院,× ×追究刑事責任,× ×監(jiān)察廳(局),× ×處分 決定,事故單位× × 處理結(jié)果,安全違法行為行政處罰決定,事故單位落實防范措施,有關(guān)機關(guān)應當按照人民政府的批復，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，分別處理

28、：,對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行行政處罰。,對負有事故責任的國家工作人員進行處分 。,事故發(fā)生單位對本單位負有事故責任的人員進行處理 。,負有事故責任的人員涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任 。,事故發(fā)生單位落實防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生 。,處 理 階 段3—公布處理情況,× × 事 故 調(diào)查處理決定,事故處理的情況由負責事故調(diào)查的人民政府或者其授權(quán)的有關(guān)部門、機構(gòu)向社會公

29、布，依法應當保密的除外。,處 理 階 段4—監(jiān)督檢查,防范措施1、‥ ‥ ‥ 2、‥ ‥ ‥ 3、‥ ‥ ‥,安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。,監(jiān)督檢查,謝 謝！,演習準備階段,確定演習現(xiàn)場規(guī)則,所有消息應以“這是一次演習”作為開頭語或結(jié)束語； 不得采取超越安全保證的行動，不得進入禁

30、止進入的區(qū)域，不得接觸不必要的危險，如任意穿越高速公路、鐵道或其他危險區(qū)域； 事故模擬，事先必須考慮可能影響設施安全運行的所有問題； 避免極端的氣候條件； 不應為了演習技巧需要而污染大氣或造成類似危險；演習過程中對可能真正的緊急情況保持警惕，發(fā)現(xiàn)真正緊急事件時，按程序立即終止、取消演習，迅速轉(zhuǎn)入真正應急。,應急預案培訓演練總結(jié),應急演習結(jié)束后對演習的效果做出評價，并提交演練報告，詳細說明演練過程中

31、發(fā)現(xiàn)的問題，包括不足項、整改項和改進項。 不足項：可能導致在緊急事件發(fā)生時，不能確保應急組織或應急救援體系有能力采取合理應對措施，保護公眾的安全與健康。 整改項：單獨不可能在應急救援中對公眾的安全與健康造成不良影響的應急準備缺陷。整改項應在下次演練前予以糾正。兩種情況下，整改項可列為不足項：一是某個應急組織中存在兩個以上整改項，共同作用可影響保護公眾安全與健康能力的；二是某個應急組織在多次演練過程中，反復出現(xiàn)前次演練發(fā)現(xiàn)

32、的整改項問題的。 改進項：指應急準備過程中應予改善的問題。,演習背景信息（事故、地點、時間、氣象條件等）；演習任務；參與演習的應急組織；演習情景與演習方案；應急情況的全面評價，含對前次演習不足項在本次演習中表現(xiàn)的描述；演習發(fā)現(xiàn)與糾正措施建議；對應急預案和有關(guān)程序的改進建議；對應急設施、設備維護與更新方面的建議；對應急組織、應急響應人員能力與培訓方面的建議；,演習報告,演習準備階段,應急演習日期最好是提前一年確定，

33、但考慮到各部門、組織、人員的具體情況，該日期最遲也應提前6個月確定。已確定的應急演習日期應不與其他重大事件發(fā)生沖突。,確定演習日期,演習準備階段,A類目標1：應急動員2：指揮和控制3：事態(tài)評估4：資源管理5：通訊6：應急設施、裝備與顯裝置7：警報與緊急公告8：公共信息,B類目標9：公眾保護措施10：應急人員安全11：交通管制12：人員登記、隔離與去污13：人群安置14：緊急醫(yī)療服務C類目標15：24小時

34、不間斷應急16：增援（國家、省及其他地區(qū)）17：事故控制與現(xiàn)場恢復18：文件化與調(diào)查,需求分析——確定應急演習的一組重點內(nèi)容；確定參與部門范圍，進行職責分配，簽定協(xié)議。,確定演習任務與范圍,A類目標：目標1～8，是演習核心目標，反映企業(yè)或城市有效應對重大事故所必需的應急準備能力。根據(jù)預案規(guī)定，所有承擔相應職責組織都應參與一年一次的全面演習，并在演習中展示相應目標。,B類目標：目標9～14，反映企業(yè)或城市重大事故應急響應能力，一年

35、一次的全面演習應有一些組織演習目標。B類與A類不同點在于所有應急組織都應在每一年一次的演習中展示A類目標，B類目標要求對其負責的應急組織可在稍長時間內(nèi)演習一次即可。 C類目標：目標15～18，反映企業(yè)或城市應對重大突發(fā)事故的應急準備能力。承擔相應職責的應急組織可在稍長時間內(nèi)演習一次即可。,演習準備階段,編寫演習方案,演習方案是指根據(jù)演習目的和目標，對演習性質(zhì)、規(guī)模、參演單位和人員、假想事故、序列情景事件、氣象條件、響應行動、評價

36、準則、時間進程等制定的總體設計，包括： 演習計劃 情景說明書 評價計劃 情景事件總清單 演習控制指南 演習人員手冊 通訊錄等。 演習方案的編寫應以演習情景設計為基礎。,演習方案實施要點：初次通報指揮與控制通訊警報與緊急公告公共信息與社區(qū)關(guān)系資源管理衛(wèi)生與醫(yī)療服務應急響應人員安全公眾保護措施火災與搜救執(zhí)法事態(tài)評估人道主義服務市政工程,人有了知識，