新加坡城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的思考

1、新加坡城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的思考□城市生態(tài)專題調(diào)研組本文結(jié)合在新加坡實(shí)地學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)考察了解的情況，談?wù)剬?duì)新加坡城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的感受和體會(huì)。新加坡城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)新加坡城市生態(tài)環(huán)境和保護(hù)工作成就卓越，連續(xù)十年成為亞洲最適合人居城市，細(xì)究成功之道，關(guān)鍵在于其實(shí)行的預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)督、教育為一體的系統(tǒng)模式，仔細(xì)剖析，主要特點(diǎn)體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、法規(guī)體系、兩規(guī)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠化行動(dòng)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源保護(hù)、執(zhí)法和監(jiān)

2、測(cè)、教育和宣傳、政企合作等方面。（一）健全的法規(guī)體系、嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)１環(huán)境法律體系新加坡對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作采取的方法是立法先行。從１９６０年代開(kāi)始，新加坡政府先后制定了一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、標(biāo)準(zhǔn)，并不斷提高和完善，其中環(huán)境及水源部負(fù)責(zé)執(zhí)行４９部法律和條例，主要包括環(huán)境公共衛(wèi)生法、環(huán)境污染控制法、污水道和排水道法、有害廢物（進(jìn)出口及轉(zhuǎn)移控制法、蟲(chóng)害與農(nóng)藥控制法、氰化氫（熏蒸）法、傳染病法、食品銷(xiāo)售法、冒煙（特定地區(qū)禁止）法等。比

3、如，在空氣污染治理方面，從１９８０年開(kāi)始，發(fā)電廠、煉油廠等主要空氣污染源只準(zhǔn)使用硫磺含量不超過(guò)２％的液態(tài)油發(fā)電。對(duì)在空氣中散布污染物的工業(yè)，必須安裝特別設(shè)備以確保散發(fā)出來(lái)的氣體符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在工業(yè)污水處置方面，規(guī)定對(duì)工業(yè)廢水的排放污染控制方法有兩種：第一，制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，允許自行處理后達(dá)標(biāo)排放；第二，監(jiān)測(cè)排水口，防止污染，在生產(chǎn)廢水排放處安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，超標(biāo)排放時(shí)，閘門(mén)自動(dòng)關(guān)閉，非環(huán)境部人員無(wú)法啟動(dòng)閘門(mén)。在公共衛(wèi)生方面，注重提升

4、街邊小販和食物供應(yīng)商的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，從１９６６年開(kāi)始實(shí)施的新小販準(zhǔn)則，規(guī)定所有小販必須領(lǐng)取執(zhí)照，隨后小販逐步被責(zé)令遷至有適當(dāng)污水處理和排水系統(tǒng)裝置的小販中心營(yíng)業(yè)。四政府設(shè)立了一個(gè)蟲(chóng)害控制單位，專門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)察和研究蚊子等害蟲(chóng)的滋生和控制。２綠化管理規(guī)定新加坡為了保護(hù)綠化資源，制定出一系列的管理措施，包括（１）法律上規(guī)定５％的國(guó)土要保持自然狀態(tài)，絕不允許破壞；（２）頒布《公園和樹(shù)木條例》、《公園和樹(shù)林規(guī)則》等；（３）責(zé)任分明。城市道路兩旁綠地、樹(shù)

5、木由國(guó)家公園局建設(shè)、管理，新鎮(zhèn)中小區(qū)公園、鄰里公園、袖珍綠地等由開(kāi)發(fā)商建設(shè)，社區(qū)理事會(huì)維護(hù)、管理，各單位負(fù)責(zé)自己用地內(nèi)的綠地建設(shè)和管理，各學(xué)校負(fù)責(zé)周?chē)珗@、綠地的種植和養(yǎng)護(hù)；（４）獎(jiǎng)懲嚴(yán)明。每年在城市美化綠化活動(dòng)中做出突出貢獻(xiàn)者，總統(tǒng)親自授予勛章，以資鼓勵(lì)。但對(duì)破壞樹(shù)木者處以非常嚴(yán)厲的懲罰，如亂摘花草者罰款５００～１０００新幣，隨意砍伐樹(shù)木者坐牢，并處以較大數(shù)目的罰款等。（二）兩規(guī)的融合協(xié)調(diào)、完善的規(guī)劃管制１基于生態(tài)城市的規(guī)劃理念一是集

6、中、高密度的城市發(fā)展模式。在概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃中對(duì)每寸土地的使用性質(zhì)、強(qiáng)度都進(jìn)行了嚴(yán)格地限制?；旧辖ㄖ善?、集中、密集地建設(shè)，且向空中發(fā)展，留出地面空間進(jìn)行美化綠化，保留足夠的發(fā)展用地和自然保護(hù)區(qū)。二是大幅度提升綠化標(biāo)準(zhǔn)。新加坡現(xiàn)有綠地７５００公頃，人均２５ｍ２／人，名列世界城市綠化指標(biāo)前矛。公園綠地由沿岸公園、自然公園、水庫(kù)公園、城市公園、新鎮(zhèn)公園、鄰里綠地和組群綠地構(gòu)成。三是建立完善的生態(tài)綠化系統(tǒng)。綠化系統(tǒng)以海岸線成片綠地和風(fēng)景

7、區(qū)、中央水源森林保護(hù)區(qū)為主，以市區(qū)公園、植物園、街頭綠地和快速公路道路旁的綠帶為輔，以樓前屋后的綠地及建筑的窗口、陽(yáng)臺(tái)、屋頂及人行天橋上的花卉為點(diǎn)綴，擴(kuò)大水域空間，形成了良好的生活動(dòng)開(kāi)始時(shí)，國(guó)家總理、部長(zhǎng)等帶頭植樹(shù)、清掃環(huán)境，國(guó)民積極參與。從而，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起美化家園的活動(dòng)?！懊阑覉@”運(yùn)動(dòng)可以劃分為三個(gè)階段：嘗試階段（１９７０年代），成長(zhǎng)階段（１９８０年代），成熟階段（１９９０年代）。２詳細(xì)周密的綠化方針新加坡在環(huán)境美化綠化方面制定

8、了詳細(xì)具體的方針：（１）每一條巷道必須種植花草樹(shù)木；（２）人行道兩旁種植灌木和喬木成為林蔭步道，使行人和車(chē)輛完全隔離；（３）美化高架橋和陸橋，橋上做花壇，并種爬藤類(lèi)植物，使之成為綠橋；（４）選擇開(kāi)花的攀藤植物，如九重葛、素馨藤等，來(lái)美化燈桿；（５）混凝土走道的寬度超過(guò)１５米要種樹(shù)，狹小的走道有埋設(shè)水管或溝渠者則不可以種樹(shù)；（６）停車(chē)場(chǎng)必須種植花草樹(shù)木，甚至兩行停車(chē)位之間也必須種植樹(shù)木遮蔭，停車(chē)位上鋪設(shè)特制空花石板作為樹(shù)木根系通氣之用；（

9、７）綠化圍墻和擋土墻；（８）路旁零星地要先整地，使地面平坦整齊再種草皮；（９）踐踏枯死的草皮要隨時(shí)補(bǔ)植；（１０）道路旁不雅觀的建筑物，均應(yīng)種植高大的綠籬及花木來(lái)遮丑；（１１）新填土地在未開(kāi)辟道路及蓋房屋前，政府先用來(lái)培植樹(shù)苗和草皮；（１２）施肥以改善土質(zhì)，施石灰以調(diào)整土壤的ｐｈ值；（１３）各街道的樹(shù)木，均需作根系通氣處理；（１４）種植果樹(shù)，使新加坡成為一座熱帶果樹(shù)園之城；（１５）綠化學(xué)校大操場(chǎng)。此外，強(qiáng)調(diào)與道路、溝渠等相關(guān)工程的配合，使

10、綠化、水電、溝渠、鋪路等一次完成，避免不必要的浪費(fèi)。在植物栽種、景園設(shè)計(jì)方面，強(qiáng)調(diào)安全、美觀、遮蔭、降低噪聲、改善局部小氣候等，并對(duì)其作了詳細(xì)地說(shuō)明。如要求選擇不易落葉及枝干較堅(jiān)韌的樹(shù)木，以免折枝垂吊，造成幻覺(jué)，易致車(chē)禍。在移植較大樹(shù)木時(shí)，注意栽植的深度，以免偶遇大風(fēng)時(shí)被連根拔起，發(fā)生意外。（五）健全的基礎(chǔ)設(shè)施，高效的污染治理一是完整的污水處理系統(tǒng)。新加坡把家庭和工業(yè)廢水導(dǎo)入公共污水處理系統(tǒng)，疏導(dǎo)廢水至處理廠處理，直至符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)才能流

11、入海中。近年來(lái)，新加坡全國(guó)各地都已鋪設(shè)污水處理系統(tǒng)，把污水處理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)分開(kāi)，以便把廢水和雨水分別輸送到不同的處理廠進(jìn)行處理。同時(shí)還實(shí)施了污水處理和新生水回用的工程。二是高效的固體廢物管理系統(tǒng)。新加坡實(shí)施了嚴(yán)格的垃圾收集、分類(lèi)系統(tǒng)，５６％的垃圾被回收循環(huán)利用，４１％的垃圾被４座正在運(yùn)營(yíng)的焚化廠焚化，焚化后產(chǎn)生的灰燼和其余垃圾集中填埋。（六）珍惜自然資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展１水資源的保護(hù)和利用作為水資源短缺的國(guó)家，新加坡從依賴周邊國(guó)家進(jìn)口

12、供應(yīng)，到積極開(kāi)辟新的水源渠道，有效保證了用水的安全和需要，作出了許多艱辛而具有創(chuàng)新性的工作。新的水源渠道包括：建設(shè)完善的集雨和蓄水系統(tǒng)，保護(hù)集水區(qū)，實(shí)現(xiàn)８０％的雨水收集利用；建設(shè)５座新生水廠和完善的工業(yè)供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污水的處理和回用；建設(shè)海水淡化廠，并將海水淡化處理作為重要的供水發(fā)展方向。新加坡對(duì)衰敗的新加坡河進(jìn)行綜合整治，通過(guò)功能更新、環(huán)境治理、景觀塑造等，使其重新煥發(fā)了活力。為了蓄水并改造島內(nèi)聯(lián)海水體的水質(zhì)，新加坡還創(chuàng)造性地實(shí)施了沿

13、海水閘工程，水閘的設(shè)計(jì)不僅滿足了島內(nèi)防洪排澇的要求，而且有效儲(chǔ)存了雨水、隔絕了海水，預(yù)計(jì)通過(guò)４－５年的時(shí)間，就可以實(shí)現(xiàn)這些通海水體的水質(zhì)淡化。２土地資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)新加坡提出了緊湊型、高密度城市的理念，在充分保護(hù)自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，對(duì)可建設(shè)用地進(jìn)行最大化的利用。通過(guò)填海造地，不斷開(kāi)發(fā)新的土地資源（從１９５０年填海造地已新增２０％國(guó)土面積），保證了土地資源滿足發(fā)展需求。３山體林地的保護(hù)對(duì)島內(nèi)山體（最高的山體海拔１６３米）實(shí)施保護(hù)，禁止山體破壞