內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

1、1第一章形勢(shì)與任務(wù)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。今后五到十年，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要時(shí)期。同時(shí)，也是環(huán)境問題凸現(xiàn)，新老矛盾交織，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在開發(fā)中改善環(huán)境質(zhì)量的戰(zhàn)略機(jī)遇期。準(zhǔn)確地把握當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢(shì)、發(fā)展趨向和主要任務(wù)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃，對(duì)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境資源的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。一、一、“十五十五”以來全區(qū)環(huán)保工

2、作的主要成就以來全區(qū)環(huán)保工作的主要成就（一）區(qū)域流域（一）區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量逐步得到改善。量逐步得到改善。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步加強(qiáng)，集中供熱供氣面積、生活污水處理率、清潔能源使用率、垃圾無害化處置率、城市綠化覆蓋率等均有明顯提高。一些影響群眾生產(chǎn)生活，有損身體健康的煤煙型大氣污染、特異型氟污染、白色污染、垃圾圍城等突出環(huán)境問題得到不同程度地改善。2005年，主要可監(jiān)測(cè)城市中（12個(gè)盟市所在地和滿洲里、二連浩特；下同）有92.3%的城市空氣

3、質(zhì)量達(dá)到良好和較好，首府呼和浩特二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到311天。城市道路交通噪聲逐年減輕，達(dá)標(biāo)率為85.7%，區(qū)域聲環(huán)境保持在較好水平，聲環(huán)境質(zhì)量良好率達(dá)85.7%。固體廢物綜合利用率、處置率分別達(dá)到41.44%、8.98%。（二）生（二）生態(tài)保護(hù)與建與建設(shè)取得突破性取得突破性進(jìn)展。展?！笆濉逼陂g，在國(guó)家的大力支持下，全區(qū)開展了大規(guī)模的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，全區(qū)荒漠化土地為9.33億畝，比1999年減少2409萬畝；沙化土地6.24億畝，比1

4、999年減少732萬畝。總體上實(shí)現(xiàn)了生態(tài)治理速度超過沙化擴(kuò)展速度，呈現(xiàn)出整體遏制，局部好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。與此同時(shí)，大力開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)?！笆濉逼陂g，搶救性地建立了92個(gè)自然保護(hù)區(qū)，截至2005年年底，全區(qū)建立各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)188個(gè)，總面積達(dá)14.08萬平方公里，占自治區(qū)國(guó)土面積的11.9%。其中：錫林郭勒、達(dá)賚湖、賽漢烏拉3個(gè)保護(hù)區(qū)列入國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。3形成大面積漏斗區(qū)，地下潛水受到不同程度污染。加之，干旱少雨和對(duì)水資源的

5、不合理利用，河流徑流量減少、湖泊萎縮、天然綠洲萎縮、濕地破壞、水土流失嚴(yán)重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)任務(wù)艱巨。三是生三是生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境存在潛在威境存在潛在威脅。我區(qū)大部分地區(qū)生態(tài)條件脆弱，環(huán)境對(duì)開發(fā)強(qiáng)度的承載能力較低。多年來受氣候和人為活動(dòng)的影響，地帶性草原和荒漠植被均不同程度退化，生態(tài)環(huán)境不同程度受損：東部森林面積雖然保持穩(wěn)定，但森林類型發(fā)生了較大變化，生態(tài)功能減弱，屏障作用降低；中部地區(qū)草原景觀面積和優(yōu)良牧草減少，草地防風(fēng)固土、涵養(yǎng)水

6、源的綜合功能減弱，沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；西部荒漠草地受氣候影響較大，植被破壞容易、恢復(fù)艱難。經(jīng)過多年努力，局部雖有好轉(zhuǎn)，總體尚未根本改觀，對(duì)此不可麻痹和松勁。四是在四是在經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，展中，資源開源開發(fā)區(qū)植被破壞與水土流失的區(qū)植被破壞與水土流失的問題時(shí)問題時(shí)有發(fā)生，區(qū)域生生，區(qū)域生態(tài)治理與恢復(fù)的治理與恢復(fù)的難度加大。度加大。亂捕濫獵和亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷縮小，野生動(dòng)植物數(shù)量逐年減少，生物多樣性面臨威脅。

7、以上方面都將對(duì)“十一五”期間的環(huán)保工作構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須積極應(yīng)對(duì)。三、三、“十一五十一五”期間全區(qū)環(huán)保工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)期間全區(qū)環(huán)保工作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)“十一五”期間，既是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵階段，又是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要時(shí)期。環(huán)境保護(hù)工作既要堅(jiān)決落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院“讓人民群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮的空氣，在優(yōu)越的環(huán)境中生產(chǎn)與生活”的總體要求，又要堅(jiān)定不移地把發(fā)展

8、作為第一要?jiǎng)?wù)，積極服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局；既要認(rèn)真貫徹國(guó)家削減污染、保護(hù)生態(tài)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，又要從區(qū)域生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)支撐能力的現(xiàn)狀考慮維護(hù)地方的當(dāng)前利益；既要著力解決歷史遺留的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的諸多隱患，又要緊跟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)，避免大開發(fā)、大發(fā)展引發(fā)的結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染和地帶性生態(tài)破壞。特別是《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施，環(huán)保部門成為區(qū)域開發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目依法審批的前沿衛(wèi)士，既要充分顧及當(dāng)前的發(fā)展與繁榮，又要考慮長(zhǎng)時(shí)期的環(huán)境影響和