wto下農(nóng)產(chǎn)品市場開放挑戰(zhàn)與機會 吳榮杰臺灣大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟

1、WTO下農(nóng)產(chǎn)品市場開放挑戰(zhàn)與機會 吳榮杰臺灣大學農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學系,Ⅰ. 前言Ⅱ. WTO精神與農(nóng)業(yè)協(xié)議Ⅲ. 農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化的趨勢與挑戰(zhàn)Ⅳ. 小農(nóng)經(jīng)營的調(diào)適因應對策Ⅴ. 紐西蘭小農(nóng)打遍全世界的成功典範Ⅵ. 結(jié)論,Ⅰ. 前言,臺灣於2002年元旦正式成為世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）的第144個會員國。入會後隨即受到WTO國際公約的規(guī)範，同時也須

2、履行入會前與各主要會員國協(xié)商所達成的各項承諾。無可避免的，臺灣的各項農(nóng)產(chǎn)品市場將逐步開放，農(nóng)業(yè)境內(nèi)保護/支持措施也將逐步轉(zhuǎn)變或削減。,小農(nóng)制是臺灣農(nóng)業(yè)經(jīng)營的特色之一，有其先天侷限性及弱點，但也有不容忽視且待開發(fā)的優(yōu)勢。如果認清大環(huán)境及時代潮流的變化，充分利用小農(nóng)經(jīng)營的特色及優(yōu)勢，並調(diào)整產(chǎn)銷經(jīng)營策略及心態(tài)，相信小農(nóng)經(jīng)營仍有永續(xù)發(fā)展的機會及拓展貿(mào)易的潛力。本文的目的在探討WTO農(nóng)業(yè)規(guī)範、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化趨勢及其對臺灣農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)，以

3、及小農(nóng)經(jīng)營的因應調(diào)適之道。,Ⅱ. WTO精神與農(nóng)業(yè)協(xié)定,WTO於1995年元旦成立（其前身為GATT），其宗旨為：1.促進貿(mào)易自由化，2.籌劃貿(mào)易談判，3.解決貿(mào)易爭端。WTO依循的基本精神：遵守不歧視原則（包括最惠國待遇原則及國民待遇原則），追求貿(mào)易自由化（包括關(guān)稅減讓原則及消除非關(guān)稅貿(mào)易障礙原則），推動可預測的市場開放，促進公平競爭，以及協(xié)助開發(fā)中國家經(jīng)濟發(fā)展與改革。,,烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判所達成的「農(nóng)業(yè)協(xié)定」（Agree

4、ment on Agriculture，簡稱AOA）：主要協(xié)定主要內(nèi)容包括：市場開放、境內(nèi)支持及出口補貼的削減三大部分。,市場開放的最主要作法為「關(guān)稅化」（Tariffication），亦即將所有非關(guān)稅貿(mào)易障礙轉(zhuǎn)換成透明可見的關(guān)稅，然後逐年降低（已開發(fā)國家在1995至2000六年內(nèi)調(diào)降36％，單項產(chǎn)品最少需調(diào)降15％）。此外，還有「最低進口承諾」（Minimum Access）的規(guī)定，必須以最低關(guān)稅在六年改革期間內(nèi)開放進口量達國內(nèi)總

5、消費之3％至5％。,,我國農(nóng)產(chǎn)品除稻米適用「特殊處理」（Special Treatment），採限量進口方式進口144,720公噸糙米外，其餘原先採取進口管制進口或限地區(qū)進口之四十種農(nóng)產(chǎn)品均分別採取「關(guān)稅配額」（Tariff Quota，簡稱TRQ）或自由進口方式開放進口。,,「關(guān)稅配額」即一定數(shù)量內(nèi)之進口課低關(guān)稅，配額外之進口課高關(guān)稅之措施。加入WTO後，蔗糖、檳榔、椰子、柚子、柿子、香蕉、鳳梨、芒果、東方梨、桂圓肉、雞肉、豬腹脅肉、

6、動物雜碎、液態(tài)乳、乾金針、乾香菇、花生、大蒜、紅豆、鯖、鰺及鰛魚等二十二項農(nóng)產(chǎn)品以關(guān)稅配額方式開放進口。,,此外，我國也爭取到可對蔗糖、檳榔、柚子、柿子、東方梨、花生、紅豆、大蒜、乾金針、乾香菇、液態(tài)乳、雞肉、豬腹脅肉及動物雜碎等十四項產(chǎn)品實施「特別防禦措施」，在進口嚴重威脅到境內(nèi)產(chǎn)品時，臨時提高關(guān)稅以有效保護境內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國已正式通知WTO，於2003年起稻米亦改採關(guān)稅配額方式進口。,,在境內(nèi)支持的削減方面，農(nóng)業(yè)協(xié)定規(guī)定，足以扭曲生

7、產(chǎn)或貿(mào)易的補貼均須納入「農(nóng)業(yè)總支持」（Aggregate Measurement of Support ，簡稱AMS）之計算範圍內(nèi)，並加以削減（已開發(fā)國家在六年內(nèi)須降低20％）。,,必須削減的補貼主要包括保價收購制度及生產(chǎn)要素補貼等，但是仍有不少不會明顯直接扭曲市場機能的「綠色政策措施」（Green-box policy），或符合「微量條款」的補貼，可免於被納入AMS而被迫削減。出口補貼亦須逐漸削減，但與我國較無直接關(guān)聯(lián)。,Ⅲ.

8、農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化的趨勢與挑戰(zhàn),烏拉圭回合談判所達成的農(nóng)業(yè)協(xié)定是目前國際間規(guī)範農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化原則的主要公約，也是各國規(guī)劃或調(diào)整其境內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的主要依據(jù)，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的腳步並沒有須臾停止。WTO於2000年3月起展開新回合農(nóng)業(yè)談判，目前已完成三階段談判，並預定於2005年以前完成談判（但由於各方歧見仍大，一般認為不會很順利地達成協(xié)議）。,新回合農(nóng)業(yè)談判的主要議題仍可歸納為：市場開放、境內(nèi)支持及出口競爭等三大部分。市場開放方面的

9、主要議題包括：關(guān)稅削減、關(guān)稅配額管理、特別防禦措施、進口國營貿(mào)易企業(yè)等。境內(nèi)支持方面的主要議題包括：綠色措施、藍色措施、AMS之削減、開發(fā)中國家有關(guān)境內(nèi)支持承諾之豁免等。,出口競爭方面的議題則包括：出口補貼、出口信用與保險、糧食援助、出口限制、出口稅、出口國營貿(mào)易企業(yè)等。雖然各國立場迥異，對於各議題的主張不盡相同，未來談判可能達成的協(xié)議亦尚未十分明朗，但是從目前WTO新回合農(nóng)業(yè)談判的進展情形以及之前的GATT農(nóng)業(yè)協(xié)定內(nèi)涵，仍可歸

10、納出一些國際間農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化的未來可能趨勢：,,農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化是持續(xù)漸進的時代潮流，其自由化的速度或許可快可慢，其方向則是確定不變的。非關(guān)稅貿(mào)易障礙已不能被恃為保護境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的措施，關(guān)稅也會被迫逐漸調(diào)降。出口補貼等出口競爭行為將受到更嚴密的約束。,,境內(nèi)支持措施仍可繼續(xù)存在，但價格支持及生產(chǎn)補貼等琥珀色及藍色措施將被迫逐漸削減/撤除，綠色措施（尤其是對資源保育、環(huán)境保護及食品安全有利的措施）將有更多發(fā)展存續(xù)的空間。開發(fā)中國家將

11、可能被賦予較優(yōu)惠的特殊待遇。,從農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化的趨勢可以明顯的看出，市場機能將逐漸發(fā)揮其功能，比較利益是決定國際間農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)貿(mào)易行為的關(guān)鍵因素。各國政府將很難明目張膽地干預農(nóng)產(chǎn)品進、出口行為，對於境內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也僅能盡量採取綠色措施予以協(xié)助。就臺灣等農(nóng)產(chǎn)品淨進口國而言，由於農(nóng)業(yè)曾受到正面的保護，一旦奉行農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化政策，境內(nèi)農(nóng)業(yè)難免在短期內(nèi)遭受負面的衝擊，但卻也是因應調(diào)適後轉(zhuǎn)型升級的契機。,Ⅳ. 小農(nóng)經(jīng)營的調(diào)適因應對策,在國際競

12、爭的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)營政策將從過去以提高生產(chǎn)力為重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘偁幜橹鬏S。在知識經(jīng)濟的時代裡，農(nóng)業(yè)經(jīng)營也須朝向知識化、市場化、商品化、企業(yè)化及國際化的方向發(fā)展。小農(nóng)經(jīng)營由於缺乏規(guī)模經(jīng)濟效果，單位生產(chǎn)成本通常高於大規(guī)模商業(yè)化生產(chǎn)的大農(nóng)經(jīng)營，在價格競爭上往往處於不利的地位。,,為克服規(guī)模經(jīng)濟上的劣勢，小農(nóng)經(jīng)營可積極藉由產(chǎn)銷班、農(nóng)漁會及各式農(nóng)業(yè)策略聯(lián)盟的參與，透過農(nóng)民及農(nóng)業(yè)組織的力量，加強產(chǎn)銷合作，以提高產(chǎn)銷效率，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟及專

13、業(yè)分工的效果。小農(nóng)制度雖然難以在市場上與大農(nóng)制度農(nóng)業(yè)進行價格競爭，但卻具有非價格競爭的潛力，以及機動調(diào)適環(huán)境變遷的彈性。,小農(nóng)可以發(fā)展較為精緻的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，尤其是可選擇生產(chǎn)較具本土特色、技術(shù)優(yōu)勢的精緻農(nóng)產(chǎn)品，與國際大宗貿(mào)易的一般性農(nóng)產(chǎn)品進行市場區(qū)隔。休閒農(nóng)業(yè)是結(jié)合產(chǎn)業(yè)特性、地方特色、環(huán)境景觀及文化教育的在地產(chǎn)業(yè)，無法由進口農(nóng)產(chǎn)品取代，也較不受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的衝擊。此外，由於經(jīng)濟成長及所得提高，國人對生活品質(zhì)及休閒旅遊之需求日益殷

14、切，故國內(nèi)精緻化的休閒農(nóng)業(yè)在自由化環(huán)境下仍有其發(fā)展空間。,,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在國際間亦引發(fā)並凸顯了「農(nóng)業(yè)多功能性」的理念：農(nóng)業(yè)是兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)與生命的產(chǎn)業(yè)，與糧食安全、食品衛(wèi)生、環(huán)境生態(tài)及鄉(xiāng)村發(fā)展密不可分。農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)功能或許會因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化而受到進口替代的影響，但其生活、生命與生態(tài)功能則不會因而被取代，且反而逐漸受到應有的重視。,,農(nóng)產(chǎn)品淨進口國，如：歐盟、日本等，已組成「NTC集團」，並積極推動其境內(nèi)農(nóng)業(yè)政策改革，

15、以落實能發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能價值的政策措施，尋求在貿(mào)易自由化時代潮流下確保其境內(nèi)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的空間。,,歐盟在2002年七月就其「共同農(nóng)業(yè)政策」 （Common Agriculture Policy，簡稱CAP）的改革方向進行了檢討，並確立了幾項大原則：與生產(chǎn)分離的直接給付所扮演的角色將逐漸加強，而價格支持措施將逐漸式微，但直接給付的基本條件是必須符合生態(tài)環(huán)境及資源保育標準、注重動物福利，以及確保食品安全與品質(zhì)。此外，活化鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展經(jīng)費也

16、將繼續(xù)增加。,,歐盟了解到，不能因農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化而犧牲境內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但在缺乏國際價格競爭力的客觀條件下，歐盟強調(diào)農(nóng)業(yè)對鄉(xiāng)村發(fā)展、環(huán)境資源及糧食衛(wèi)生安全的重要性與不可替代性，並選擇了發(fā)展「優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)」的策略，以抗衡進口農(nóng)產(chǎn)品，並積極開拓其境內(nèi)農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展的空間。,這些借鏡給予我們的啟示是：農(nóng)業(yè)的新時代任務(wù)在提供安全衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品，維護環(huán)境景觀，協(xié)助生物及自然資源的保育，促進鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展與文化傳承。農(nóng)業(yè)將全面發(fā)展為最貼近全民的「精緻生活

17、的產(chǎn)業(yè)」。只要是對環(huán)境、資源、生態(tài)及食品安全「友善」的農(nóng)業(yè)經(jīng)營型態(tài)，必然切合時代的需求，就有其生存發(fā)展空間。,,消費者及納稅人有能力且有意願付出，只要能讓他們相信這是值得的。在貿(mào)易自由化的環(huán)境下，由於市場機能將扮演更重要的角色，國內(nèi)外市場資訊的掌握格外重要。除了消極守勢，自由化也提供臺灣有特色的精緻農(nóng)產(chǎn)品外銷的機會。,Ⅴ. 紐西蘭小農(nóng)打遍全世界的成功典範,紐西蘭是「小農(nóng)打遍世界」的成功例子，值得我們效法—內(nèi)銷市場有限，主攻

18、國際市場。紐西蘭的農(nóng)業(yè)與農(nóng)民不是依賴政府保護的弱勢產(chǎn)業(yè)或社會弱者—農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是GDP的18％，農(nóng)業(yè)外銷佔外匯收入的五成，農(nóng)業(yè)成長率（二十年平均3.5％）高於經(jīng)濟成長率（2％）。在國際市場上，紐西蘭的乳製品市場佔有率是31％，每四顆奇異果就有一顆來自紐西蘭，每五公斤羊肉就有3公斤來自紐西蘭。,,「其他國家把農(nóng)業(yè)當作farming，但在紐西蘭，我們把農(nóng)業(yè)當成business」。其他國家的農(nóng)民是農(nóng)民，但在紐西蘭，農(nóng)民也是生意人、企業(yè)

19、家。紐西蘭最大的企業(yè)，世界最大的乳製品外銷公司-Fonterra，是14000多個酪農(nóng)共同組成的合作公司；奇異果Zespri是2500多位果農(nóng)組成的公司；頂級的Merino羊毛是近800戶養(yǎng)羊農(nóng)家所合組而成的。,,占外銷產(chǎn)值23％的乳製品業(yè)，在1930年代有四、五百家加工、外銷公司。三十年前剩60家，十年前剩16家，之後剩三家，2001年再合併成一家，並取名Fonterra。除了透過合併整合資源，紐西蘭農(nóng)產(chǎn)品亦不斷創(chuàng)新研發(fā)，促進

20、農(nóng)產(chǎn)品商品化、國際化。,,紐西蘭的知識力不斷投資在農(nóng)業(yè)的研發(fā)。以奇異果為例：每年投入超過600萬紐幣（約一億臺幣）的研發(fā)經(jīng)費，研究如何減少農(nóng)藥使用，盡量以天敵抑制病蟲害，開發(fā)新品種，改良口味，改進行銷及配銷制度，研究營養(yǎng)成分，以及對人體健康的影響等。除了品質(zhì)的確保，也重視配銷系統(tǒng)、行銷與品牌：每一顆外銷的奇異果均可以追溯到生產(chǎn)的果園與果樹,,Merino 羊毛則是行銷成功的例子：Merino 是一種羊的品種，產(chǎn)量只佔紐西蘭全國羊毛5

21、％，是澳洲Merino羊毛的三十分之一，過去一直混在澳洲羊毛中出售。六年前，近八百牧羊農(nóng)家合組「New Zealand Merino Company」，以自有品牌在國際高級羊毛市場打下自己的天空。為達到目標，聘請世界知名的顧問公司麥肯錫做企業(yè)診斷，與世界頂級的服裝設(shè)計師、服裝品牌公司合作，使用他們的羊毛。經(jīng)過品牌塑造後，價值提高了25％。,,紐西蘭農(nóng)業(yè)之所以能以合作、研發(fā)、創(chuàng)新，在國際市場打品牌行銷，因為其農(nóng)民素質(zhì)不低（65％的牧場經(jīng)營

22、者有農(nóng)牧大學學歷）。教育水準使農(nóng)民容易吸收新知，應用知識經(jīng)濟的力量提高農(nóng)產(chǎn)品附加價值。,,臺灣有不少農(nóng)產(chǎn)品（尤其是水果、花卉、種苗、種畜等）品質(zhì)很好，具外銷潛力，但要成功外銷必須先克服農(nóng)藥殘留問題，加強品質(zhì)控管、包裝及追蹤技術(shù)，善用組織力量推動合作聯(lián)盟策略，採取打自有品牌的國際行銷策略。簡而言之，知識化、商品化、企業(yè)化是促進國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場的重要策略。,Ⅵ. 結(jié)論,無論喜不喜歡，農(nóng)產(chǎn)貿(mào)易自由化已是無可抗拒的時代潮流。貿(mào)易自