中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)基于《規(guī)劃綱要》的認(rèn)識(shí)

1、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)基于《規(guī)劃綱要》的認(rèn)識(shí),顧海良2012，05，26,一、大學(xué)發(fā)展的歷史方位 大學(xué)的歷史與大學(xué)的功能 高等教育發(fā)展階段與大學(xué)的嬗變 二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè) 中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度總體設(shè)計(jì) 大學(xué)治理結(jié)構(gòu)三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施,內(nèi)容提要,人才培養(yǎng),知識(shí)傳承,科學(xué)研究,社會(huì)服務(wù),文化引領(lǐng),,,,,一、大學(xué)發(fā)展的歷史方位：大學(xué)功能演化,一

2、、大學(xué)發(fā)展的歷史方位：大眾化教育階段的特點(diǎn),關(guān)于高等教育大眾化發(fā)展階段量和質(zhì)的變化的認(rèn)識(shí),馬丁· 特羅（1926-2007），美國(guó)著名教育社會(huì)學(xué)家、原加利福尼亞大學(xué)教授,表1：高等教育觀念的變化,表2：高等教育功能的變化,表3：課程與教學(xué)形式的變化,表4：學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)歷的變化,表5：學(xué)校類型與規(guī)模的變化,表6：領(lǐng)導(dǎo)與決策的變化,表7：學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變化,表8：入學(xué)與選拔方式的變化,表9：學(xué)術(shù)管理形式的變化,表10：內(nèi)部管理的變化

3、,在新的時(shí)代背景下，高等教育 “基礎(chǔ)性”作用的新要求： 參見《新世紀(jì)的高等教育：全球化挑戰(zhàn)與創(chuàng)新理念》（Higher Education in the New Century:Global Challenges and Innovative Ideas）的相關(guān)論述,培訓(xùn)：至關(guān)重要的作用,大學(xué)對(duì)于培養(yǎng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的頂級(jí)水平的研究人員及其他技術(shù)人員具有至關(guān)重要的作用,一、大學(xué)發(fā)展的歷史方位：“基礎(chǔ)性”

4、作用的拓展,研究：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),大學(xué)提供知識(shí)經(jīng)濟(jì)所必需的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，大學(xué)的研究成果日益成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),交流：傳播知識(shí)的重要渠道,大學(xué)不僅在學(xué)術(shù)界開展自然科學(xué)及其他領(lǐng)域的知識(shí)交流，而且還是從國(guó)際科學(xué)共同體中獲取與傳播知識(shí)的重要渠道,社會(huì)文化 評(píng)論：扮演著重要角色,社會(huì)的知識(shí)庫(kù)：變得尤其重要,創(chuàng)新：創(chuàng)新型的研發(fā)活動(dòng),大學(xué)有助于我們創(chuàng)造與詮釋一種文化并保存所取得的成就，大學(xué)在“

5、知識(shí)庫(kù)”的服務(wù)中變得尤其重要,在21世紀(jì)，大學(xué)除了學(xué)術(shù)研究活動(dòng)之外，還在有關(guān)文化、政治和智力的主題論壇中扮演著重要角色,在跨學(xué)科思維的氛圍里，大學(xué)把科學(xué)家和其他不同學(xué)科的學(xué)者聚集在一起，能夠孕育出跨學(xué)科且富有創(chuàng)新型的研發(fā)活動(dòng),1、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（2010年7月29日發(fā)布）的總體設(shè)計(jì) 第十三章 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度　?。ㄈ耍┩七M(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)

6、依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：總體設(shè)計(jì),現(xiàn)代學(xué)校制度,現(xiàn)代大學(xué)制度,中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度,,,依法辦學(xué)自主管理民主監(jiān)督社會(huì)參與,適合中國(guó)國(guó)情、時(shí)代要求,＋,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：總體設(shè)計(jì),領(lǐng)導(dǎo)制度,大學(xué)章程（管理制度）,社會(huì)合作制度,學(xué)術(shù)制度,中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度,對(duì)完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的設(shè)計(jì) 1.1 要堅(jiān)

7、持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 1.2 健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實(shí)黨委、校長(zhǎng)職權(quán) 1.3 完善大學(xué)校長(zhǎng)選拔任用辦法,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：總體設(shè)計(jì),2.4 充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用 2.5 探索教授治學(xué)的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用 2.6 尊重學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：總體設(shè)計(jì),3.

8、7 加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)校 3.8 加強(qiáng)教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)建設(shè)，發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用 3.9 全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度。確立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：總體設(shè)計(jì),4.10 擴(kuò)大社會(huì)合作。探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制 4.11 探索高等學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，提高服務(wù)經(jīng)

9、濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革 4.12 推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià),形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：總體設(shè)計(jì),——大學(xué)內(nèi)部利益相關(guān)者之間，各種權(quán)力的分配、制約和利益實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)定和體制安排，集中體現(xiàn)大學(xué)管理體制、運(yùn)行機(jī)制及其規(guī)制的主要特征和基本要求——大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的目標(biāo)和方向，是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展目標(biāo)與功能的體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)，是以一定的大學(xué)制度和體制規(guī)定為前提,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：大學(xué)

10、治理結(jié)構(gòu),完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之一：研究制定黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施意見 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)必須堅(jiān)持的前提和方向,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：大學(xué)治理結(jié)構(gòu),完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之二：制定和完善學(xué)校章程 大學(xué)章程建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是對(duì)大學(xué)發(fā)展總體規(guī)劃和戰(zhàn)略構(gòu)劃，也是對(duì)大學(xué)發(fā)展制度和體制的總體規(guī)定,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：大學(xué)治理結(jié)構(gòu),完善大學(xué)治

11、理結(jié)構(gòu)之三：探索學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)發(fā)揮積極作用的機(jī)制 大學(xué)理事會(huì)或董事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)的設(shè)置與作用的發(fā)揮，在依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督和社會(huì)參與等方面起著重要作用,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：大學(xué)治理結(jié)構(gòu),完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之四：全面實(shí)行聘任制度和崗位管理制度；實(shí)行新進(jìn)人員公開招聘制度；探索協(xié)議工資制等靈活多樣的分配辦法；建立多種形式的專職科研隊(duì)伍，推進(jìn)管理人員職員制,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：大學(xué)

12、治理結(jié)構(gòu),完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之五：完善校務(wù)公開制度,二、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：大學(xué)治理結(jié)構(gòu),黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是——黨對(duì)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的根本制度——高等學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要保證——中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：導(dǎo)語(yǔ),作為歷史選擇的中國(guó)大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)制度 1949-1956：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 1956-1961：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制 1961-1966：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的

13、以校長(zhǎng)為首的校務(wù)委 員會(huì)負(fù)責(zé)制 1966-1968：黨在高校的領(lǐng)導(dǎo)體制遭到全面破壞 1968-1978：黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制 1978-1985：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制 1985-1989：校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試行 1989以來： 黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：導(dǎo)語(yǔ),黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的現(xiàn)實(shí)選擇 辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在于黨

14、 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 制度的選擇和制度的完善,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：導(dǎo)語(yǔ),從“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”和“完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)”視角下的“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的概括 黨委領(lǐng)導(dǎo) 校長(zhǎng)負(fù)責(zé) 教授治學(xué) 民主管理,《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(中共中央2010

15、年8月13日印發(fā))（九章36條） 高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。高等學(xué)校黨的委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作，保證教學(xué)、科研、行政管理等各項(xiàng)任務(wù)的完成,,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：黨委領(lǐng)導(dǎo),高等學(xué)校黨的委員會(huì)實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集

16、體討論，作出決定；委員會(huì)成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實(shí)履行自己的職責(zé),三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：黨委領(lǐng)導(dǎo),黨委的職責(zé) （一）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級(jí)組織和本級(jí)組織的決議，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，依法治校，依靠全校師生員工推進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人　 （二）審議確定學(xué)?；竟芾碇贫?，討論決定學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定以及教學(xué)

17、、科研、行政管理中的重大事項(xiàng),三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：黨委領(lǐng)導(dǎo),（三）討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選，按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。 （四）按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)學(xué)校黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。落實(shí)黨建工作責(zé)任制。發(fā)揮學(xué)?；鶎狱h組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,三、

18、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：黨委領(lǐng)導(dǎo),（五）按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念。組織黨員學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)?！　?（六）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，促進(jìn)和諧校園建設(shè)。,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制

19、度的核心內(nèi)容：黨委領(lǐng)導(dǎo),（七）領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工會(huì)、共青團(tuán)、學(xué)生會(huì)等群眾組織和教職工代表大會(huì)。　　 （八）做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。對(duì)學(xué)校內(nèi)民主黨派的基層組織實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照各自的章程開展活動(dòng)。支持無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參加統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：黨委領(lǐng)導(dǎo),校長(zhǎng)的職權(quán) 《中華人民共和國(guó)高等教育法》關(guān)于高等學(xué)校校長(zhǎng)六項(xiàng)主要職權(quán)的規(guī)定 總的提法：全面

20、負(fù)責(zé)本學(xué)校的教學(xué)、科學(xué)研究和其他行政管理工作，行使以下六項(xiàng)職權(quán),三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：校長(zhǎng)職權(quán),——擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施 ——組織教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究和思想品德教育 ——擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：校長(zhǎng)職權(quán),——聘任與解聘教師以及內(nèi)部其他工作人員，對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理并實(shí)

21、施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分 ——擬訂和執(zhí)行年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，保護(hù)和管理校產(chǎn)，維護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益 ——章程規(guī)定的其他職權(quán) 校長(zhǎng)主持校長(zhǎng)辦公會(huì)議或者校務(wù)會(huì)議，處理前款規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng),三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：校長(zhǎng)職權(quán),黨委領(lǐng)導(dǎo)：審議確定學(xué)校基本管理制度校長(zhǎng)負(fù)責(zé)：擬訂發(fā)展規(guī)劃，制定具體規(guī)章制度和年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施,擬訂,審議確定,組織實(shí)施,,,黨委領(lǐng)導(dǎo),行政班子執(zhí)行,校長(zhǎng)負(fù)責(zé),,,,,,,,,三、中國(guó)

22、特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：實(shí)施,黨委領(lǐng)導(dǎo)：討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其負(fù)責(zé)人的人選，按照干部管理權(quán)限，負(fù)責(zé)干部的選拔、教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督校長(zhǎng)負(fù)責(zé)：擬訂內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，推薦副校長(zhǎng)人選，任免內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,推薦,選拔,教育,培養(yǎng),考核,決定,,任免,,,,,,,,,,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：實(shí)施,——主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和能力是前提——思想政治建設(shè)是靈魂——道德修養(yǎng)是基礎(chǔ)——重大問題

23、和重要事項(xiàng)集體研究討論決定是關(guān)鍵——依法辦學(xué)、民主管理是保障——發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督查職能、嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制是條件,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：實(shí)施,重大問題和重要事項(xiàng)集體研究討論決定是關(guān)鍵 （1）、學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)理念、學(xué)校定位與辦學(xué)指導(dǎo)思想 （2）、學(xué)校的總體發(fā)展規(guī)劃，包括學(xué)科專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、校園建設(shè)總體規(guī)劃、學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等 （3）、學(xué)校黨政機(jī)構(gòu)和學(xué)院（系）、校級(jí)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的設(shè)置、變更、撤銷,三、中

24、國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：重要事項(xiàng),（4）、中層干部的任免決定、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲和后備干部隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃 （5）、學(xué)科與學(xué)術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)政策 （6）、學(xué)校的年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，重要財(cái)經(jīng)決策，重大財(cái)經(jīng)項(xiàng)目，大額資金調(diào)動(dòng)的審核和監(jiān)督 （7）、學(xué)校的基本管理制度和重要規(guī)章制度 （8）、學(xué)校重大改革方案及涉及師生員工根本利益的重大舉措,三、中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的核心內(nèi)容：重要事項(xiàng),（9）、學(xué)校重大基建項(xiàng)目和重要資產(chǎn)的處置，高校產(chǎn)業(yè)