城市總體規(guī)劃編制中“兩規(guī)協(xié)調(diào)”路徑的初探

1、城市總體規(guī)劃編制中“兩規(guī)協(xié)調(diào)”路徑的初探【摘要】土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃都是對一定區(qū)域內(nèi)土地資源進(jìn)行合理的配置，提高土地利用效率，本文通過利辛縣域統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地研究，探討目前“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的難點，尋求突破點?！娟P(guān)鍵詞】縣域總體規(guī)劃“兩規(guī)”協(xié)調(diào)利辛縣實踐中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A1.“兩規(guī)”的比較1.1“兩規(guī)”的不同之處土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃在許多國家是一個規(guī)劃，但在我國卻是分屬兩個法律授權(quán)，兩個行政部門主管。兩規(guī)在規(guī)劃的技

2、術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、期限、側(cè)重點和管理方式等方面都存在差異，給兩規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接造成了一定困難。表1：土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的比較區(qū)別名稱土地利用總體規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（國土資廳發(fā)[2009]10號文）和2010年發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》，一級類3個，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137－2011)，分為10大類用地，概括為建設(shè)用地、水域和其它用地。兩個標(biāo)準(zhǔn)在城市建設(shè)用地、綠地、特殊用地

3、和對外交通用地的界定上并不銜接。城市用地分類中城市建設(shè)用地的內(nèi)涵在壓縮，而土地利用保護(hù)耕地角度出發(fā)，落實建設(shè)用地“指標(biāo)”的問題，后者從建設(shè)用地的合理布局角度，解決用地“坐標(biāo)”的問題，只有將“指標(biāo)”和“坐標(biāo)”統(tǒng)一起來，才能實現(xiàn)對用地的控制。2.利辛縣“兩規(guī)”協(xié)調(diào)的實踐2.1背景:城鄉(xiāng)用地指標(biāo)及空間布局不合理利辛縣是皖北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，2008年縣域常住人口153.97萬人，城鎮(zhèn)人口37.41萬人，城鎮(zhèn)化水平24.3%，遠(yuǎn)低于安徽省城鎮(zhèn)化水

4、平40.5%。2005年全縣建設(shè)用地總面積為53671.42公頃，占全縣總土地總面積26.7%，農(nóng)村居民點用地22402.15公頃，占總建設(shè)用地71%，占全縣居民點面積的97.43%。農(nóng)村人均居民地面積為209平方米。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，第二、三產(chǎn)業(yè)為獲取規(guī)模效益，逐漸向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，城市規(guī)模擴(kuò)大的需求與用地指標(biāo)不夠，將會造成城市拓展空間缺乏彈性，制約城市化、工業(yè)化進(jìn)程。利辛縣空間發(fā)展問題已經(jīng)不局限于中心城區(qū)或城鎮(zhèn)，而是廣泛存在于整