廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)實施區(qū)域公共管理的障礙及對策研究.pdf

1、2008年1月,《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準實施,這標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展迎來了嶄新戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展階段。這給廣西地方政府提出了嚴峻的挑戰(zhàn),作為區(qū)域政府如何回應(yīng)現(xiàn)實訴求,如何應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)自然也成為學(xué)界研究的熱點。區(qū)域公共管理作為一種運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進行的管理,迎合了全球化和區(qū)域一體化浪潮的需要,為突破傳統(tǒng)行政區(qū)

2、劃的剛性約束、區(qū)域經(jīng)濟一體化的良性發(fā)展提供制度保障。本文旨在為促進廣西北部灣區(qū)區(qū)域公共管理創(chuàng)新作有益的理論探討。首先對廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)實施區(qū)域公共管理的必要性進行分析:廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的成立及其開放開發(fā)的構(gòu)想既是建設(shè)中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的必然要求,也是我國建設(shè)新增長極的需要。目前,廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)已啟動一體化的前期工作,加強了一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時南北欽防擁有一體化的歷史淵源,這為實施區(qū)域公共管理奠定了一定的基礎(chǔ)和條件。廣西北部灣

3、經(jīng)濟區(qū)一體化的深刻含義是強調(diào)生產(chǎn)要素跨越區(qū)域原有的行政區(qū)劃邊界,在區(qū)域范圍內(nèi)自由流動,以謀求各種生產(chǎn)要素的最佳組合,提高勞動生產(chǎn)率。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)區(qū)域公共管理的實施可以整合南北欽防有限的地方政府之間的資源,在提高單個地方政府的能力的同時,為創(chuàng)造區(qū)域政府的競爭力創(chuàng)造良好的環(huán)境,打造區(qū)域性的整體競爭力。其次,從廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)實施區(qū)域公共管理存在的障礙問題展開研究:區(qū)域內(nèi)各主體城市間存在觀念文化的沖突,對地方利益的不正確定位,各自為政不利

4、于整個區(qū)域和諧有序的發(fā)展;區(qū)域內(nèi)地方政府利益沖突難以融合,地方政府追求自身利益的最大化,導(dǎo)致地方利益矛盾的產(chǎn)生;實施區(qū)域公共管理的配套政策缺失,政策的針對性和操作性不強,區(qū)域政策一體化程度低,缺乏有效的政策監(jiān)督、評估與區(qū)域利益協(xié)調(diào)政策機制;區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)難以一體化,跨區(qū)域的公共物品供給不足,區(qū)域公共服務(wù)供給模式單一,區(qū)域公共服務(wù)合作協(xié)調(diào)機制存在缺陷;行政區(qū)劃導(dǎo)致生態(tài)分割,環(huán)境跨界污染將難以治理。最后,借鑒國內(nèi)實施區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗,針對