報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在報(bào)關(guān)員資格許可中的作用模式探析.pdf

1、在公共管理主體多元化、行政權(quán)力分散化的背景下，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)和管制已經(jīng)成為目前行政管理體制改革的重要任務(wù)。設(shè)定行政許可是政府行政管理的重要手段，但是《中華人民共和國行政許可法》的頒布，也確立了其對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的三分法模式，同時(shí)顯示了“先市場(chǎng)、后社會(huì)、再政府，”的邏輯定位。大凡公民、法人或者其他組織可以自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能

2、夠解決的，可以不設(shè)定行政許可（參見該法第13條）。這樣的規(guī)定為市場(chǎng)機(jī)制和行業(yè)組織的迅速成長(zhǎng)并充分發(fā)揮作用提供了制度保障，從而使市場(chǎng)、行業(yè)組織、政府這三者形成互動(dòng)。
　　 報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在我國的發(fā)展是隨著對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出量的增加和報(bào)關(guān)服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展而產(chǎn)生的，其目前主要的職責(zé)是開展報(bào)關(guān)企業(yè)的評(píng)比、提供行業(yè)發(fā)展咨詢服務(wù)、對(duì)報(bào)關(guān)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。但是在韓國和澳大利亞等國，報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)除了承擔(dān)上述職責(zé)外，也參與了對(duì)報(bào)關(guān)員的從業(yè)資格進(jìn)行考核，與海關(guān)等

3、行政管理部門共同組成委員會(huì)對(duì)報(bào)關(guān)員的從業(yè)資格進(jìn)行許可等功能。
　　 這樣，就海關(guān)而言，充分吸收了報(bào)關(guān)行業(yè)組織來對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，順應(yīng)了行政管理主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，也同時(shí)上節(jié)省了行政資源，降低了管理成本。與行業(yè)協(xié)會(huì)分享行業(yè)管理權(quán)力，減少了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的管制和干預(yù)。就報(bào)關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，在報(bào)關(guān)員資格許可過程中，充分發(fā)揮了其專業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)，和了解行業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，與海關(guān)一起合作，公共承擔(dān)起對(duì)行業(yè)的管理，可以有效消除和減少政府管理的負(fù)