區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償概念——以合作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃為例.pdf

1、近年來,我國經(jīng)濟(jì)在保持高速增長的同時(shí),生態(tài)環(huán)境卻每況愈下。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一定程度上成為制約我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸,影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全,這要求政府和公眾必須積極尋求一套切實(shí)可行的法律制度來保護(hù)生態(tài),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏戰(zhàn)略。而生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)保護(hù)的有效手段,將成為我國政府和公眾的必然選擇。
　　論文系統(tǒng)分析了國內(nèi)外開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)踐情況,總結(jié)了主要經(jīng)驗(yàn)與不足。我國的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐早于

2、生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?生態(tài)補(bǔ)償研究主要側(cè)重從宏觀角度考慮生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施問題,已經(jīng)開展的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐,也都是針對專項(xiàng)工程在特定區(qū)域,以政策形式實(shí)施的。然而對于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng),特別是開發(fā)建設(shè)活動(dòng),尚沒有建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。而環(huán)境影響評價(jià)可作為生態(tài)補(bǔ)償走向?qū)嵺`的切入點(diǎn)。因?yàn)榻?jīng)過近些年的宣傳,特別是2003年9月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的頒布,環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)得到了全社會(huì)的肯定和認(rèn)可,成為共同遵守的行為準(zhǔn)則。其健全的技術(shù)導(dǎo)則

3、與規(guī)范體系,特別是經(jīng)濟(jì)損益分析的量化和貨幣化分析,為生態(tài)補(bǔ)償提供了技術(shù)基礎(chǔ)、體制依托和有效實(shí)施途徑。論文從環(huán)境影響評價(jià)的工作程序、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)等不同角度,分析探討了生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)境影響評價(jià)過程相結(jié)合的可行性,并對合作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃案例進(jìn)行了生態(tài)損失計(jì)算和生態(tài)補(bǔ)償研究,從常規(guī)的定性環(huán)境影響評價(jià)損益分析的過程中,增加了定量計(jì)算的環(huán)節(jié),計(jì)算出生態(tài)補(bǔ)償金的闕值,以及應(yīng)交的生態(tài)補(bǔ)償金數(shù)量。定性評估和定量評估相接合,能大幅度提高環(huán)境影響評價(jià)的準(zhǔn)

4、確性和科學(xué)性,使“環(huán)評”精確化。并以此為基礎(chǔ),對在環(huán)境影響評價(jià)中引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了可行性分析,并對關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行了討論。結(jié)論認(rèn)為,將生態(tài)補(bǔ)償納入環(huán)境影響評價(jià),有利于廣大群眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫夂徒邮?增強(qiáng)繳納生態(tài)補(bǔ)償金的主動(dòng)性;生態(tài)補(bǔ)償與“環(huán)評”相結(jié)合后,便與其它環(huán)境保護(hù)管理制度相銜接,共同構(gòu)成多道防線,提供了眾多的保障,保證生態(tài)補(bǔ)償金的如期征收;生態(tài)補(bǔ)償融入環(huán)境影響評價(jià)中,有利于生態(tài)補(bǔ)償信息采取和擴(kuò)散。論文還建議加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)配套