規(guī)劃評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則試行

1、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）TechnicalGuidelinesfPlanEnvironmentalImpactAssessment(Ontrial)(HJT130200320030901實(shí)施)前言為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)化和規(guī)范化，制訂本導(dǎo)則。本提導(dǎo)則提出了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般原則、技術(shù)程序、方法、內(nèi)容和要求。本導(dǎo)則的

2、內(nèi)容是引導(dǎo)和啟發(fā)性的，將隨著規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的深入而不斷發(fā)展。本導(dǎo)則由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局監(jiān)督司提出，科技標(biāo)準(zhǔn)司歸口。本導(dǎo)則由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2003年8月11日批準(zhǔn)。本導(dǎo)則為首次發(fā)布，2003年9月1日起執(zhí)行。本導(dǎo)則及其附件由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局負(fù)責(zé)解釋。1總則1.1主題內(nèi)容與適用范圍1.1.1主題內(nèi)容本導(dǎo)則規(guī)定了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般原則、工作程序、方法、內(nèi)容和要求。1.1.2適用范圍本導(dǎo)則適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民

3、政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的下列規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)：1.1.2.1土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃；1.1.2.2工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。1.1.2.31.1.2.1和1.1.2.2條款中所列規(guī)劃的詳細(xì)范圍依照國(guó)務(wù)院“關(guān)于進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃的具體范圍的規(guī)定”執(zhí)行。1.2術(shù)語(yǔ)1.2.1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在規(guī)劃編制階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分

4、析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程。1.2.2規(guī)劃方案境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量和可持續(xù)性的影響。2.1.5針對(duì)各規(guī)劃方案（包括替代方案），擬定環(huán)境保護(hù)對(duì)策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案。2.1.6開(kāi)展公眾參與。2.1.7擬定監(jiān)測(cè)、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃。2.1.8編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書(shū)、篇章或說(shuō)明）2.2規(guī)劃分析2.2.1規(guī)劃的描述規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在充分理解規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)闡明并簡(jiǎn)要分析規(guī)劃的編制背景

5、、規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃內(nèi)容、實(shí)施方案，及其與相關(guān)法律、法規(guī)和其它規(guī)劃的關(guān)系。2.2.2規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)性分析按擬定的規(guī)劃目標(biāo)，逐項(xiàng)比較分析規(guī)劃與所在區(qū)域行業(yè)其他規(guī)劃（包括環(huán)境保護(hù)規(guī)劃）的協(xié)調(diào)性。2.2.3規(guī)劃方案的初步篩選2.2.3.1識(shí)別該規(guī)劃所包含的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括直接或間接影響到的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，分析可能受到這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響的環(huán)境要素；簡(jiǎn)要分析規(guī)劃方案對(duì)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，進(jìn)行篩選以初步確定環(huán)境可行的規(guī)劃方案。2.2.3.2應(yīng)

6、當(dāng)依照國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定，對(duì)所有的規(guī)劃方案進(jìn)行篩選。2.2.3.3初步篩選的方法主要有：專(zhuān)家咨詢、類(lèi)比分析、矩陣法、核查表法等。2.2.4確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)范圍2.2.4.1根據(jù)規(guī)劃對(duì)環(huán)境要素的影響方式、程度，以及其他客觀條件確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容。每個(gè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容隨規(guī)劃的類(lèi)型、特性、層次、地點(diǎn)及實(shí)施主體而異；根據(jù)環(huán)境影響識(shí)別的結(jié)果確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容。2.2.4.2確定評(píng)價(jià)范

7、圍時(shí)不僅要考慮地域因素，還要考慮法律、行政權(quán)限、減緩或補(bǔ)償要求，公眾和相關(guān)團(tuán)體意見(jiàn)等限制因素。2.2.4.3確定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的地域范圍通?？紤]以下兩個(gè)因素：一是地域的現(xiàn)有地理屬性（流域、盆地、山脈等），自然資源特征（如森林、草原、漁場(chǎng)等），或人為的邊界（如公路、鐵路或運(yùn)河）；二是已有的管理邊界，如行政區(qū)等。2.3現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評(píng)價(jià)2.3.1現(xiàn)狀調(diào)查現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)針對(duì)規(guī)劃對(duì)象的特點(diǎn)，按照全面性、針對(duì)性、可行性和效用性的原則，有重點(diǎn)的進(jìn)行

8、。調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。2.3.2現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)2.3.2.1主要工作內(nèi)容a社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景分析及相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境問(wèn)題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問(wèn)題及其產(chǎn)生原因；b生態(tài)敏感區(qū)（點(diǎn)）分析，如特殊生境及特有物種、自然保護(hù)區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀、以及其他自然生態(tài)敏感點(diǎn)等，確定評(píng)價(jià)范圍內(nèi)對(duì)被評(píng)價(jià)規(guī)劃反應(yīng)敏感的地域及環(huán)境脆弱帶；c環(huán)境保護(hù)和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過(guò)地域環(huán)境