縣域經濟發(fā)展的財政支持研究.pdf

1、一、研究的目的和意義 通過對縣域經濟發(fā)展與財政支持的現狀進行研究，分析我國縣域經濟發(fā)展中面臨的困難與矛盾，深入探討公共財政體制下縣域經濟發(fā)展與財政支持的關系，以及財政支持縣域經濟發(fā)展存在的誤區(qū)。對在全面建設小康社會的奮斗目標與公共財政體制下，財政如何發(fā)揮其職能，支持我國縣域經濟擺脫困境進而全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展進行了進一步探索，并相應地提出一些財政支持縣域經濟發(fā)展的思路和具體對策，對促進我國縣域經濟發(fā)展具有一定的理論和實踐意義。

2、 二、論文的總體框架和主要內容 論文共分為三部分。第一部分：縣域經濟的現狀分析。著重對縣域經濟在我國國民經濟中的重要地位和作用進行闡述，分析當前縣域經濟發(fā)展中面臨的困難和問題。主要包括兩方面內容：(1)縣域經濟的重要地位和作用表現在：一是主要農產品的提供者；二是農村勞動力就業(yè)的重要載體，農民收入來源的主要提供者；三是縣域經濟擁有最大的消費市場，對于擴大內需、促進發(fā)展能夠起到良好的效果；四是發(fā)展縣域經濟有利于區(qū)域經濟的均衡

3、、協(xié)調發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現共同富裕的目標。(2)當前縣域經濟發(fā)展中面臨的困難和問題表現在一是區(qū)位弱勢明顯，基礎設施落后，人口素質較低；二是城鄉(xiāng)管理體制與經濟構成上的“雙二元結構”制約，嚴重阻礙著縣域經濟的發(fā)展；三是支撐縣域經濟發(fā)展的、具有競爭力的市場主體尚未形成；四是農村市場開拓嚴重不足制約了縣域經濟的發(fā)展；五是入世使縣域經濟面臨巨大挑戰(zhàn)；六是縣級財政乏力對縣域經濟帶來了直接而明顯的制約。通過以上闡述和分析，樹立對縣域經濟發(fā)展的

4、正確認識觀，充分了解縣域經濟發(fā)展所處的環(huán)境和現狀，為促進縣域經濟發(fā)展做好鋪墊。 第二部分：縣域經濟發(fā)展中財政職能的定位。主要闡述公共財政體制下財政與縣域經濟發(fā)展的關系，以及縣域經濟發(fā)展中財政職能的發(fā)揮，分析財政支持縣域經濟發(fā)展中存在的誤區(qū)。該部分主要包括兩部分內容：(1)公共財政體制下財政職能的發(fā)揮。首先，對公共財政進行概述，重點對公共財政的財政收入職能、財政支出職能和財政調控職能進行了闡述，并提出了要重視公共財政的發(fā)展職能的觀

5、點。正確認識和合理運用公共財政的發(fā)展職能，體現統(tǒng)率性、統(tǒng)籌性、公共性、引導性的特點，促進經濟社會全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。其次，結合公共財政的基本理論，對財政與縣域經濟的關系進行了分析。從經濟決定財政，財政支持經濟發(fā)展的角度，闡明了財政與縣域經濟之間應存在“縣域經濟發(fā)展—增強財政實力—支持縣域經濟發(fā)展”的良性互動關系。最后，根據公共財政體制下政府職能的轉變，處理好政府與市場的關系，提出了財政在縣域經濟發(fā)展中應該發(fā)揮重要作用的領域。(2)財

6、政與縣域經濟發(fā)展之間存在的誤區(qū)。一是體制上的誤區(qū)。主要是政府職能不清，將導致縣鄉(xiāng)政府對縣域經濟發(fā)展的協(xié)調、引導功能的錯位或不到位；縣鄉(xiāng)政府的財權與事權不對稱，財權卻難以滿足事權的需要。二是方式上的誤區(qū)。主要縣級政府在管理經濟的方式上往往具有行政性、直接性的特點。三是財政職能間的誤區(qū)。主要沒有全面理解公共財政的內涵，片面的強調財政的某一職能，而忽略了各職能間的協(xié)調、配合關系，不利于經濟的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。第三部分：支持縣域經濟發(fā)展的

7、對策性分析。此部分在第一、二部分的基礎上，積極轉變財政支持經濟發(fā)展的思路，提出了財政支持縣域經濟發(fā)展具體對策和措施。一、體制與政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。主要從調整和理順財政體制關系，統(tǒng)一財權與事權；發(fā)揮財政政策效應，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境；轉變職能和理財思路，營造公平競爭機制；利用財政投融資導向，正確引導民間資本等方面進行分析。二、支持“三農”發(fā)展，培育特色經濟。主要從調整支出結構，建立社會資金有效投入農業(yè)的機制；發(fā)展農村產業(yè)化經營，積極發(fā)展特

8、色經濟；推進農村城鎮(zhèn)化進程，培育城鄉(xiāng)互動體系；實施農村稅費改革，維護農民利益等方面進行分析。三是建立保障機制，履行公共財政職能。從建立和完善社會保障體系對縣域經濟的重要性的角度，提出了縣域社會保障機制的趨向性分析，重點對農村社會保障體系的建立和完善進行了闡述。四是深化財政改革，完善運行機制。積極推進部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度化改革；積極建立公共財政框架，規(guī)范財政供給范圍，提高財政支出效益；完善財政轉移支付體系，提高基層政權

9、財力保障程度等方面進行分析。 三、論文的主要貢獻或創(chuàng)新點 目前，縣域經濟發(fā)展問題已得到了全國各界的高度關注，無論是理論界還是各級政府、各部門，都積極研究對策和制定相關的政策來支持縣域經濟的發(fā)展。大家都認為，縣域經濟是國民經濟的重要組成部份，是宏觀經濟與微觀經濟的接合部，是城市經濟與農村經濟的連接點，更是我國實現小康社會的基礎。從總體上看，大部分縣域經濟發(fā)展的研究思路是從影響縣域經濟發(fā)展的各項經濟因素出發(fā)，如金融信貸、招商

10、引資、產業(yè)政策、土地開發(fā)等，提出改善和利用經濟因素，多方位支持縣域經濟發(fā)展的對策和措施。但從政府和市場關系的角度，研究政府利用財政職能支持縣域經濟發(fā)展的專題性文章較少，特別是在縣級政府職能有待進一步明確以及公共財政體制正逐步建立的背景下，如何正確認識和全面協(xié)調財政各項職能，促進縣域經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的相關研究還需要進一步深入。 本文在明確當前縣域經濟發(fā)畏的重要性和財政支持的必要性的基礎上，根據近年來有關專家學者對縣域經濟

11、發(fā)展的研究和意見進行整理、篩選，并根據筆者對縣域經濟發(fā)展中財政支持誤區(qū)的分析，我國現階段的社會經濟發(fā)展和財政改革形勢，以及在具體財政工作積累的一些經驗，形成了對公共財政體制下財政支持縣域經濟發(fā)展的思路性分析，并結合有關專家學者的觀點和筆者對財政各項職能協(xié)調運用的認識，提出了縣域經濟發(fā)展財政支持的具體對策和措施，形成了較為完整的關于財政支持縣域經濟發(fā)展的專題性理論文章，對促進我國縣域經濟發(fā)展具有一定的理論和實踐意義。相信隨著社會主義市場經