縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政支持研究.pdf

1、一、研究的目的和意義 通過對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政支持的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，分析我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難與矛盾，深入探討公共財(cái)政體制下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政支持的關(guān)系，以及財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的誤區(qū)。對(duì)在全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)與公共財(cái)政體制下，財(cái)政如何發(fā)揮其職能，支持我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)擺脫困境進(jìn)而全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了進(jìn)一步探索，并相應(yīng)地提出一些財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和具體對(duì)策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的理論和實(shí)踐意義。

2、 二、論文的總體框架和主要內(nèi)容 論文共分為三部分。第一部分：縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析。著重對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用進(jìn)行闡述，分析當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問題。主要包括兩方面內(nèi)容：(1)縣域經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用表現(xiàn)在：一是主要農(nóng)產(chǎn)品的提供者；二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，農(nóng)民收入來源的主要提供者；三是縣域經(jīng)濟(jì)擁有最大的消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展能夠起到良好的效果；四是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡

3、、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。(2)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問題表現(xiàn)在一是區(qū)位弱勢(shì)明顯，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)較低；二是城鄉(xiāng)管理體制與經(jīng)濟(jì)構(gòu)成上的“雙二元結(jié)構(gòu)”制約，嚴(yán)重阻礙著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體尚未形成；四是農(nóng)村市場(chǎng)開拓嚴(yán)重不足制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；五是入世使縣域經(jīng)濟(jì)面臨巨大挑戰(zhàn)；六是縣級(jí)財(cái)政乏力對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來了直接而明顯的制約。通過以上闡述和分析，樹立對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

4、正確認(rèn)識(shí)觀，充分了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的環(huán)境和現(xiàn)狀，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好鋪墊。 第二部分：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政職能的定位。主要闡述公共財(cái)政體制下財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政職能的發(fā)揮，分析財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的誤區(qū)。該部分主要包括兩部分內(nèi)容：(1)公共財(cái)政體制下財(cái)政職能的發(fā)揮。首先，對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行概述，重點(diǎn)對(duì)公共財(cái)政的財(cái)政收入職能、財(cái)政支出職能和財(cái)政調(diào)控職能進(jìn)行了闡述，并提出了要重視公共財(cái)政的發(fā)展職能的觀

5、點(diǎn)。正確認(rèn)識(shí)和合理運(yùn)用公共財(cái)政的發(fā)展職能，體現(xiàn)統(tǒng)率性、統(tǒng)籌性、公共性、引導(dǎo)性的特點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。其次，結(jié)合公共財(cái)政的基本理論，對(duì)財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行了分析。從經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，闡明了財(cái)政與縣域經(jīng)濟(jì)之間應(yīng)存在“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展—增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力—支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性互動(dòng)關(guān)系。最后，根據(jù)公共財(cái)政體制下政府職能的轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，提出了財(cái)政在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該發(fā)揮重要作用的領(lǐng)域。(2)財(cái)

6、政與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在的誤區(qū)。一是體制上的誤區(qū)。主要是政府職能不清，將導(dǎo)致縣鄉(xiāng)政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)功能的錯(cuò)位或不到位；縣鄉(xiāng)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，財(cái)權(quán)卻難以滿足事權(quán)的需要。二是方式上的誤區(qū)。主要縣級(jí)政府在管理經(jīng)濟(jì)的方式上往往具有行政性、直接性的特點(diǎn)。三是財(cái)政職能間的誤區(qū)。主要沒有全面理解公共財(cái)政的內(nèi)涵，片面的強(qiáng)調(diào)財(cái)政的某一職能，而忽略了各職能間的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系，不利于經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三部分：支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

7、對(duì)策性分析。此部分在第一、二部分的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，提出了財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體對(duì)策和措施。一、體制與政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。主要從調(diào)整和理順財(cái)政體制關(guān)系，統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)；發(fā)揮財(cái)政政策效應(yīng)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境；轉(zhuǎn)變職能和理財(cái)思路，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；利用財(cái)政投融資導(dǎo)向，正確引導(dǎo)民間資本等方面進(jìn)行分析。二、支持“三農(nóng)”發(fā)展，培育特色經(jīng)濟(jì)。主要從調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)資金有效投入農(nóng)業(yè)的機(jī)制；發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展特

8、色經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育城鄉(xiāng)互動(dòng)體系；實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，維護(hù)農(nóng)民利益等方面進(jìn)行分析。三是建立保障機(jī)制，履行公共財(cái)政職能。從建立和完善社會(huì)保障體系對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重要性的角度，提出了縣域社會(huì)保障機(jī)制的趨向性分析，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和完善進(jìn)行了闡述。四是深化財(cái)政改革，完善運(yùn)行機(jī)制。積極推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)制度化改革；積極建立公共財(cái)政框架，規(guī)范財(cái)政供給范圍，提高財(cái)政支出效益；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，提高基層政權(quán)

9、財(cái)力保障程度等方面進(jìn)行分析。 三、論文的主要貢獻(xiàn)或創(chuàng)新點(diǎn) 目前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題已得到了全國(guó)各界的高度關(guān)注，無論是理論界還是各級(jí)政府、各部門，都積極研究對(duì)策和制定相關(guān)的政策來支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大家都認(rèn)為，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的接合部，是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。從總體上看，大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究思路是從影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)，如金融信貸、招商

10、引資、產(chǎn)業(yè)政策、土地開發(fā)等，提出改善和利用經(jīng)濟(jì)因素，多方位支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施。但從政府和市場(chǎng)關(guān)系的角度，研究政府利用財(cái)政職能支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題性文章較少，特別是在縣級(jí)政府職能有待進(jìn)一步明確以及公共財(cái)政體制正逐步建立的背景下，如何正確認(rèn)識(shí)和全面協(xié)調(diào)財(cái)政各項(xiàng)職能，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)研究還需要進(jìn)一步深入。 本文在明確當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)畏的重要性和財(cái)政支持的必要性的基礎(chǔ)上，根據(jù)近年來有關(guān)專家學(xué)者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)

11、發(fā)展的研究和意見進(jìn)行整理、篩選，并根據(jù)筆者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政支持誤區(qū)的分析，我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政改革形勢(shì)，以及在具體財(cái)政工作積累的一些經(jīng)驗(yàn)，形成了對(duì)公共財(cái)政體制下財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路性分析，并結(jié)合有關(guān)專家學(xué)者的觀點(diǎn)和筆者對(duì)財(cái)政各項(xiàng)職能協(xié)調(diào)運(yùn)用的認(rèn)識(shí)，提出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政支持的具體對(duì)策和措施，形成了較為完整的關(guān)于財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專題性理論文章，對(duì)促進(jìn)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的理論和實(shí)踐意義。相信隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)