主管部門的認證不能代替產(chǎn)品生產(chǎn)許可

1、主管部門的認證不能代替產(chǎn)品生產(chǎn)許可主管部門的認證不能代替產(chǎn)品生產(chǎn)許可2009年9月16日，被告某縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)原告某機械公司生產(chǎn)并銷售的22臺“通風(fēng)機”雖有國家煤礦安全監(jiān)察局（下稱國家煤監(jiān)局）頒發(fā)的“礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志證書”及“防爆合格證”、“產(chǎn)品檢驗合格證”，但未取得質(zhì)監(jiān)部門頒發(fā)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。經(jīng)鑒定，該批通風(fēng)機為合格產(chǎn)品。被告認為，原告違反國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》（下稱《條例》）第五條的規(guī)定，銷售

2、未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，根據(jù)《條例》第四十八條之規(guī)定，作出行政處罰決定：責(zé)令停止銷售未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的通風(fēng)機；罰款8.1萬元。經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機關(guān)維持了該行政處罰決定。原告不服，提起行政訴訟。分歧對本案如何處理，有三種不同意見：第一種意見認為，本案應(yīng)撤銷行政處罰決定。礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度屬于國家強制性產(chǎn)品認證制度，對強制性產(chǎn)品認證制度的產(chǎn)品不必再實施生產(chǎn)許可證制度。礦用產(chǎn)品只要獲得了國家煤監(jiān)局實行目錄管理。涉案通風(fēng)機

3、歸屬于《防爆電氣產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》中的“防爆制冷、通風(fēng)設(shè)備”產(chǎn)品單元，為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證范圍，應(yīng)適用《條例》。二、本案“礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志證書”不能代替工業(yè)品生產(chǎn)許可證。首先，煤監(jiān)局對煤礦使用的設(shè)備、材料、儀器儀表行使監(jiān)督管理職責(zé)，沒有對這些設(shè)備、材料、儀器儀表的制造環(huán)節(jié)行使監(jiān)督管理的職責(zé)，制造、生產(chǎn)的環(huán)節(jié)依法應(yīng)由國家質(zhì)監(jiān)局行使。其次，行政許可法第十四條規(guī)定，法律可以設(shè)定行政許可，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。行政