體制轉(zhuǎn)型與公民參與——以農(nóng)村水資源分配的社會(huì)變遷為例.pdf

1、改革開放以來(lái)，公民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性不斷提高。黨和政府一直強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與”，并把它作為推進(jìn)中國(guó)特色民主政治的重要內(nèi)容。具體到農(nóng)村而言，擴(kuò)大農(nóng)民的有序參與，一方面需要國(guó)家創(chuàng)新治理體制，將農(nóng)民吸納到政治體系中，發(fā)揮農(nóng)民在公共參與中的主體作用。另一方面則需要農(nóng)民參與的組織化和制度化，實(shí)現(xiàn)利益的聚合、表達(dá)和維護(hù)，進(jìn)而增強(qiáng)自身的參與能力。因此，對(duì)于體制轉(zhuǎn)型與公民參與進(jìn)行研究，并探尋公民參與的作用和發(fā)展規(guī)律，具有十分重要的理

2、論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文以“農(nóng)村水資源分配”為切入點(diǎn)，以國(guó)家漸進(jìn)式放權(quán)改革和農(nóng)民參與形式發(fā)展為主線，通過對(duì)人民公社以來(lái)“命令體制與動(dòng)員式參與”、“壓力體制與個(gè)體化參與”、“自治體制與組織化參與”等體制與參與類型的動(dòng)態(tài)考察，詳細(xì)闡述農(nóng)民參與推動(dòng)農(nóng)村水資源分配體制的變遷過程和農(nóng)民參與的歷史作用與發(fā)展規(guī)律。
　　 本文第一章是對(duì)學(xué)界研究成果的梳理。第二、三章分別論述了在國(guó)家權(quán)力伸縮而形成的命令體制和壓力體制下，在政府既定

3、的命令性和行政化水資源分配體制面前，農(nóng)民以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，通過個(gè)體性和制度外的參與行為突破制度性障礙，并推動(dòng)了水資源分配體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。第四章則論述了稅費(fèi)改革后，國(guó)家權(quán)力退出和生產(chǎn)資料社會(huì)化，使村民自治由應(yīng)然逐漸走向?qū)嵢?，鄉(xiāng)村治理確立了自治體制。自治體制下，需要農(nóng)民自行建構(gòu)有效的治理體制，因此農(nóng)民參與過程也就是治理體制的構(gòu)建過程。自治體制下，部分村莊農(nóng)民仍然沿用個(gè)體性和制度外的方式參與到水資源的分配體制建構(gòu)中，拋離了自治組

4、織這一制度性框架，結(jié)果形成了無(wú)序分配、強(qiáng)力分配和妥協(xié)分配等過渡性形態(tài)，造成了資源的浪費(fèi)、紛爭(zhēng)的不斷，農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)威難以建立，公共產(chǎn)品無(wú)法供給，公共事務(wù)無(wú)人管理。與此同時(shí)，有些村莊的農(nóng)民通過組織化和制度化的參與建立起有序的分配體制，自下而上授予自治組織治理權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給，最終實(shí)現(xiàn)了村莊的有效治理。因此在治理體制的構(gòu)建中，農(nóng)民的參與方式必須由個(gè)體化和制度外的參與向組織化和制度化的參與轉(zhuǎn)變，以提高自身的參與能力。