農(nóng)村形勢與政策走向

1、農(nóng)村形勢與政策走向,吳濤 孫中民 湖南第一師范學(xué)院2009年4月,DRC,發(fā) 言 內(nèi) 容,一.基本情況二.近期農(nóng)村形勢三.十七屆三中全會(huì)的決定四.政策走向與工作要求,DRC,一.基本情況,1.農(nóng)業(yè)GDP占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例: 1978年為:28.1% 2007年為11.7%。 2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)的變化：,DRC,資料來源: 《2008年中國統(tǒng)計(jì)摘要》 國家統(tǒng)計(jì)局,30年來我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

2、,30年來農(nóng)村居民人均純收入年增長率,DRC,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,1980年代中期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”和快速發(fā)展。1978年全國農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)的產(chǎn)值為500億元、就業(yè)2826萬人。2007年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造的增加值為6.8萬億元，約占全社會(huì)增加值的27.6%，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1.5億左右，占全國從業(yè)人員的19.5%；農(nóng)民人均純收入的40%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體力量和國民經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要支柱。,DRC,主要農(nóng)產(chǎn)品的人均占有量的

3、變化（公斤）,DRC,2001年—2007年糧食產(chǎn)量,DRC,我國糧食分品種消費(fèi)量,轉(zhuǎn)引自：2007年國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院糧食課題報(bào)告（2004年數(shù)據(jù)）,DRC,1999－2007年世界谷物產(chǎn)量及出口統(tǒng)計(jì)(mt),DRC,30年的農(nóng)村改革與發(fā)展,1．體制改革方面。農(nóng)村改革突破了舊體制的束縛，建立了基本經(jīng)營制度、農(nóng)產(chǎn)品和要素市場體系，形成了多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。2．農(nóng)產(chǎn)品供給與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化方面。形成了1萬億斤

4、糧食產(chǎn)能。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。3．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面。農(nóng)民工總量2.2億，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1.3億人，占農(nóng)村從業(yè)人員的40%以上。4．技術(shù)裝備更新方面。1978年到2007年，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力增長5倍多。綜合機(jī)械化率從19.7%提高到41%。糧食生產(chǎn)用工從33.3個(gè)工日/畝減少到8.7個(gè)工日/畝。5．農(nóng)民收入增長與扶貧方面。農(nóng)民人均純收入1978年到2007年年均增長7.1%（134元—4140元）；恩格爾系數(shù)：從67.7%到43

5、.1%；農(nóng)村貧困率： 從30.7%（2.5億人）下降至1.6%（1479萬人）。6．農(nóng)業(yè)發(fā)展布局方面。從單一資源市場逐步轉(zhuǎn)向國際國內(nèi)兩個(gè)資源市場，形成了開放的格局。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從61億美元增加到776億美元（29年增長13倍），成為世界第四大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國與第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。7．發(fā)展思路方面。確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思路，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國家城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)變。,DRC,二.近期農(nóng)村形勢,,DRC,1.大宗

6、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面下跌2.3.4.5.,近期國際糧價(jià)走勢,,DRC,近期國際海運(yùn)費(fèi)價(jià)格變動(dòng),,DRC,DRC,近期糧價(jià)比較,DRC,國際小麥價(jià)格 11月21日美國美灣12月交貨小麥FOB價(jià)格為179.7美元/噸，同比下 跌157.1美元/噸。約合人民幣1227.4元/噸，到中國口岸完稅價(jià)約為1733.2元/噸。,國際玉米價(jià)格 11月21日美國美灣12月交貨玉米FOB價(jià)格為151.4美元/噸，同比下跌37.6美元/噸，合人民幣10

7、34.1元/噸，到中國口岸完稅價(jià)約為1512元/噸。,二.近期農(nóng)村形勢,,DRC,2.大量農(nóng)民工開始下崗回鄉(xiāng) 3.農(nóng)民收入增長速度將明顯降低 4.農(nóng)業(yè)與國際市場關(guān)聯(lián)顯著增強(qiáng)5.農(nóng)村與國民經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)顯著增強(qiáng),農(nóng)民持續(xù)增收困難，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距前景堪憂,城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.6:1，曾縮小到1985年的1.86:1，2000年擴(kuò)大到2.79:1，2007年進(jìn)一步擴(kuò)大到3.33:1。 城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的深層原

8、因在于： （1）資源分配對(duì)農(nóng)民不利。在市場機(jī)制的作用下，農(nóng)村資金大量被抽走，人才大量被吸走； （2）一次分配對(duì)農(nóng)民不利。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格明顯偏低、農(nóng)民工工資明顯偏低、征占農(nóng)村土地補(bǔ)償價(jià)格明顯偏低； （3）二次分配對(duì)農(nóng)民不利。城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度不統(tǒng)一，公共資源在城鄉(xiāng)之間分配不均衡。,DRC,從歷次經(jīng)濟(jì)周期看， 經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)農(nóng)村的影響要大于城市,1.農(nóng)村消費(fèi)在1989年和2003年曾出現(xiàn)過負(fù)增長，而城市消費(fèi)從未出現(xiàn)過。

9、 2.當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)急速下降，農(nóng)民工失業(yè)人數(shù)開始大幅增加，2009年農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能面臨1989年以來最為嚴(yán)峻的的形勢。,DRC,三.十七屆三中全會(huì)“決定”:改革與發(fā)展,總結(jié)農(nóng)村改革30年經(jīng)驗(yàn) 1.初步形成適應(yīng)國情與階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制；包括:基本經(jīng)營體制、農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制、支農(nóng)體制,如取消農(nóng)業(yè)稅和直接補(bǔ)貼。 2.發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、實(shí)施扶貧措施等。 3.

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起與發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，探索中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。 4.發(fā)展農(nóng)村民主政治、精神文明、社會(huì)事業(yè)。 5.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。,DRC,對(duì)主要問題的概括,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出 1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化機(jī)制。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系尚不完善。 2

11、.農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力大?；A(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備、耕地、人口資源環(huán)境、氣候變化、自然災(zāi)害等壓力大。 3.社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平低、區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距大。 4.社會(huì)利益格局深刻變化，基層組織、民主法制、社會(huì)管理需要完善。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。,DRC,對(duì)發(fā)展階段的概括,我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)

12、展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。,DRC,四.政策走向與工作要求,政策總體要求 1.把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù) 2.把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向 3.把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局 作為根本要求 當(dāng)前工作部署 （一）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；

13、 （二）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力； （三）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。,DRC,（一）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè),穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度健全農(nóng)村民主管理制度。,DRC,1.穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,（1）適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，是黨

14、的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。 （2）經(jīng)營體制和機(jī)制、經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，新型合作組織，各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，龍頭企業(yè)、

15、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 （3）著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。 （4）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，擴(kuò)大國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)國有農(nóng)場體制改革。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。,DRC,2.健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度(1),土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)

16、約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步善農(nóng)村土地管理制度。耕地保護(hù)：守18億畝耕地。定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，總量、用途、質(zhì)量。不得跨省區(qū)市進(jìn)行占補(bǔ)平衡。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn):搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作。加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，依法自愿有償：允許以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專

17、業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的3個(gè)不得： 不得改變土地集體所有性質(zhì)， 不得改變土地用途， 不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度:嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。,DRC,2.健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度(2),完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，符合土地利用規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

18、改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地

19、市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。,DRC,3.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,（1）調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)。要求：各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。3個(gè)“大幅度”：大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入;大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例;大幅度增加對(duì)中西部

20、地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。國家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套。提高資金使用效益。（2）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別要：支持增糧增收，逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。完善與農(nóng)資價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（3）健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法， 充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品

21、儲(chǔ)備，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。（4）完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場價(jià)格對(duì)增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。（5）健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵(lì)機(jī)制。,DRC,4.建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,（1）綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。（2）堅(jiān)持農(nóng)行為農(nóng)服務(wù)的方

22、向，強(qiáng)化職能、落實(shí)責(zé)任，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸支持。擴(kuò)大郵儲(chǔ)銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍?？h域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。（3）改善農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)，保持縣(市)社法人地位穩(wěn)定，發(fā)揮為農(nóng)民服務(wù)主力軍作用。（4）規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要

23、的各種微型金融服務(wù)。（5）允許農(nóng)村小型金融組織從金融機(jī)構(gòu)融入資金。允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。 加快農(nóng)村信用體系建設(shè)。建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場建設(shè)。,DRC,5.建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的五個(gè)統(tǒng)籌：

24、（1）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。（2）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)

25、，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。 擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和實(shí)力。推進(jìn)省直接管理縣(市)財(cái)政體制改革，優(yōu)先將農(nóng)業(yè)大縣納入改革范圍。有條件的地方可依法探索省直接管理縣(市

26、)的體制。,DRC,6.健全農(nóng)村民主管理制度,逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。 2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。,DRC,（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（1）,(1)確保國家糧食安全。各地區(qū)明確和落實(shí)糧食發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化扶持政策，落實(shí)儲(chǔ)備任務(wù)，分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任。抓緊實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，推進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快落實(shí)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，以

27、縣為單位集中投入、整體開發(fā)，兩個(gè)積極性問題；完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消主產(chǎn)區(qū)資金配套。(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)加工、流通、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集。(3)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技投入，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性科學(xué)研究，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)技術(shù)發(fā)展，深化科技體制改革，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

28、(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，力爭2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，確保2010年底完成大中型和重點(diǎn)小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。創(chuàng)新投資機(jī)制，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。,DRC,（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（2）,(5)建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干

29、、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。 (6)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

30、。積極培育以非糧油作物為原料的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。 (7)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放。健全符合WTO規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資準(zhǔn)入制度。 建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機(jī)制。統(tǒng)籌開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作，培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營企業(yè)。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。,DRC,（三）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),(1)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。 (2)大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。 (3)促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)辦好縣級(jí)

31、醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。 (4)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到先保后征。 (5)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃。五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。農(nóng)村公路、電網(wǎng)、可再生能源技術(shù)。不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境?！叭W(wǎng)融合”與郵政。 (6)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)

32、村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)（1067）。 (7)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。 (8)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。,DRC,完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制,強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問 題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地